Постановление от 28 ноября 2023 г. по делу № А41-30601/2023

56/2023-115313(2)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-22161/2023

Дело № А41-30601/23
28 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мизяк В.П., судей Досовой М.В., Муриной В.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии в заседании:

от ПАО «Юнипро» - ФИО2, по доверенности от 27.08.2021;

от МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» - ФИО3, по доверенности от 11.05.2023;

от Администрации г.о. Шатура Московской области – ФИО4, по доверенности от 09.01.2023;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Юнипро» на определение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2023 года по делу № А41-30601/23 по заявление Межрайонной ИФНС № 10 по Московской области о признании МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» (ИНН <***>) несостоятельным (банкротом),

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная Инспекция ФНС № 10 по Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» (ИНН <***>) несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Московской области от 18 апреля 2023 года заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу о банкротстве должника.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2023 года во введении в отношении МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» процедуры наблюдения отказано. Заявление о признании должника несостоятельным (банкротом) оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с указанным судебным актом, ПАО «Юнипро» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств дела.

В суд апелляционной инстанции от ПАО «ЮНИПРО» поступили письменные пояснения, в которых заявитель поддерживает изложенные в апелляционной жалобе доводы.

МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» и Администрация городского округа Шатура Московской области представили отзывы, в которых просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 223, 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ПАО «Юнипро» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представители МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» и Администрации городского округа Шатура Московской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 32 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

По общему правилу (статьи 3, 6, 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)") для возбуждения производства по делу о банкротстве юридического лица принимается во внимание требование кредитора по денежным обязательствам, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда при условии, что сумма долга составляет не менее 300 000 руб. и обязательства по уплате указанной суммы не были исполнены в течение трех месяцев.

Основанием для обращения уполномоченного органа с настоящим заявлением в арбитражный суд явилось наличие у должника неисполненной более трех месяцев задолженности в размере 13 605 270,39 руб., из них 1 980 398 руб. недоимки, 10 370 297,14 руб. пени и 1 254 575,25 руб. штрафов, которая образовалась в результате неисполнения обязательств по оплате обязательных платежей по налогу на прибыль организаций, налога на имущество, НДФЛ.

Арбитражным судом установлено, что предприятие должника является поставщиком коммунальной услуги населению по городскому округу Шатура.

Следовательно, услуги по предоставлению услуг по отоплению и горячему водоснабжению, кондиционирование воздуха городского округа являются неотъемлемым условием осуществления деятельности должником.

Таким образом, должник относится к субъектам естественной монополии.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» имеется запись о деятельности по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, что свидетельствует о деятельности субъекта, как субъекта естественной монополии.

Таким образом, в отношении МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» должны применяться специальные правила, регулирующие особенности банкротства субъектов естественных монополий, установленные параграфом 6 «Банкротство субъектов естественных монополий» главы IX Закона о банкротстве.

В силу п. 1 ст. 197 Закона о банкротстве для целей указанного Закона под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона о естественных монополиях под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а под естественной монополией - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Пунктом 3 ст. 197 Закона о банкротстве предусмотрено, что дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей.

Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п. 1 - 3 п. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве.

Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно п. 1 - 3 п. 1 ст. 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае, отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:

- в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

- во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

- в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.

Условием для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественных монополий является исчерпание возможности удовлетворения требований кредитора путем обращения взыскания на имущество должника.

Вместе с тем, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Так, в настоящее время исполнительные производства по заявленному основному долгу не окончены.

Уполномоченным органом заявлена задолженность на первый квартал 2023 года при обращении в суд 06.04.2023 г.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» является субъектом естественной монополии, уполномоченным органом не представлено доказательств того, что исчерпана возможность удовлетворения его требований путем обращения взыскания на имущество должника, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для введения процедуры наблюдения в отношении должника и необходимости оставления заявления Межрайонной ИФНС № 10 по Московской области без рассмотрения, учитывая наличие заявления иных кредиторов о признании предприятия банкротом (п. 3 ст. 48 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ПАО «Юнипро», о том, что суд первой инстанции сделал неверный вывод о том, что предприятие должника отвечает критериям субъекта естественной монополи, поскольку не ведет свою уставную деятельность, отсутствуют установленные нормативные технологические потери при передаче тепловой энергии, отклонены арбитражным апелляционным судом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства», утвержденного постановлением Администрации городского округа Шатура от 14.07.2021 № 1457, предметом деятельности предприятия является производственно-техническая деятельность, направленная на обеспечение населения Городского округа Шатура коммунальными услугами, а также стабильное функционирование коммунальной инфраструктуры, эксплуатация централизованных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, управление муниципальным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения.

В материалы дела приобщены выписки из реестра муниципальной собственности городского округа Шатура, подтверждающие закрепление на праве хозяйственного ведения котельных, тепловых сетей, водопроводов.

Распоряжением Министерства энергетики Московской области от 17.12.2021 № 414-Р утверждена Схема теплоснабжения Городского округа Шатура Московской области на период с 2020 до 2038 года, согласно которой на территории городского округа Шатура Московской области функционирует 35 систем теплоснабжения, включая систему централизованного теплоснабжения города Шатура, а деятельность по теплоснабжению осуществляет, в том числе МУП «Шатурское ПТО ГХ».

Статус единой теплоснабжающей организации с 01 июля 2021 года Администрацией присвоен АО «Тепло Шатуры» согласно действующей схеме теплоснабжения городского округа Шатура.

Постановлением Администрации от 13.12.2022 № 3008 принято решение о прекращении статуса единой теплоснабжающей организации у АО «Тепло Шатуры».

Определением Арбитражного суда Московской области от 02.03.2023 года по делу № А4174416/2022 в отношении АО «Тепло Шатуры» была введена процедура наблюдения.

В ходе проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности АО «Тепло Шатуры» в процедуре наблюдения выявлены убытки, возникающие при эксплуатации тепловых сетей.

МУП «Шатурское ПТО ГХ» получено уведомление об отсутствии намерения пролонгировать договор аренды объектов теплоснабжения на 2024 год, кроме того, с 07 ноября 2023 года внесены изменения в договор поставки тепловой энергии № 1 от 01.01.2023, в соответствии с которым уточнены границы балансовой принадлежности тепловых сетей.

Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 209-р для МУП «Шатурское ПТО ГХ» установлен тариф на генерацию тепловой энергии, отпускаемой потребителю.

Таким образом, предприятие вправе вести деятельность по генерации и поставке тепловой энергии.

Пункт 12 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) определяет передачу тепловой энергии, теплоносителя как совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 18 ст. 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя и оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя являются регулируемыми видами деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчеты за товары, услуги осуществляются по регулируемым ценам (тарифам).

По общему правилу, установленному п. 32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, и п. п. 38, 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных тем же Постановлением (далее - Основы), нормативные технологические потери входят в состав основных плановых показателей на расчетный период регулирования и учитываются в составе расходов теплосетевой организации при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии с учетом необходимости возмещения ее расходов на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии.

В соответствии с п. 13 Основ в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), данные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Таким образом, отсутствие установленных нормативных технологических при передаче тепловой энергии не свидетельствует, безусловно, о невозможности ведения деятельности в сфере естественной монополии.

Поскольку МУП «Шатурское ПТО ГХ» является организацией, специально созданной для обеспечения стабильного функционирования коммунальной инфраструктуры, эксплуатации централизованных систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, управление муниципальным имуществом, в условиях банкротства организаций, владеющих на праве собственности объектами коммунальной инфраструктуры, и необходимостью передачи социально-значимых объектов в муниципальную собственностью в соответствии с п. 5 ст. 132 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), эксплуатация таких тепловых и водопроводных сетей в городском округе возлагается на предприятие.

28 сентября 2023 года МУП «Шатурское ПТО ГХ» заключено соглашение о передаче в эксплуатацию социально-значимого имущества, тепловых и водопроводных сетей г. Рошаль городского округа Шатура в эксплуатацию.

Кроме того, предприятием получено предложение о заключении договора аренды теплосети жилищного фонда г. Рошаль с кадастровым номером 50:25:00000000:7995.

МУП «Шатурское ПТО ГХ» подана заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку предприятие владеет объектами генерации тепловой энергии и тепловыми сетями в подавляющем большинстве систем теплоснабжения городского округа Шатура.

Основным потребителем тепловой энергии в городского округе Шатура является население городского округа, в связи с чем возможность установления экономически обоснованного тарифа ограничивается предельным индексом роста размера платы на коммунальные услуги.

При указанных обстоятельствах, исходя из объема представленных участвующими в настоящем деле лицами доказательств, апелляционный суд не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что предприятие МУП «Шатурское производственно-техническое объединение городского хозяйства» относится к субъектам естественной монополии.

Применение судом положений статьи 197 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при разрешении вопроса о возможности введения процедуры банкротства в отношении МУП «Шатурское ПТО ГХ» является правильным

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы ПАО «Юнипро», изложенные в апелляционной жалобе и письменных пояснениях по апелляционной жалобе, проверены апелляционным судом и не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, основаны на неправильном толковании норм материального права, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с пунктом 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 223, 266, 268, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2023 года по делу № А41-30601/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий В.П. Мизяк Судьи М.В. Досова

В.А. Мурина