Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А43-5809/2023

19240/2023-87196(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-5809/2023

г. Нижний Новгород 25 мая 2023 года

Решение в виде резолютивной части изготовлено 11.05.2023 Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-101),

без вызова сторон,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Время-Ч" (ИНН: <***>) к Приволжской электронной таможне о признании незаконным и отмене постановления

установил:

акционерное общество "Время-Ч" (далее - Общество, АО «Время-Ч») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Приволжской электронной таможне (далее - таможенный орган, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2023 по делу об административном правонарушении № 10418000-155/2023.

Определением от 10.03.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается материалами дела.

В сроки, определенные судом, заинтересованное лицо 03.04.2023 представило отзыв на заявление, в котором просило отказать Заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Также от таможенного органа поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федеральную службу по техническому и экспортному контролю Российской Федерации.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку итоговый судебный акт по настоящему делу не может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Документы представлены сторонами в полном объеме и не требуют дополнительных пояснений от Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации.

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв таможенного органа.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).


На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

11.05.2023 вынесено решение в виде резолютивной части.

15.05.2023 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения рассмотрены и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 24.06.2021 между АО «Время-Ч» (Россия) и компанией «Т4 Science SA» (Швейцария) был заключен внешнеторговый контракт № 770/21 на поставку товаров.

АО «Время-Ч» 28.10.2022 на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни, в соответствии со статьями 104, 105, 106, 139 Таможенного кодекса Евразийского Экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), с применением электронной формы таможенного декларирования, подана предварительная таможенная декларация на товары (далее - ДТ) № 10418010/281022/3203690, в том числе на:

- товар № 1: блок физической части для водородного стандарта частоты и времени ЯКУР. 433740.002 сер. № . 185 22, 187 22, - 2 шт. относительная нестабильность частоты меньше 2е-13, температурный предел от +10 до +35с. область применения радиоизмерительные приборы», производитель: АО «Время-Ч», товарный знак: «VREMYA-СН», код 8543 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, происхождение: Российская Федерация, фактурная стоимость 202 800 евро, стат. стоимость 202 003,67 долларов США.

Товар предполагался к вывозу с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в Швейцарию.

В комплекте документов к ДТ № 10418010/281022/3203690 АО «Время-Ч» предоставлено идентификационное заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (далее - ФСТЭК России) № 255721/7701350013 на товар «блоки физических частей для водородного стандарта частоты и времени (ЯКУР.433740.002) (40 шт.)», выданное 03.08.2021, со статусом действующего (далее - идентификационное заключение).

Согласно пункту 5.1 идентификационного заключения в отношении страны назначения специальные экономические и принудительные меры не применяются, в отношении иностранного участника внешнеэкономической операции специальные экономические и принудительные меры не применяются, в отношении идентифицируемых товаров и идентифицируемых продуктов научно-технической деятельности специальные экономические и принудительные меры не применяются.

В пункте 5.2 данного идентификационного заключения установлено, что наличие признаков, дающих основание полагать, что идентифицируемые товары и идентифицируемые продукты научно-технической деятельности могут быть использованы в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности, не выявлено.

Таможенный орган посчитав, что задекларированный по ДТ № 10418010/281022/3203690 товар № 1, как компонент оборудования, поименованного в списке, на дату декларирования являлся объектом экспортного контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями Закона № 183-ФЗ, а также посчитав, что при подаче ДТ № 10418010/281022/3203690 АО «Время-Ч» знало о введенных в Российской Федерации экономических мерах действующих, в том числе, при декларировании спорного товара, пришло к выводу о том, что представленное при декларировании товара идентификационное заключение ФСТЭК России, несмотря на


статус действующего, содержало неактуальную информацию в пункте 5.1. «Применение специальных экономических мер».

По данному факту, усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, 09.02.2023 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении № 10418000-155/2023.

22.02.2023 Приволжской электронной таможней в отношении Общества было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-155/2023 и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения состоит в несоблюдении установленных международными договорами государств членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территорию Евразийского экономического союза.


Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения запретов и ограничений и представление доказательств их соблюдения таможенным органам. В рассматриваемом случае этим лицом является декларант товара – АО «Время-Ч», так как на него действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению установленных в отношении декларируемых товаров запретов и ограничений в силу пунктов 2 и 3 статьи 84 ТК ЕАЭС.

Субъективная сторона административного правонарушения определяется по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП России, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данная норма корреспондируется с положениями Постановления Конституционного суда РФ от 27.04.2001 N 7-П, согласно которому лицо должно знать не только о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правонарушений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

Согласно подпунктам 7, 10, 32, 35 пункта 2 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов; таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров; таможенное декларирование определяется как заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Таможенному декларированию подлежат товары при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в


отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру (подпункт 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС).

В силу требований статьи 20 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (далее – Закон № 183) российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов (ч. 1). Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающими под действие списков (перечней), предусмотренных статьей 6 данного Федерального закона в случаях, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности, либо если российские участники внешнеэкономической деятельности информированы в письменной форме об этом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля (ч. 2).

Идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле").

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.08.2005 N 517 "О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности" (далее – Постановление № 517) российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны в установленном настоящими Правилами порядке обратиться за получением разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление


внешнеэкономических операций с научно-технической продукцией (далее - разрешение) в случае, если они:

- были информированы в письменной форме Федеральной службой по техническому и экспортному контролю о том, что научно-техническая продукция может быть использована иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах российских либо иностранных организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности;

- имеют основания полагать, что такая продукция может быть полностью или частично применена для предусмотренных абзацем первым настоящего пункта целей либо приобретается в интересах указанных организаций и лиц.

Согласно пункту 3 Постановления № 517 для участников внешнеэкономической деятельности основаниями полагать, что экспортируемая (передаваемая иностранному государству или иностранному лицу) научно-техническая продукция может быть использована в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности, в частности, являются:

1) предполагаемая поставка научно-технической продукции в иностранное государство, в отношении которого имеется официальная информация о нарушении им обязательств по международным договорам (соглашениям) в области нераспространения оружия массового поражения;

2) имеющаяся у российского участника внешнеэкономической деятельности информация о причастности иностранного лица, являющегося стороной по контракту, грузополучателем либо конечным пользователем (потребителем) приобретаемой научно-технической продукции, к военным программам в ядерной, химической, биологической или ракетной областях;

3) нежелание иностранного покупателя (получателя) предоставить информацию о конечном назначении и конечных пользователях (потребителях) приобретаемой научно-технической продукции, месте ее использования;

4) несоответствие функционального назначения и технических характеристик приобретаемой иностранным покупателем (получателем) научно-технической продукции заявленным целям ее использования или сфере деятельности конечных пользователей (потребителей);

5) несоответствие объема (количества) и номенклатуры приобретаемой научно-технической продукции характеру и техническому уровню производственных мощностей, которыми располагает конечный пользователь (потребитель);

6) предъявление иностранным покупателем (получателем) повышенных требований к конфиденциальности информации в отношении конечного назначения, конечных пользователей (потребителей) приобретаемой научно-технической продукции;

7) использование иностранным покупателем (получателем) не соответствующих обычной торговой практике условий финансовых расчетов за приобретаемую научно-техническую продукцию, стремление произвести оплату наличными средствами;

8) размещение заказа на поставку научно-технической продукции организацией (физическим лицом), находящейся (имеющим постоянное место жительства) на территории государства, отличного от государства назначения;

9) необоснованный отказ иностранного покупателя (получателя) и (или) конечного пользователя (потребителя) научно-технической продукции от услуг поставщика по ее сборке, монтажу и техническому обслуживанию;

10) предъявление иностранным покупателем (получателем) нехарактерных для обычной торговой практики требований к упаковке и маркировке приобретаемой научно-технической продукции, препятствующих или затрудняющих ее проверку при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля;


11) имеющиеся сведения о намерениях иностранного покупателя (получателя) и (или) конечного пользователя (потребителя) провести модификацию приобретаемой научно-технической продукции, в результате которой повышаются технические возможности для ее применения в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки;

12) использование иностранным покупателем (получателем) и (или) конечным пользователем (потребителем) приобретаемой научно-технической продукции абонентского почтового ящика в качестве адреса для деловой переписки;

13) выбор иностранным покупателем (получателем) экономически нелогичных способа и (или) маршрута доставки приобретаемой научно-технической продукции до заявленного места назначения;

14) указание иностранным покупателем (получателем) в качестве места использования приобретаемой научно-технической продукции территории или объекта с регламентированным посещением для иностранных граждан либо территории, на которой отмечается высокий уровень террористической активности;

15) действующее эмбарго Совета Безопасности Организации Объединенных Наций или иной международной организации, участницей которой является Российская Федерация, на поставки вооружения и военной техники, введенное против страны-покупателя или страны конечного использования экспортируемой (передаваемой) научно-технической продукции в случае, когда такая продукция является потенциально пригодной (применимой) для создания вооружения и военной техники, на которые распространяется такое эмбарго;

16) имеющаяся у российского участника внешнеэкономической деятельности информация о намерениях иностранного покупателя (конечного пользователя) прямо или косвенно использовать приобретаемую научно-техническую продукцию в целях создания вооружения и военной техники;

17) имеющаяся у российского участника внешнеэкономической деятельности информация, в том числе полученная в порядке, предусмотренном абзацем шестым пункта 2 настоящих Правил, о том, что выгодоприобретателем по внешнеэкономической сделке выступает организация или физическое лицо, причастные к террористической деятельности, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации 03.08.2021 АО «Время-Ч» предоставлено идентификационное заключение № 2557-21/7701350013 на товар «блоки физических частей для водородного стандарта частоты и времени (ЯКУР.433740.002) (40 шт.)». Срок действия указанного заключения предусмотрен до 31 декабря 2025 года (с учетом внесенных изменений на основании письма ФСТЭК России № 240/56/2546 от 11.08.2021).

АО «Время-Ч» 28.10.2022 на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни, подана предварительная таможенная декларация на товары № 10418010/281022/3203690, в том числе на: - товар № 1: блок физической части для водородного стандарта частоты и времени.

В комплекте документов к ДТ № 10418010/281022/3203690 АО «Время-Ч» предоставлено идентификационное заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации № 2557-21/7701350013 на товар «блоки физических частей для водородного стандарта частоты и времени (ЯКУР.433740.002) (40 шт.)», выданное 03.08.2021, со статусом действующего.

Вместе с тем, декларант не учел, что при выдаче идентификационного заключения от 03.08.2021 № 2557-21/7701350013 ФСТЭК России руководствовалось положениями указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. № 1661 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется


экспортный контроль», утратившего силу с 25 августа 2022 года в связи с изданием указа Президента Российской Федерации от 25 августа 2022 года № 573 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации».

Дополнительно суд обращает внимание, что согласно лицензии ФСТЭК России от 13 сентября 2022 г. № Л6432225052318, выданной АО «ВРЕМЯ-Ч» на товар «пассивный водородный стандарт частоты и времени VCH-1008 без GPS калибратора», предоставленной при декларировании по ДТ № 10418010/111222/3228225, (графы 14, 15), поставляемая продукция (пассивный водородный стандарт частоты и времени) подпадает под действие раздела 1 категории 3 пункта 3.1.2.6.2 Списка.

Примечанием 1 к разделу 1 позиции списка 3.1 «Системы, оборудование и компоненты» Списка определено, что контрольный статус оборудования и компонентов, описанных в пункте 3.1, определяется по контрольному статусу такого оборудования.

Согласно руководству по эксплуатации, размещенному в ДТ № 10418010/111222/3228225, в состав пассивного водородного стандарта частоты и времени VCH-1008 без GPS калибратора входит, в том числе физическая часть прибора - дискриминатор квантовый водородный с генератором высокой частоты.

В комплекте документов к ДТ № 10418010/281022/3203690 декларантом предоставлено краткое техническое описание и инструкция по эксплуатации на продукцию «физическая часть стандарта частоты и времени водородного (ЯКУР.433740.002)», в разделе 1 . «Назначение» которой указано, что физическая часть стандарта частоты и времени водородного предназначена для использования в качестве источника высокостабильных сигналов для время-частотных измерений в составе полногабаритного стандарта частоты и времени. Физическая часть может использоваться самостоятельно, в научных и исследовательских целей.

Также пунктом 3.1 внешнеторгового контракта от 24 июня 2021 г. № 770/21, заключенного АО «ВРЕМЯ-Ч» с компанией Т4 Science SA, СН-2000, Neuchatel (Швейцария) определено, что физическая часть водородного стандарта (ЯКУР.433740.002) будет использоваться как часть водородного стандарта для научных исследований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 565 «О порядке идентификации контролируемых товаров и технологий, форме идентификационного заключения и правилах его заполнения» утверждены Правила проведения идентификации контролируемых товаров и технологий (далее - Правила).

В силу пункта 9 Правил сомнения, возникшие при установлении принадлежности идентифицируемых товаров и идентифицируемых продуктов научно-технической деятельности к товарам и технологиям, включенным в контрольные списки, которые не могут быть устранены любым разумным способом, толкуются в пользу признания таких идентифицируемых товаров и идентифицируемых продуктов научно-технической деятельности включенными в контрольные списки.

Поскольку в рассматриваемом случае у таможенного органа имелись обоснованные и неустранимые сомнения относительно задекларированного товара, то им обоснованно отнесен указанный товар в контрольные списки.

Также судом установлено, что в идентификационном заключении ФСТЭК России № 2557-21/770135013 от 03.08.2021, представленном при декларировании товара № 1 по ДТ № 10418010/281022/3203690, в разделе 5.1 указано, что в отношении страны назначения (Швейцария) специальные экономические меры не применяются.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р утвержден перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, в котором поименована, в том числе, Швейцария.

Указом Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных


экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» поручено обеспечить до 31 декабря 2023 г. применение следующих специальных экономических мер:

а) запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации;

б) ограничение на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 311 и от 9 марта 2022 г. № 312 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100» (далее - постановления № 311 и № 312) установлены запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров, а также разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия отдельных видов товаров, указанных в приложениях.

Исходя из примечаний к приложению № 1 постановления № 311 и приложению № 4 постановления № 312, для целей их применения следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

Товар № 1, задекларированный в ДТ № 10418010/281022/3203690 по коду товара подпадает под запрет, установленный вышеуказанными постановлениями Правительства.

Кроме того, письмом ФСТЭК России от 03.10.2022 № 240/56/3534 до таможенных органов доведена информация об отказе в выдаче АО «ВРЕМЯ-Ч» лицензии на осуществление внешнеэкономической сделки по вывозу пассивного водородного стандарта времени и частоты VCH-1008 без GPS калибратора (в состав которого входит, в том числе, товар, задекларированный по ДТ № 10418010/281022/3203690) по внешнеторговому контракту от 24 мая 2022 г. № 25/22, заключенному с тем же нерезидентом (Т4 Science SA; Швейцария), как и по контракту, в рамках которого декларировался спорный товар по ДТ № 10418010/281022/3203690.

В письме ФСТЭК России указано, что по результатам проведения государственной экспертизы внешнеэкономической сделки (контракта от 24 мая 2022 г. № 25/22, заключенного с компанией Т4 Science SA), установлено наличие значительных рисков использования поставляемой продукции (пассивный водородный стандарт времени и частоты) в военных целях, а также несанкционированного реэкспорта в третьи страны, что может нанести ущерб интересам Российской Федерации.

АО «ВРЕМЯ-Ч» было письменно проинформировано ФСТЭК России об отказе в выдаче лицензии в связи со значительными рисками использования товара в военных целях и реэкспорта в третьи страны.

Таким образом, АО «Время-Ч» являясь профессиональным участником международного экономического рынка могло и должно было знать о введенных в Российской Федерации экономических мерах действующих, в том числе, при декларировании спорного товара и, следовательно, знало о неактуальности информации в пункте 5.1. «Применение специальных экономических мер» идентификационного заключения.

В целом идентификационные заключения выдаваемые полномочным органом в целях соблюдения российскими организациями ограничений и запретов установленных статьей 20 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" носят изменяющийся характер, поскольку тесно связаны с изменчивой международной экономической и политической конъюнктурой.

Учитывая неактуальность сведений в представленном идентификационном заключении ФСТЭК России № 2557-21/7701350013 на товар «блоки физических частей для водородного стандарта частоты и времени (ЯКУР.433740.002) (40 шт.)» (выдано


03.08.2021), а также информацию, направленную в таможенные органы письмом ФСТЭК России от 03.10.2022 № 240/56/3534, суд полагает обоснованным требование таможенного органа о представлении разрешительных документов ФСТЭК России, выданных после 20.04.2022.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, не основаны на нормах права и не способны повлиять на исход спора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Пленуму ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. (в редакции постановления Пленума ВАС РФ № 60 от 20.11.2008 г.), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выполнение обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статьи 15 Конституции РФ, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения АО «Время-Ч» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Как следует из материалов дела, обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара.

Таким образом, факт совершения Заявителем вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела. Таможенным органом доказано наличие в действиях Заявителя состава административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.


По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Угроза охраняемым общественным отношениям в настоящем случае связана с пренебрежением Заявителя к требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном случае освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.

Факт нарушения действующего законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, отсутствие доказательств исключительности совершенного административного правонарушения, свидетельствуют об отсутствии оснований применения статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как отсутствует совокупность условий и обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, учитывая, что в данном случае нарушение, допущенное Заявителем, совершено в сфере таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной с запретами и (или) ограничениями, не носящими экономического характера, на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской


Федерации и, тем самым, связано с экономической безопасностью государства, статья 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению.

Таким образом, основания для назначения Заявителю административного наказания в виде предупреждения также отсутствуют.

Наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере.

Поскольку факт нарушения и вина Заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов Заявителя не подтверждено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования Заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 180-182, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Приволжской электронной таможне в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В удовлетворении требований заявителю - акционерному обществу "Время-Ч" (ИНН: <***>) отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:28:00

Кому выдана Мясникова Екатерина Николаевна