Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А19-2843/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-2843/2020

«16» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.09.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Штиль» (ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления № 06-02-30/117ю-2019 от 31.10.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Штиль» (далее – заявитель, Общество, ООО «Штиль») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления и отмене Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган) № 06-02-30/117ю-2019 от 31.10.2019г.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании 07.09.2020г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 50 минут 09.09.2020г. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, представители сторон после перерыва в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Штиль» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1143850030158. Согласно сведениям, содержащимся в Государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, ООО «Штиль» имеет лицензию №38ЗАП0005114 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданную 30.12.2015г. Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 30.12.2020г.

Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицам, индивидуальными предпринимателями от 11.06.2019г. № 63 установлено, что ООО «Штиль» в период с 17.06.2019г. по 01.07.2019г. нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014г. №149 «Об утверждении форм заявок в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», что является нарушением законодательства Российской Федерации и о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции и указывает на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 11.07.2019г. №6-02-30/117ю-2019 административным органом в отношении ООО «Штиль» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено провести административное расследование.

По факту выявленных нарушений требований Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014г. №149, Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015г. №1459, выразившихся фиксации Обществом в ЕГАИС сведений не соответствующих первичным документам, должностным лицом административного органа в отношении ООО «Штиль» 20.09.2019г. составлен протокол №6-09-30/117ю-2019 об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административного органа от 31.10.2019г. №6-02-30/117ю-2019 ООО «Штиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Как следует из материалов дела, ООО «Штиль» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 30.12.2015г. регистрационный номер 383АП0005114, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, сроком действия до 30.12.2020г.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулирует Федеральный закон №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС, единая информационная система) определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства от 29 декабря 2015 года №1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта «б» Правил ЕГАИС.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года №149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений с фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и (борота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ №149) установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме оборота алкогольной продукции.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объема оборота алкогольной продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

В результате анализа, проведенного на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 11.06.2019г. №63 установлено, что ООО «Штиль» в период с 17.06.2019г. по 01.07.2019г. нарушало сроки фиксации в ЕГАИС сведений об объемах отгрузки алкогольной продукции, установленные Приказом №149, что указывает на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

По данному факту 11.07.2019г. должностным лицом Управления возбуждено дело об административном правонарушении № 6-02-30/117ю-2019 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Штиль», в целях истребования и исследования документов, имеющих существенное значение для установления события административного правонарушения.

В рамках административного расследования 11.07.2019г. в адрес ООО «Штиль» было направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 17.06.2019г. по 01.07.2019г.

16.07.2019г. в Управление поступили истребуемые документы от ООО «Штиль», а именно: копии товарно-транспортных накладных, товарных накладных, разделы Б справок к ТТН, подтверждающих поставку алкогольной продукции в период с 17.06.2019г. по 01.07.2019г.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.

Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

Пункт 2 статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ устанавливает обязательные реквизиты первичного учетного документа.

Из совокупности перечисленных норм следует, что первичный учетный документ, в том числе, товарно-транспортная накладная, оформляет реально осуществленную хозяйственную операцию (отгрузку), составляется в момент ее совершения и должен содержать все обязательные реквизиты, установленные пунктом 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, в том числе, содержание факта хозяйственной жизни, величину натурального или денежного измерения факта хозяйственной жизни, дату составления документа, которая должна быть той же, либо позже даты совершения хозяйственной операции (отгрузки).

При этом, в ходе административного расследования установлено, что даты отгрузки алкогольной продукции, указанные в товарном и транспортном разделах ТТН, совпадают с датами фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, что свидетельствует о том, что Общество осуществляло фиксацию в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции своевременно, то есть до выезда транспортного средства с продукцией с территории Общества, в соответствии с требованиями пункта 5.1.1 Приказа №149.

Однако пунктом 5.1.1 Приказа №149 определен порядок заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции, в том числе, в поле «4. Дата составление документа» формируется и заполняется автоматически (по умолчанию в ЕГАИС устанавливается текущая дата ввода сведений).

При анализе полученных документов, административным органом установлено, что Общество зафиксировало в ЕГАИС информацию о поставке алкогольной продукции в срок, установленным Приказом №149, при этом, сведения о дате ТТН, зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют первичным документам, то есть Общество фиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о дате составления документов.

Кроме того, согласно пункту 5.1.1 Приказа № 149, определяющему порядок заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции, в поле «5. Дата отпуска груза» указываются фактические даты отгрузки (по умолчанию в ЕГАИС устанавливается текущая дата ввода сведений), сведения о которых фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

При анализе полученных документов было установлено, что Общество зафиксировало в ЕГАИС информацию о поставке алкогольной продукции в срок, установленным Приказом №149, при этом сведения о дате отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют первичным документам, то есть Общество фиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о дате отгрузки алкогольной продукции.

Фиксация в ЕГАИС сведений о дате ТТН и дате отпуска груза с территории организации, не соответствующих сведениям, содержащимся в первичных учетных документах, является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения ООО «Штиль» требований Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ, выразившихся в нарушении сроков фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции в полной мере подтверждается имеющимися материалами дела.

Доказательств, опровергающих обстоятельства, выявленные административным органом в результате проверки, заявителем вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного ООО «Штиль» административного правонарушения, квалифицируемого по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Ранее Общество привлекалось к административной ответственности за следующее нарушение.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа Управления от 24.06.2019г. №350 «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «Штиль» на предмет соблюдения лицензионных требований, установлено нарушение Обществом пунктов 5.1.1 и 5.2.1 Приказа №149, а именно: фиксация в ЕГАИС в период с 03.08.2018г. по 30.01.2019г. недостоверных сведений о цене закупленной и поставленной алкогольной продукции, что является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления от 01.08.2019г. №6-02-30/127ю-2019 ООО «Штиль» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции. Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В заявлении Общество указывает, что постановления о назначенииадминистративного наказания от 01.08.2019г. №6-02-30/127ю-2019 и от 31.10.2019г. №6-02-30/117ю-2019 являются дублирующими, а указание при составлении протоколов обадминистративных правонарушениях на административное расследование и внеплановуюдокументарную проверку, есть ни что иное, как подмена понятий, поскольку выявленныенарушения сводятся к одному обстоятельству и выявлены в ходе внеплановойдокументарной проверки.

Данный довод Общества ошибочен, так как основан на неверном толковании норм права и не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

Порядок проведения административного расследования и составления процессуальных документов по его результатам регламентирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

В соответствии с пунктом «б» статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка представляет собой действия должностных лиц по проведению оценки деятельности хозяйствующих субъектов, направленные на установление соответствия их деятельности обязательным требованиям.

Порядок проведения внеплановой документарной проверки и оформление ее результатов установлен Федеральными законам №294-ФЗ и Федеральным законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, административное расследование и внеплановая документарная проверка являются самостоятельными формами контроля.

Административные правонарушения, за которые Общество привлечено к административной ответственности постановлениями от 01.08.2019г. №06-02-30/127ю-2019 и от 31.10.2019г. №6-02-30/117ю-2019 выявлены должностными лицами Управления в рамках разных мероприятий по контролю (внеплановая документарная проверка и административное расследование).

Кроме того, нарушение порядка учета объема оборота алкогольной продукции, установленное по настоящему делу в ходе административного расследования, допущено по ТТН на продукцию, отгруженную в период с 17.06.2019г. по 24.06.2019г., в то время как нарушение, установленное в ходе внеплановой документарной проверки – по ТТН на продукцию, отгруженную в период с 03.08.2018г. по 30.01.2019г.

Таким образом, Обществом совершены самостоятельные административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения ООО «Штиль» по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновности в совершении данного правонарушения.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у ООО «Штиль», как у организации, осуществляющей реализацию алкогольной продукции имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Довод ООО «Штиль» об отсутствии возможности корректировки сведений в ЕГАИС в связи с блокировкой является необоснованным, поскольку невозможность внесения уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС, в соответствии с пунктом 69 Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.08.2013г. №19, предусмотрена только на период проведения проверки, проводимой Росалкогольрегулированием, правоохранительными или налоговыми органами в отношении заявителя. Внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Штиль» начата 26.06.2019г. и завершена 10.07.2019г., в связи с чем, ссылка Общества на невозможность внесения сведений в ЕГАИС в связи с проводимой проверкой не обоснована.

В период совершения нарушений с 17.06.2019г. по 24.06.2019г. у Общества имелась возможность для исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 5.1.1 Приказа №149.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «Штиль» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Штиль» административным органом не допущено и судом не установлено. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены.

Довод об истечении срока привлечения к административной ответственности также подлежит отклонению по следующим основаниям.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения правонарушения.

Совершенное Обществом в период с 17.06.2019г. по 24.06.2019г. административное правонарушение в виде нарушения порядка учета объема оборота алкогольной продукции не является длящимся и считается оконченным в момент фиксации в ЕГАИС сведений о дате ТТН и дате отгрузки алкогольной продукции, не соответствующих первичным документам.

В связи с тем, что днем совершения административного правонарушения согласно протоколу от 20.09.2019г. №6-02-30/117ю-2019 является - 24.06.2019г., срок давности привлечения ООО «Штиль» к административной ответственности за административное правонарушение в виде нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения обжалуемого постановления от 31.10.2019г. не истек.

Таким образом, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения ООО «Штиль» административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Как следует из текста Федерального закона №171-ФЗ, целями названного Федерального закона являются защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также контроль за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Положения указанного Федерального закона и установление административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, направлены на предупреждение совершения противоправных действий со стороны лиц, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкоголь-ной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению установленных законодательством обязанностей по своевременной фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции, а так же невозможности своевременного контроля со стороны уполномоченного государственного органа за оборотом алкогольной продукции и принятия оперативных мер.

В свою очередь, освобождение Общества от административного наказания на основании статьи 2.9 КоАП РФ нивелирует принцип неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, что прямо противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

По убеждению суда, привлечение Общества к административной ответственности отвечает целям административного наказания, а именно – предупреждению совершения новых правонарушений, а также принципам неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для квалификации противоправного деяния Общества в качестве малозначительного и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Общество указало на возможность применения положения части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания в виде предупреждения.

Так, согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ данным Кодексом предусматривается возможность установления особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 .КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение по делу №6-02-30/117ю-2019 установлено, что согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на официальном сайте ФНС России, ООО «Штиль» относится к категории «малое предприятие». Однако, основания для замены административного штрафа предупреждением отсутствуют, поскольку ранее Общество постановлением от 01.08.2019г. №6-02-30/127ю-2019 привлекалось к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ за правонарушения, выявленные в ходе внеплановой документарной проверки.

Следовательно, совершенное Обществом административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, совершенное в период с 17.06.2019г. но 24.06.2019г., не является впервые совершенным административным правонарушением. При этом, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от вступления в силу постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению, статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусмотрено.

Так же по общему правилу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что на момент совершения административного правонарушения Общество было подвергнуто административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, следовательно, совершение ООО «Штиль» административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Административное наказание определено Управлением в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, не имеется оснований считать назначенное Обществу наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

В то же время, арбитражный суд полагает возможным обратить внимание заявителя, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, Общество вправе обратиться в административный орган с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Согласно части 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

По убеждению суда, назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершенное им правонарушение вовсе не свидетельствует о его карательном характере, избыточном ограничении прав юридического лица, а также несоразмерности совершенному административному правонарушению, а, напротив, соответствует тяжести противоправного деяния, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечивает достижение целей административного наказания.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд признает постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган) № 06-02-30/117ю-2019 от 31.10.2019г. по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, и не находит оснований для его изменения или отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В этой связи, заявленные требования ООО «Штиль» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина