Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А40-273586/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40273586/23-92-2213
20 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2024 года

Полный текст решения изготовлен 20.03.2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ ЦБИТ МЧС России (141435, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ХИМКИ ГОРОД, НОВОГОРСК МИКРОРАЙОН, МКР. НОВОГОРСК, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

к ответчику УФАС по Московской области

третьи лица: 1) АО «СБЕРБАНК – АСТ», 2) ООО «БУДГУД»

об оспаривании решения от 24.08.2023 г. по делу №050/06/105-31517/2023, предписания от 24.08.2023 г. по делу №050/06/105-31517/2023,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 29.02.2024 №ДВ-152-27, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 24.04.2023 №ИЗ/1044/23, удост., диплом;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, дов. от 07.06.2023, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ЦБИТ МЧС России обратился в суд с заявлением к УФАС по Московской области об оспаривании решения от 24.08.2023 г. по делу №050/06/105-31517/2023, предписания от 24.08.2023 г. по делу №050/06/105-31517/2023.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Представитель 2-го третьего лица озвучил позицию по спору.

1-е третье лицо представителя в судебное заседание не направило, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, 24.08.2023 Комиссией Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Управление, Комиссия) вынесено решение по делу № 050/06/105-31517/2023 в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Из заявления следует, что 02.08.2023 ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее - заказчик) на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0348100046523000169 на поставку «Персональные электронно-вычислительные машины (ПЭВМ)».

Начальная (максимальная) цена контракта: 136 960 000,00 руб.

По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана 1 заявка.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 14.08.2023.

14.08.2023 в 16:45 заказчиком закупка была отменена.

Участником закупки ООО «БУДГУД» подана жалоба, по результатам которой

Управлением проведена внеплановая проверка.

В оспариваемом решении от 24.08.2023 по делу 050/06/105-31517/2023 Московского областного УФАС России указано:

Признать жалобу ООО «БУДГУД» обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 42, части 6 статьи 96, пунктов 16, 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Передать материалы дела от 24.08.2023 № 050/06/105-31517/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Одновременно Комиссия Московского областного УФАС России выдала обязательное для исполнения предписание от 24.08.2023 по делу 050/06/105-31517/2023 (далее - Предписание), согласно которому:

Оператору электронной площадки в срок 2 рабочих дня с момента получения настоящего Предписания (в том числе посредством электронной почты) обеспечить возможность исполнения Заказчиком, Аукционной комиссией настоящего предписания.

Заказчику в срок 1 рабочий день с момента исполнения пункта 1 настоящего предписания отменить Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023 №И01, составленного при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Аукциона.

Заказчику в срок 1 рабочий день с момента исполнения пункта 2 настоящего предписания назначить новую дату подведения итогов Аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчику:

привести извещение о проведении Аукциона в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 24.08.2023 № 050/06/105-31517/2023 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте;

назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подведения итогов, дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате проведения Аукциона и дате подведения итогов. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении Аукциона.

Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, дате подведения итогов Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 24.08.2023 № 050/06/105-31517/2023.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срокдо 07.09.2023 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Управлением рассмотрена жалоба ООО «Будгуд» на действия (бездействие)Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путемпроведения АО «Сбербанк - АСТ» электронного аукциона на персональныеэлектронно-вычислительныемашины(ПЭВМ)(извещение № 0348100046523000169 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион).

Жалоба Третьего лица признана Управлением обоснованной. В действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 42, части 6 статьи 96, пунктов 16, 17 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Нарушение пунктов 16, 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, установленное в действиях Заказчика, выражается в установлении информации в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств ненадлежащим образом, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик в заявлении ссылается на нормы, регулирующие порядок обеспечения заявки путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом участником в банке.

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона установлен порядок обеспечения как заявки, так и контракта и указан счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 указанного Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является персональные электронно-вычислительные машины (ПЭВМ).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе, следующее:

«Обеспечение заявки

Требуется обеспечение заявки

Размер обеспечения заявки - 6848000.00 Российский рубль

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Реквизиты в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 44-ФЗ: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России л/с <***>), ИНН <***>, КПП 504701001, Номер казначейского счета: 03212643000000017300, БИК 004525988, Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, Номер ЕКС: 40102810545370000003. Назначение платежа: (указать извещения, наименование предмета контракта)

Реквизиты счета в соответствии с п.16 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ

"Номер расчётного счёта" 00000000000000000000

"Номер лицевого счёта" См. прилагаемые документы

"БИК" 000000000

"Наименование кредитной организации" Информация отсутствует "Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует Обеспечение исполнения контракта Требуется обеспечение исполнения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта - 41088000.00 Российский рубль Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. При выборе участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается государственный контракт, способа обеспечения исполнения государственного контракта - внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, внесение денежных средств осуществляется по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 504701001, Номер казначейского счета: 03212643000000017300, БИК 004525988, Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, Номер ЕКС: 40102810545370000003. Назначение платежа: (указать № извещения, наименование предмета контракта). Платежные реквизиты

"Номер расчётного счёта" 00000000000000000000 "Номер лицевого счёта" См. прилагаемые документы "БИК" 000000000

"Наименование кредитной организации" Информация отсутствует "Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует».

Вместе с тем, в проекте контракта Заказчиком установлено, в том числе, следующее:

«Банковские реквизиты:

УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России, л/с <***>)

Номер казначейского счета: 03211643000000017300

ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве

Номер ЕКС: 40102810545370000003

БИК 004525988, ОКТМО 46783000

ОКОПФ 75104».

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в разделе «обеспечение заявки» указаны несуществующие номера расчётного счёта, лицевого счёта и БИК.

Установление информации в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о том, что в его действиях отсутствует нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе несостоятелен ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе, следующее:

«1) Обеспечение исполнения контракта Требуется обеспечение исполнения контракта

Размер обеспечения исполнения контракта - 41088000.00 Российский рубль Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе, в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. При выборе участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается государственный контракт, способа обеспечения исполнения государственного контракта - внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, внесение денежных средств осуществляется по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России л/с <***>), ИНН <***>, КПП 504701001, Номер казначейского счета: 03212643000000017300, БИК 004525988, Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, Номер ЕКС: 40102810545370000003. Назначение платежа: (указать № извещения, наименование предмета контракта). 2) Обеспечение гарантийных обязательств Требуется обеспечение гарантийных обязательств

Размер обеспечения гарантийных обязательств - 6848000.00 Российский

рубль.

Порядок предоставления обеспечения гарантийных обязательств, требования к обеспечению: в соответствии с приложением.

Платежные реквизиты для обеспечения гарантийных обязательств:

"Номер расчётного счёта"00000000000000000000

"Номер лицевого счёта" См. прилагаемые документы

"БИК" 000000000

"Наименование кредитной организации" Информация отсутствует

"Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует».

Вместе с тем, Заказчиком в разделе 7 «Обеспечение исполнения Контракта, обеспечение гарантийных обязательств» проекта контракта установлено, в том числе, следующее:

«7. Обеспечение исполнения Контракта, обеспечение гарантийных обязательств.

7.1. Обеспечение исполнения обязательств по Контракту предоставляется

в размере% от начальной максимальной цены Контракта, что составляет

() рублейкопеек».

Вместе с тем, в проекте Контракта, который является неотъемлемой частью аукционной документации, отсутствуют сведения о размере обеспечения исполнения Контракта, включая сведения о процентном соотношении такого обеспечения.

При этом, вопреки доводу Заявителя о том, что указанный раздел заполняется уже при заключении самого Контракта, данные вносятся наравне со сведениями, указанными в документации Аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а также на том основании, что проект Контракта является неотъемлемой частью самой документации.

Установление информации в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 200 АПК при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

Обязанность Заявителя доказать факт нарушения своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК.

В нарушение указанных норм права Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, не указал, какое именно его право было нарушено оспариваемыми актами, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Оспариваемые акты не содержат каких-либо распоряжений и предписаний в отношении Заказчика, не предполагают совершение Заказчиком каких-либо действий, не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на Заказчика каких-либо обязанностей и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предписания.

Заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ФКУ ЦБИТ МЧС России к Московскому областному УФАС России полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.