Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А17-988/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-988/2020
28 мая 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ивановской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя ФИО2 – ФИО3 на основании доверенности от 14.05.2020 и диплома о высшем юридическом образовании,



установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ивановской области (далее – Территориальный орган Росздравнадзор по Ивановской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2) к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административным органом указано, что 23.12.2019 в Территориальный орган Росздравнадзора по Ивановской области поступили материалы проверки ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново от 15.11.2019 дела КУСП №18877 от 15.11.2019. В ходе проведении проверки сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Ивановской области и ОООПАЗ ОМВД по Октябрьскому району совместно с Территориальным органом Росздравнадзора по Ивановской области обнаружены признаки нарушения требований Федерального закона. Установлено нарушение правил в сфере обращения медицинских изделий: в нарушение части 17 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предпринимателем осуществлена реализация (кассовый чек от 14.06.2019 №0002, товарный чек от 14.06.2019 №ВА_00032657) медицинского изделия: аптечка первой помощи (автомобильная) «LEGAR» в наборе автомобилиста «LEGAR LADY» №LEGAR000032506, сопровождаемого сведениями о производителе ООО ПП «АСТРА», являющегося фальсифицированным в соответствии с информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 01.10.2019г №01И-2367/19 «О фальсифицированном медицинском изделии». Продавцом указанного изделия является предприниматель. Изделие поставлено предпринимателю по товарной накладной от 14.06.2019 №6800 ООО «Иваново-Лада» (ИНН <***>) - основание: договор поставки от 25.06.2015 №1ИЛШВА. Вопросы к качеству поставленного изделия не возникли, несоответствия товара условиям договора не установлено. Предприниматель не проверил наличие регистрационного удостоверения на поставленное изделие, являющегося обязательным для гражданского оборота на территории Российской Федерации, размещенном в открытом доступе, на официальном сайте Росздравнадзора в разделе «Государственный реестр медицинских изделии и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий» (прилагается), согласно которому, медицинское изделие с таким наименованием у указанного производителя отсутствует (несоответствие наименования медицинского изделия регистрационному удостоверению). По информации, поступившей от ООО ПП «АСТРА», образцы данного медицинского изделия имеют отличия от оригинального изделия и являются фальсифицированными. На основании имеющихся материалов Росздравнадзором на официальном сайте www.roszdravnadzor.ru опубликовано информационное письмо 01.10.2019 №01И-2367/19 «О фальсифицированном медицинском изделии» (прилагается). Предприниматель также не провел мероприятия по выводу из гражданского оборота, предписанного к изъятию фальсифицированного медицинского изделия.

По данному факту главным государственным инспектором отдела организации контроля в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2020 № 2/20. На основании изложенного, административный орган просит привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель предпринимателя поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на заявление административного органа.

Представитель ФИО2 указал, что медицинское изделие - аптечка первой помощи (автомобильная) «LEGAR» в составе набора автомобилиста «LEGAR LADY» № LEGAR000032506 приобретена предпринимателем у официального дилера по реализации автомобилей марки Лада в Иваново - ООО «Иваново Лада» в июне 2019 года. Ни предпринимателю, ни специалистами ООО «Иваново Лада» не было известно о том, что изделие является фальсифицированным. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.33 КоАП, совершено ФИО2 по неосторожности. В настоящее время сотрудниками ФИО2 принимаются меры по недопущению реализации фальсифицированных медицинских изделий.

В отзыве на заявление административного органа предприниматель просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, обратив внимание суда, что является субъектом малого предпринимательства, указанное административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Территориальный орган Росздравнадзор по Ивановской области в судебное заседание не явился, каких – либо ходатайств и возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не направил.

Копия определения суда от 14.02.2020 о принятии заявления Территориального органа Росздравнадзор по Ивановской области к производству суда и назначения предварительного судебного заседания получено административным органом, что подтверждается отметкой на уведомлении о вручении копии указанного судебного акта.

17.03.2020 в предварительном судебном заседании от Территориального органа Росздравнадзора по Ивановской области участвовал представитель по доверенности ФИО4, который был извещен под роспись в приложении к протоколу соответствующего судебного заседания о времени и месте назначения судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса (далее также - в режиме ограниченного доступа).

Определение Арбитражного суда Ивановской области о переносе даты и времени судебного разбирательства от 09.04.2020 размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://.kad.arbitr.ru/) 10.04.2020.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного административного органа в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ.

Заслушав представителя предпринимателя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

При проведении проверки сотрудниками УЭБиПК УМВД России по Ивановской области и ОООПАЗ ОМВД по Октябрьскому району совместно с Территориальным органом Росздравнадзор по Ивановской области 15.11.2019 индивидуального предпринимателя ФИО2, по адресу осуществления деятельности: 153007, <...>, выявлены факты реализации фальсифицированных медицинских изделии, а именно - аптечки первой помощи (автомобильная) «LEGAR», сопровождаемого сведениями о производителе ООО «Производственное предприятие «АСТРА» (Россия, <...>) и регистрационным удостоверением от 18.08.2011 №ФСР2010/07154, которая реализовывалась предпринимателем в наборе автомобилиста «LEGAR LADY» №LEGAR000032506.

В результате проведения проверки выявлено нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий: в нарушение части 17 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предпринимателем осуществлена реализация медицинского изделия, являющегося фальсифицированным в соответствии с информационным письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 01.10.2019 №0114-2367/19 «О фальсифицированном медицинском изделии».

Продавцом указанного изделия является индивидуальный предприниматель ФИО2

Изделие поставлено предпринимателю по товарной накладной от 14.06.2019 №6800 ООО «Иваново-Лада» (ИНН <***>) основание: договор поставки от 25.06.2015 №1ИЛШВА.

Вопросы к качеству поставленного изделия у ФИО2 не возникли, несоответствие товара условиям договора не установлено. Предприниматель не проверил наличие регистрационного удостоверения на поставленное изделие, являющегося обязательным для гражданского оборота на территории Российской Федерации размещенном в открытом доступе, на официальном сайте Росздравнадзора в разделе «Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий», согласно которому, медицинское изделие с таким наименованием у указанного производителя отсутствует (несоответствие наименования медицинского изделия регистрационному удостоверению).

По информации, поступившей от ООО ПП «АСТРА», образцы данного медицинского изделия имеют отличия от оригинального изделия и являются фальсифицированными.

На основании имеющихся материалов Росздравнадзором на официальном сайте www.roszdravnadzor.ru опубликовано информационное письмо 01.10.2019 №01И-2367/19 «О фальсифицированном медицинском изделии».

По факту выявленных нарушений 07.02.2020 в присутствии представителя ФИО2, был составлен Протокол № 02/20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Территориальный орган Росздравнадзора по Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 6.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство, продажу или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств, либо производство, реализацию или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, либо продажу или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных лекарственных средств, либо реализацию или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных медицинских изделий, либо оборот фальсифицированных биологически активных добавок, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до пяти миллионов рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, реализация фальсифицированных медицинских изделий.

В порядке пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В силу статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи на покупателе лежит обязанность по принятию товара и его оплате.

В соответствии с пунктом 2 статьи 513 ГК РФ принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

В соответствии с частью 1 статьи 474 ГК РФ порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договоров.

Как установлено пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, государственный контроль, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение.

В соответствии со статьей 38 Закона об основах охраны здоровья граждан Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий, которые устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации (далее - Правила № 1416).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил № 1416).

Медицинское изделие, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства, считается контрафактным (часть 14 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан).

Согласно пункту 12 статьи 38 Закон об основах охраны здоровья граждан фальсифицированное медицинское изделие - это медицинское изделие, сопровождаемое ложной информацией о его характеристиках и (или) производителе (изготовителе).

Пунктом 17 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан установлен запрет реализации фальсифицированных медицинских изделий, нарушение которого влечет, в том числе административную ответственность по части 1 статьи 6.33 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Пунктом 37 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ дано определение фальсифицированному лекарственному средству, под которым подразумевается лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе.

Статьей 57 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ установлено, что продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств запрещается.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела, а именно из объяснений представителя ФИО2 – ФИО3 следует, что в наборе автомобилиста «LEGAR LADY» №LEGAR000032506 действительно имеется аптечка первой помощи (автомобильная) «LEGAR». О том, что данная аптечка является контрафактной предпринимателю известно не было. Аптечки предпринимателем с реализации сняты. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО2, изложенными в отзыве на заявление и не оспариваются.

Из протокола от 07.02.2020 № 2/20 и материалов настоящего дела следует, что согласно сведениям, размещенным в открытом доступе, на официальном сайте Росздравнадзора в разделе «Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий», медицинское изделие с рассматриваемым наименованием у указанного производителя отсутствует.

Согласно письму от 01.10.2019 №01и-2367/19 «Аптечка первой помощи «LEGAR», сопровождаемого сведениями о производителе ООО ПП «АСТРА» (Россия, 394026, <...>), ООО ПП «АСТРА» не производилась. Из информационного письмома Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 01.10.2019г №01И-2367/19 «О фальсифицированном медицинском изделии» следует, что указанной изделие является фальсифицированным. Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

Факт реализации аптечки непосредственно предпринимателем ФИО2 одтверждается кассовым чеком от 14.06.2019. №0002, товарным чеком от 14.06.2019 №ВА_00032657. Данное обстоятельство ФИО2 также не оспорено, доказательств обратного не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07.02.2020 № 2/20, а также совокупностью иных доказательств, в том числе указанных выше, факт совершения предпринимателем нарушения, которое образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.33 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доказательств принятия предпринимателем ФИО2 всех зависящих от нее мер, направленных на предотвращение нарушений действующего законодательства, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии её вины, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина предпринимателя ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения решения суда не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие причиненного материального ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума).

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что ФИО2 предпринимались все зависящие от неё меры, направленные на соблюдение требований законодательства, факта того, что допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля предпринимателя, нарушение требований законодательства допущено по вине предпринимателя ФИО2 и ввиду пренебрежительного отношения лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения ряда правил, применяемых в рассматриваемых правоотношениях, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств:

1)наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

2)правонарушение совершено им впервые;

3)вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

4)правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Санкцией части 1 статьи 6.33 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Как следует из материалов настоящего дела предприниматель ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В материалах дела не имеется доказательств того, что ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности и совершила административное правонарушение будучи подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 КоАП РФ). Таким образом, предприниматель совершила правонарушение впервые. Обратного административным органом не доказано.

Предпринимателем фактически заявлено о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, таких как: признание вины, раскаянии в содеянном, принятие мер по дальнейшему недопущению реализации фальсифицированных медицинских изделий.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, привлечения предпринимателя к административной ответственности впервые, незначительное количество автомобильных аптечек, которые сразу были сняты с продажи, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным назначить предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.11.2019 в ходе осмотра административным органом у предпринимателя изъято: 11 наборов автомобилиста «LEGAR LADY», упакованные в картонную коробку, опечатанную оттиском печати «для справок» ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново за подписями понятых и участвующих лиц.

К протоколу осмотра приложена фототаблица, из которой следует, что в состав набора автомобилиста «LEGAR LADY» входит аптечка первой помощи (автомобильная) «LEGAR».

Согласно ходатайству от 25.02.2020 №1/2-адм предпринимателя ФИО2, в состав 11 изъятых по протоколу от 15.11.2019 набора автомобилиста «LEGAR LADY», кроме медицинского изделия - аптечка первой помощи (автомобильная) «LEGAR», которая является фальсифицированным товаром, входят следующие товары: сумка «LEGAR», огнетушитель ОП-2 АВСЕ, трос буксировочный 5т., 2 крюка, знак аварийной остановки, перчатки, жилет.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

С учетом того факта что, продукция - аптечки первой помощи (автомобильные) «LEGAR» в наборе автомобилиста «LEGAR LADY» №LEGAR000032506, изъятые по протоколу осмотра от 15.11.2019 находились в незаконном обороте, подлежат передаче на уничтожение в количестве 11 штук.

Сведений о незаконном обороте иных предметов входящих в состав набора автомобилиста «LEGAR LADY», изъятых по протоколу осмотра от 15.11.2019 в материалах дела не имеется, в связи с чем наборы автомобилиста «LEGAR LADY» в количестве 11 штук, за исключением аптечек первой помощи (автомобильные) «LEGAR» в наборе автомобилиста «LEGAR LADY» №LEGAR000032506, подлежат возврату индивидуальному предпринимателю ФИО5

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1.Требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ивановской области (Росздравнадзор по Ивановской области) удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 20.10.1988 года, место рождения: город Иваново, адрес: 153000, <...>, фактический адрес: 153024, <...> – Неман, д.7, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2015 ИФНС по городу Иваново, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3.Товар, изъятый на основании протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 15.11.2019: наборы автомобилиста «LEGAR LADY» №LEGAR000032506 в количестве 11 штук, за исключением аптечек первой помощи (автомобильные) «LEGAR» в наборе автомобилиста «LEGAR LADY» №LEGAR000032506, возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (дата рождения: 20.10.1988 года, место рождения: город Иваново, адрес: 153000, <...>, фактический адрес: 153024, <...> – Неман, д.7, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2015 ИФНС по городу Иваново, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

4.Товар, изъятый на основании протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 15.11.2019: аптечки первой помощи (автомобильные) «LEGAR» в наборе автомобилиста «LEGAR LADY» №LEGAR000032506 в количестве 11 штук направить на уничтожение.

5.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.




Судья К.А. Тимошкин