Решение от 15 января 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-27091/25-20-210
г. Москва
16 января 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2026 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Султыговой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 9018

дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИЗНЕС КОМПЛЕКС НА РУСАКОВСКОЙ" (107140, Г.МОСКВА, УЛ. РУСАКОВСКАЯ, Д. 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000, Г.МОСКВА, ПР-Д ЛУБЯНСКИЙ, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

Третьи лица: 1. ДЕПАРТАМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125032, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д. 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001);

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ КОНТРОЛЬНО-МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ" (107078, Г.МОСКВА, ПР-Д МЯСНИЦКИЙ, Д. 2/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

о признании незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по определению 15 668, 6 кв.м. площади нежилого здания, с кадастровым номером 77:01:0003034:1009 площадью 24 072,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, р-н ФИО1, ул. Русаковская, д;13 строение 5, как общего объема полезной нежилой площади здания, и фиксации данного заключения в пунктах 6.1, 6.2, 6.4 и 6.5 Акта № 91240008/ОФИ от 18.03.2024 г. о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения по состоянию на 18.03.2024 г., об обязании устранить допущенные нарушения

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2., дов. от 30.01.2025 № б/н, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, дов. от 10.09.2024 № Гин-Д-34326/24, уд., диплом; ФИО4 дов. № Гин-Д-27846/25 от 15.08.2025

от ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ: ФИО5, дов. от 24.12.2024 № 197, паспорт, диплом;

от ГБУ "МКМЦН": ФИО3, дов. от 09.01.2025 № МКМУН-ИСХ-2/25 уд., диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "БК НА РУСАКОВСКОЙ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по определению 15 668, 6 кв.м. площади нежилого здания, с кадастровым номером 77:01:0003034:1009 площадью 24 072,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, р-н ФИО1, ул. Русаковская, д;13 строение 5, как общего объема полезной нежилой площади здания, и фиксации данного заключения в пунктах 6.1, 6.2, 6.4 и 6.5 Акта № 91240008/ОФИ от 18.03.2024 г. о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения по состоянию на 18.03.2024 г., об обязании устранить допущенные нарушения.

Госинспекцией по недвижимости представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд заявление оставить без удовлетворения.

Департаментом экономической политики и развития города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит заявленные требования оставить без удовлетворения.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Госинспекции по недвижимости, ГБУ "МКМЦН", Департамента экономической политики и развития города Москвы возражали относительно заявленных требований.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из заявления, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ООО «Бизнес комплекс на Русаковской» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003034:1009 (<...>) площадью 24 072,9 кв. метра. Здание правомерно включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень), на 2015–2023 годы на основании вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003034:3040.

31 января и 01 февраля 2024 года ООО «БК на Русаковской» обратилось в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 N 257-ПП (ред. от 22.02.2022) «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», с просьбой о проведении в установленные законом сроки мероприятия по определению вида фактического использования: здания Гостинично-гаражный комплекс с кадастровым номером 77:01:0003034:1009, площадью 24 072,9 кв. м., количество этажей: 11, расположенное по адресу: 107140, <...>, для целей налогообложения с составлением соответствующих Актов.

С целью применения налоговой льготы, предусмотренной пунктом 2.3 статьи 4.1 Закона города Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" общество обратилось в Госинспекцию по недвижимости с заявлением о проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания заявителей в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 N 257-ПП (далее - постановление 257 - ПП).

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 Закона города Москвы от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций" налогоплательщики уплачивают налог в размере 25 процентов исчисленной суммы налога в отношении зданий (строений, сооружений), указанных в пункте 1 статьи 1.1 Закона N 64, если по результатам последних мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных с 1 января года, предшествующего налоговому периоду, за который заявлена налоговая льгота, по 30 июня года указанного налогового периода, установлено, что менее 20 процентов их общей площади используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

На основании указанного обращения 13.03.2024 года было проведено мероприятие по обследованию здания и 18.03.2024 года был составлен Акт от 18.03.2024 № 91240008/ОФИ, выданный административному истцу 05.04.2024 года, в котором было установлено, что нежилое здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В Акте установлено, что по виду фактического использования в соответствии со статьей 378.2 НК РФ (размещение офисов, общественное 5 питание, бытовое обслуживание, торговля) площадь составляет 6 173,48 кв.м. – 25,64% от общей площади объекта, по прочим видам фактического использования 17 899,42 кв.м. – 74,36%.

В целях защиты законных прав и интересов Заявитель обратился к независимой экспертной организации ООО «Арбитражный поверенный» в целях проведения независимого экспертного исследования. Согласно экспертному заключению № 21-11/2024 по фактическому использованию здания гостинично-гаражного комплекса с КН 77:01:003034, площадью 24 072,9 кв.м расположенного по адресу: <...> дом.13: строение 5 в соответствии со статьёй 378,2 НК РФ от 14 декабря 2024 года, положения статьи 378.2 (кроме подпункта 4 пункта 1) и 382 НК РФ, предусматривающие особенности обложения налогом недвижимости, в отношении которой налоговая база определяется как ее кадастровая стоимость, не устанавливают иных признаков объекта налогообложения по сравнению с тем, как они определены ст.374 НК РФ.

Учитывая вышеизложенное, Заявитель обратился в адрес Заинтересованного лица с обращением (досудебным) с просьбой внести изменение (исправление) в акт №91240008/ОФИ о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения в части корректировки в соответствии с заключением № 21-11/2024 по фактическому 6 использованию здания гостинично-гаражного комплекса с КН 77:01:003034, площадью 24 072,9 кв.м расположенного по адресу: <...> дом.13: строение 5 в соответствии со статьёй 378,2 НК РФ дословно: Для целей налогообложения в соответствии со статьей 378.2 НК РФ. Площадь объекта, фактически используемая не под гостиничный бизнес, а под иную деятельность (аренда иными лицами) 11,09%; Для иных целей (за исключением целей указанных в п.1) Площадь объекта, фактически используемая под гостиничный бизнес 88,91%.

Заинтересованным лицом решением от 25 января 2025 года № ДПР-3-32154/24 (2) было отказано во внесении изменений (исправление) в акт №91240008/ОФИ о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения в части корректировки в соответствии с заключением № 21-11/2024 по фактическому использованию здания гостинично-гаражного комплекса с КН 77:01:003034, площадью 24 072,9 кв.м расположенного по адресу: <...> дом.13: строение 5 в соответствии со статьёй 378,2 НК РФ.

ООО "БК НА РУСАКОВСКОЙ", не согласившись с результатами мероприятий по определению вида фактического использования Объекта недвижимости, положенными в основу оспариваемого Акта обследования, обратилось в суд с заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта налогового органа недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости – функциональный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий в том числе мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 части 3 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) фактическим использованием здания в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно ч. 2.3. ст. 4.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» (далее – также Закон № 25) налогоплательщики уплачивают налог в размере 25 процентов исчисленной суммы налога в отношении зданий (строений, сооружений), указанных в пункте 1 статьи 1.1 Закона № 25, если по результатам последних мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных с 1 января года, предшествующего налоговому периоду, за который заявлена налоговая льгота, по 30 июня года указанного налогового периода, установлено, что менее 20 процентов их общей площади используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. № 257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» (далее также – Постановление № 257-ПП) утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее также – Порядок).

В соответствии п. 1.2 Приложения 1 Порядка, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Госинспекцией по недвижимости с привлечением подведомственного ГБУ «МКМЦН».

По итогам проведения мероприятий по определению вида фактического использования нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 77:01:0003034:1009, площадью 24072,9 кв.м, по обращению правообладателей нежилых зданий, в отношении которых в течение календарного года не проводились Мероприятия, Госинспекцией по недвижимости и ГБУ МКМЦН был составлен Акт ОФИ от 18.03.2024 № 91240008/ОФИ.

Акт Госинспекции по недвижимости составлен в соответствии с законодательством и надлежащим образом подтверждает фактическое использование нежилого Здания.

В соответствии с заключительной частью Акта (раздел 6) – 25,64 % площади нежилого здания фактически используется для размещения офисов, объектов общественного питания, объектов торговли.

Указанные в акте расчеты были произведены в соответствии с разделом 2 Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденной Постановлением № 257-ПП.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Заявителя является «68.20.21 Аренда и управление собственным или арендованным торговым объектом недвижимого имущества».

Между тем, установление особенностей налогообложения, начиная с 01.01.2014, имело своей целью предоставить налоговые преференции для хозяйствующих субъектов, занимающихся производством, промышленностью, а не сдачей в аренду имущества, находящегося в собственности.

Данная позиция находит поддержку в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.03.2023 по делу № А40-276692/2021 «… переход к более справедливому распределению налоговой нагрузки за счет использования кадастровой стоимости при расчете налоговой базы, увеличение уровня налоговой нагрузки на объекты коммерческой недвижимости, в том числе офисно-делового и торгового назначения, при условии введения региональных льгот для объектов промышленного производства…».

Оспариваемый акт составлен с соблюдением требований Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 257-ПП, и доказательств, опровергающих изложенные в Акте выводы, Заявителем не представлено.

Фототаблица (раздел 5), являющаяся неотъемлемой частью Акта, подтверждает факт использования помещений в Здании в качестве офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Так, на фотографиях Акта запечатлены: автосервис «Delta» и детейлинг «23tuning» (стр. 208-209), офисные помещения (стр. 237-238, 241, 244-246, 248-250, 263-273,277-279,304-311,314-315,329-349, 370-382), магазин (стр. 247), спа-комплекс (стр. 324), а также ресторан и банкетный зал.

В соответствии с заключительной частью Акта (раздел 6.5) Здание и нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Факт размещения в спорном Здании огромного количества объектов, перечисленных в ст. 378.2 НК РФ, подтверждается информацией с сайта Яндекс.Карты (Приложение № 1).

Так, информация из сети Интернет содержит сведения о нахождении в спорном Здании следующих организаций:

- Лобби-бар Барклай (бар, ресторан);

- А-центр (автосигнализация);

- Хорос (системы вентиляции);

- Аверс (программное обеспечение, информационная безопасность в Москве);

- ФИО6 (банкетный зал);

- Эквио (программное обеспечение, 1Т-компания);

- Theadvert (интернет-маркетинг);

- 23 тюнинг (детейлинг);

- Хелен Медиа (рекламное агентство, маркетинговые услуги, интернет-маркетинг);

- Kilax Studio (детейлинг);

- Хелен Принт (типография, полиграфические услуги);

- Альфа-Сувенир (изготовление и оптовая продажа сувениров, магазин подароков);

- Дельта авто (автосигнализация);

- Техносэйф (средства индивидуальной защиты, аутсорсинг, спецодежда);

- Denis Davidov (банкетный зал);

- Альянс отель менеджмент (офис ораганизации) и т.д.

Согласно сведениям из информационной системы СПАРК (на основании данных из Единого государственного реестра юридических лиц), адрес Здания указан как адрес местонахождения большого количества действующих организаций (Приложение № 2).

В соответствии с указанным распоряжением к бытовым услугам относится код 96.02.2 общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2): 96.02.2 - Эта группировка включает:

- услуги СПА-ухода по телу, включая гигиенические, релаксирующие, эстетические методы с использованием косметических средств, природных и преформированных факторов.

Таким образом, услуги СПА-комплекса относятся к бытовым услугам.

Департамент обращает внимание суда на тот факт, что любое лицо может воспользоваться услугами СПА-комплекса или посетить объект общественного питания без заселения в гостиницу. Опровергающих данное обстоятельство доказательств стороной Истца не представлено.

Более того, возможность посещения СПА-комплекса без заселения в гостиницу подтверждается отзывами с сайта Яндекс-карты.

Пункт 4.1 ст. 378.2 Кодекса устанавливает, что отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такой объект (а) предназначен для использования или (б) фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При этом, фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абз. 4 п. 4.1 ст. 378.2 НК РФ).

Согласно п. 1.3. Методики, помещениями общего пользования признаются помещения, используемые одновременно несколькими собственниками (владельцами, пользователями) зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых проводятся мероприятия по определению вида фактического использования (в частности: общие входные группы, общие коридоры, лифтовые холлы, санузлы, подвалы, чердаки, парковки, места размещения инженерно-технологического оборудования, обслуживающего все здание (строение, сооружение) и нежилое помещение).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», парковка общего пользования представляет собой парковку (парковочное место), предназначенную для использования неограниченным кругом лиц.

В абз. 35 п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, приводится следующее определение парковки (парковочного места) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Вышеуказанная позиция подтверждается судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.05.2025 по делу № А40-74672/2024.

Фактически доводы Общества сводятся к тому, что площади гаражей, автостоянок, банкетных залов, ресторанов, административных помещений управленческого персонала отеля, спа-комплекс необходимо рассматривать как единый гостинично-гаражный комплекс.

Однако Госинспецией при проведении обследования исследовалось фактическое использования Здания по каждому конкретному виду деятельности отдельно.

Суд полагает, что автостоянки (парковки) в Здании являются помещениями общего пользования и должны учитываться при определении вида фактического использования Здания для целей налогообложения.

С учетом положений ст. 378.2 НК РФ и ст. 1.1 Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» (далее также - Закон о налоге на имущество организаций) деятельность, осуществляемая собственником Здания, не имеет правового значения в вопросе определения фактического использования Здания для целей налогообложения.

Установление фактического использования здания в целях делового, административного или коммерческого назначения не зависит от того, исполняется в нем «самостоятельная» или «вспомогательная» функция.

Пункт 2 статьи 1.1 Закона о налоге на имущество организаций предусматривает отнесение к объектам недвижимого имущества, налогооблагаемая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Кроме того, ни федеральное, ни региональное законодательство о налогах и сборах не содержит обязательных требований к видам деятельности арендаторов для отнесения занимаемых ими помещений к офисным, равно как не содержат указания на невозможность отнесения к офисным тех помещений, которые используются арендаторами для размещения собственных административных служб.

Деятельность административных служб связана с осуществлением руководства и управления предприятия, в том числе осуществлением бухгалтерского учета, кадрового делопроизводства, взаимодействия с другими организациями. Данные виды деятельности непосредственно связаны с обработкой и хранением документов, из чего следует, что помещения, используемые под размещения административных служб, полностью соответствуют понятию «офис».

Законодательство о налогах и сборах не предусматривает налоговых преференций для собственников зданий, передающих принадлежащие им помещения в аренду иным организациям, независимо от вида их деятельности в случае, если такие помещения отвечают признакам офисов.

Таким образом, Кодекс прямо выделяет в качестве основания применения режима налогообложения недвижимости от кадастровой стоимости не только его коммерческое использование (сдача в аренду под офисы), но и использование недвижимости по административному назначению (то есть по назначению, вспомогательному по отношению к основной деятельности налогоплательщика).

Это же подтверждается понятием «фактическое использование здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения», которым признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Как видно, данное понятие не зависит от функций, для выполнения которых используется офисная инфраструктура, это может быть и административное назначение.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 01.03.2023 по делу № 305-ЭС22-23165 (по заявлению ПАО «Сбербанк России») установил следующие основания для удовлетворения кассационной жалобы Госинспекции:

- возможность использовать офисно-торговую недвижимость как доходный объект (особенно в местах ее концентрации - в административно-деловых и (или) торговых центрах (комплексах)) объективно образует предпосылку относительно высокой стоимости такого имущества в сравнении с другими видами недвижимости и учитывается в основаниях законодательных решений, касающихся повышенного налогообложения таких помещений, даже когда их используют по иному назначению, чем торговля и размещение (сдача в аренду) офисов, поскольку они входят в состав соответствующих центров (комплексов), концентрирующих потенциально доходную недвижимость;

- значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости, когда назначение, разрешенное использование или наименование помещений, составляющих не менее 20 процентов общей площади здания (строения, сооружения), предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, что определяет распространение по этому признаку повышенной налоговой нагрузки на все помещения соответствующего центра (комплекса);

- выводы судов о том, что отдельные помещения в нежилом здании, используемые заявителем как «кабинеты», не должны рассматриваться в качестве офисных для целей налогообложения в силу своего «вспомогательного» назначения, противоречат целевому толкованию положений статьи 378.2 Кодекса, в том числе выработанному в судебной практике, поскольку кредитная организация осуществляет хозяйственную (предпринимательскую) деятельность, направленную на извлечение прибыли, посредством использования офисных помещений.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации при рассмотрении указанного дела пришел к выводу о том, что лица и организации, осуществляя деятельность в офисных помещениях Здания, являющегося административно-деловым и (или) торговым центром, имеют возможность использовать офисно-торговую недвижимость как доходный объект, следовательно, фактическое использование Здания установлено верно.

Таким образом помещения в нежилом здании, используемые организацией для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности, направленной на извлечение прибыли, являются офисами.

Как ранее указывалось, понятие «офис» не зависит от функций, для выполнения которых используется офисная инфраструктура, это может быть и административное назначение.

Определение понятия «офис» в действующей редакции указанного постановления существенно не было изменено: офис - это здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в котором оборудованы стационарные рабочие места, используемое для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованное оргтехникой и средствами связи, не используемое непосредственно для производства товаров.

В соответствии с ГОСТ Р 56780-2015. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги средств размещения. Бизнес-услуги. Общие требования» (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.11.2015 N 2035-ст. помещения для предоставления бизнес-услуг должны быть оснащены мебелью и техническим оборудованием, соответствующим функциональному назначению.

Оснащение и оборудование конференц-залов определяется требованиями организаторов и участников мероприятий (потребителей услуг), форматом планируемых мероприятий, а также архитектурными особенностями и дизайном помещений.

Помещения для предоставления бизнес-услуг должны быть оснащены мебелью и техническим оборудованием, соответствующим функциональному назначению. Оснащение и оборудование конференц-залов определяется требованиями организаторов и участников мероприятий (потребителей услуг), форматом планируемых мероприятий, а также архитектурными особенностями и дизайном помещений.

Оснащение и оборудование конференц-зала, конгресс-холла и других помещений для переговоров и деловых встреч должно соответствовать следующим требованиям:

- обеспечивать комфортные условия при проведении мероприятий и деловых встреч;

- предоставлять возможность интерактивной работы с аудиторией участников;

- обеспечивать простой и быстрый монтаж/демонтаж оборудования при необходимости трансформации зала/помещения;

- предусматривать организацию видео и фотосопровождения мероприятий.

Таким образом, конференц-залы обоснованно отнесены Госинспекцией к офисным помещениям, как обладающие вышеуказанными признаками (а именно используемые, для проведения встреч, приема клиентов).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены действиями заинтересованных лиц, осуществлены при отсутствии нарушений действующего законодательства, оспариваемый акт Госинспекции по недвижимости составлен в соответствии с законодательством и надлежащим образом подтверждает фактическое использование здания.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования. В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы Заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования Заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся судом на Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления Общества с ограниченной ответственностью "Бизнес комплекс на Русаковской" к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконными действий по определению 15 668, 6 кв.м. площади нежилого здания, с кадастровым номером 77:01:0003034:1009 площадью 24 072,9 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, р-н ФИО1, ул. Русаковская, д. 13 строение 5, как общего объема полезной нежилой площади здания, и фиксации данного заключения в пунктах 6.1, 6.2, 6.4 и 6.5 Акта № 91240008/ОФИ от 18.03.2024 г. о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения по состоянию на 18.03.2024 г., об обязании устранить допущенные нарушения, - отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: Е.В. Ладик