Решение от 18 января 2023 г. по делу № А76-27184/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27184/2022
18 января 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск (ОГРН <***>)

к администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 20.06.2022 № РФ-74-3-15-1-05-2022-1803 в части и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 10.08.2022, диплом от 01.07.2005, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным выданного управлением градостроительных разрешений администрации города Челябинска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) градостроительного плана земельного участка от 20.06.2022 № РФ-74-3-15-1-05-2022-1803 с кадастровым номером 74:36:0509021:550, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, город Челябинск, Центральный р-н, ул. Маркса, дом 39, в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства;

об обязании Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:550 с указанием места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке и параметров размещенного строительства согласно правилам землепользования и застройки.

В обоснование заявления указано, что оспариваемая часть градостроительного плана земельного участка противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в экономической сфере.

Администрация представила отзыв на заявление от 24.10.2022, в котором частично оспариваемый градостроительный план земельного участка находит правомерным, требования заявителя – подлежащими отклонению (л.д. 43-48).

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска (далее - Управление).

Управление представило мнение от 22.11.2022 на заявление, в котором поддержало позицию Администрации (л.д. 33).

Администрация и Управление явку своих представителей в судебное заседание 11.01.2023 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены с соблюдением требований статьей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей Администрации и Управления.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:550, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Центральный район, ул. Маркса, д. 39, общей площадью 478 кв. м, категория земли – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 23-25).

ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением от 06.05.2022 № 3364 о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Управлением выдан градостроительный план земельного участка от 20.06.2022 № РФ-74-3-15-1-05-2022-1803 (далее – ГПЗУ), в разделе 1 которого отсутствует информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства (отсутствует «штриховка») (л.д. 7-21).

При этом, в письме заместителя главы города по строительству администрации города Челябинска от 27.05.2022 г. № 02-19/140 указано, что:

«земельный участок расположен в границах территории: ул. Российская, ул. Коммуны, ул. Красноармейская, ул. Маркса в Центральном районе города Челябинска, в отношении которой постановлением администрации города от 09.02.2017 г. № 58-п утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории).

Поскольку, в вышеуказанной документации по планировке территории отсутствует проект планировки, в чертеже ГПЗУ отразить планируемое размещение объектов капитального строительства не представляется возможным» (л.д.29-32).

Не согласившись с вышеуказанным градостроительным планом земельного участка, в части отсутствия информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства (отсутствует «штриховка»), полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе: ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Одним из принципов градостроительства в Российской Федерации согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности регламентировано положениями главы 7 ГрК РФ.

Статьей 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу статьи 37.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдаётся в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах, земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка является документация территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация . по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического Обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях, в возможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства.

С учетом положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

В силу статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2). В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5). Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 этой статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (часть 6). Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (часть 10).

Информация, которая должна содержаться в градостроительном плане земельного участка, установлена частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» (далее - Приказ от 25.04.2017 № 741/пр) утверждена форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой необходимость заполнения отдельных строк градостроительного плана земельного участка поставлена в зависимость, в том числе от распространения на земельные участки действия градостроительных регламентов или установления на земельные участки градостроительных регламентов.

В пункте 26 главы 3 Приказа от 25.04.2017 № 741/пр «Порядок заполнения раздела 1. Чертеж (и) градостроительного плана земельного участка» указано, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); границы земельного участка с координатами характерных точек; расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; красные линии; минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); границы территории объекта культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; границы зон действия публичных сервитутов; точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; условные обозначения отображаемой информации.

Как указано выше, ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509021:550, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Центральный район, ул. Маркса, д. 39, общей площадью 478 кв. м, категория земли – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0509021:550 расположен в двух территориальных зонах: общественно-деловой зоне Б.1 (многофункциональная общественно-деловая зона), площадью 445 кв.м., в которой установлен градостроительный регламент и зоне инженерной и транспортной инфраструктур № 3.2 (зона улично-дорожной сети (зона основных улиц в застройке)), площадью 33 кв.м., в границах красных линий на землях общего пользования, на которой действие градостроительного регламента не распространяется.

Для использования в полном объёме своих прав, как собственника земельного участка, ИП ФИО2 обратился в Управление с заявлением от 06.05.2022 № 3364 о выдаче градостроительного плана земельного участка.

С учетом того, что заявителем планируется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства на спорном земельном участке, градостроительный план земельного участка должен быть составлен с учетом данного обстоятельства и содержать в себе обозначения минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Однако, в нарушение пункта 26 Приказа от 25.04.2017 № 741/пр Управлением выдан градостроительный план земельного участка от 20.06.2022 № РФ-74-3-15-1-05-2022-1803 (далее – ГПЗУ), в разделе 1 которого отсутствует информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства (отсутствует «штриховка»).

Неуказание в чертеже градостроительного плана земельного участка от 20.06.2022 № РФ-74-3-15-1-05-2022-1803 с кадастровым номером 74:36:0509021:550, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, город Челябинск, Центральный р-н, ул. Маркса, дом 39, места допустимого размещения объекта капитального строительства мотивировано отсутствием разработанного и утвержденного проекта планировки территории.

Данный мотив Администрации судом отклоняется, поскольку ни один из случаев, предусмотренных в части 3 статьи 41 ГрК РФ, при которых необходима подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства, не применим к рассматриваемой ситуации.

Аналогичный подход сформирован судебной практикой, в частности, в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2020 дело № Ф09-4401/20.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим кодексом (части 1, 3 статьи 65 АПК РФ).

Однако, Администрация в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представила безусловных и достаточных доказательств в обоснование своих доводов о невозможности предоставления заявителю градостроительного плана земельного участка с наличием в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что выданный Администрацией градостроительный план земельного участка от 20.06.2022 № РФ-74-3-15-1-05-2022-1803 в оспариваемой части не соответствует закону и не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана, использовать принадлежащий ему земельный участок по установленному назначению, осуществить проектирование и строительство. Поэтому суд делает вывод о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, арбитражный суд считает необходимым возложение на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным выданный администрацией города Челябинска градостроительный план земельного участка от 20.06.2022 № РФ-74-3-15-1-05-2022-1803 в части отсутствия в чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Обязать администрацию города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с администрации города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 руб., уплаченную по платежному поручению от 10.08.2022 № 497 при обращении в арбитражный суд.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700 руб. – излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 10.08.2022 № 497 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная