Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А41-18022/2020

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-18022/20
20 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «БРИСТОЛЬ РИТЕЙЛ ЛОГИСТИКС» (ИНН <***>)

к Федеральной таможенной службе Московской областной таможни, Таможенному посту Московской областной таможни в г. Подольск,

об оспаривании постановлений от 03.03.2020 № 10013000-000822/2020, от 03.03.2020 № 10013000-000823/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 16.09.2019 № 276-16-09БРЛ-19, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 10.01.2020 № 61-27/14, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «БРИСТОЛЬ РИТЕЙЛ ЛОГИСТИКС» (далее – заявитель, Общество, ООО «БРЛ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральной таможенной службе, Московской областной таможня, Таможенному посту Московской областной таможни в г. Подольск (далее – заинтересованное лицо, таможня) с требованием об оспаривании постановлений от 03.03.2020 № 10013000-000822/2020, от 03.03.2020 № 10013000-000823/2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 20.03.2020 по настоящему делу заявление Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.05.2020 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил отзыв и административные материалы, - приобщены к материалам дела.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимьгх из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган,

Из административных материалом следует, что 14.10.2019 ООО «БРЛ» в таможенный орган с использованием ЭЦП представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) системный номер ED20191014165607282 регистрационный номер 10013000/141019/С 176400 за отчетный период - сентябрь 2019г, Согласно указанной статистической форме ООО «БРЛ» осуществило ввоз товара - коньяк Армянский «Армянский Коньяк 5 лет», общей стоимостью 2679600 российских рублей, весом 18480 кг, с территории Армении на территорию Российской Федераций. В рамках договора № 051/11777683/027 от 07.11.2018, заключенного ООО «БРЛ» и ХАЙАСИГРУПП.

Также 14.10.2019 ООО «БРЛ» в таможенный орган с использованием ЭЦП представлены статистические формы учета перемещения товаров системные номера ED20191014165622986, ED20191014165637471, ED201910141656577S4, ED20191014165716973 регистрационные номера 10013000/141019/С176406,

10013000/141019/С176407, 10013000/141019/С176410, 10013 000/141019/С176412 за отчетный период - сентябрь 2019г. Согласно указанным статистическим формам ООО «БРЛ» осуществило ввоз товара - коньяк Армянский «Ереванский Дворик», общей стоимостью 171631,8 USD, весом 76660 кг, с территории Армении на территорию Российской Федерации. В рамках договора № 051/11777683/015 от 16.10.2018, заключенного ООО «БРЛ» и Абовянский Коньячный Завод.

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 254, части 1 статьи 27,8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза.

Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств -членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ).

В соответствии с п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 (далее - Правила) таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с п. 7 Правил на ООО «БРЛ» возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая (форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

На основании изложенного, дата представления ООО «БРЛ» статистической формы за отчетный период с 01.09.2019 по 30.09.2019 установлена не позднее 10.10.2019 включительно.

Статистические формы за отчетный период 01.09.2019 по 30.09.2019 ООО «БРЛ» в таможенный орган представлены 14.10.2019, что является нарушением установленного срока.

Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ (Федеральный закон от 28.12.2016 № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что ООО «БРЛ» обязано было своевременно представить таможенному органу, статистические формы учета перемещения товаров до 10.10.2019.

Для надлежащего исполнения установленной обязанности ООО «БРЛ» могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистические формы.

Доказательств того, что несвоевременное непредставление статистических форм произошло в силу каких-либо независящих от ООО «БРЛ» обстоятельств, представлено не было.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина ООО «БРЛ» состоит в отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом своих обязанностей, отсутствии факта реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть лицо было обязано, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не приняло всех зависящих от него мер к ее выполнению.

Арбитражный суд признает доказанным таможенным органом совокупностью представленных по делу доказательств наличие в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Доводы заявителя, положенные в основу рассматриваемого заявления рассмотрены арбитражным судом, однако они не могут служить основанием отмены оспариваемых постановлений, как основанные на неверном применении норм права.

Как установлено судом, постановлением от 03.03.2020 № 10013000-000822/20 Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок статистической формы учета перемещения товаров системный номер ED20191014165607282 регистрационный номер 10013000/141019/С 176400 за отчетный период - сентябрь 2019г., в рамках договора № 051/11777683/027 от 07.11.2018, заключенного ООО «БРЛ» и ХАЙАСИГРУПП.

Тогда как постановлением от 03.03.2020 № 10013000-000823/2020 Общество привлечено к административной ответственности за непредставление в установленный срок

статистической формы учета перемещения товаров системные номера ED20191014165622986, ED20191014165637471, ED201910141656577S4, ED20191014165716973 регистрационные номера 10013000/141019/С176406, 10013000/141019/С176407, 10013000/141019/С176410, 10013 000/141019/С176412 за отчетный период - сентябрь 2019г., в рамках договора № 051/11777683/015 от 16.10.2018, заключенного ООО «БРЛ» и Абовянский Коньячный Завод.

То обстоятельство, что указанные правонарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной одним административным органом, в один день, в отношении одного и того же лица, на предмет соблюдения таможенного законодательства при предоставлении с нарушением срока статистической формы учета перемещения товаров, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку имеют предметом правонарушения отличные статистические формы учета, в рамках отличных договоров, за разные отчетные периоды.

Вопреки мнению общества, каждая статистическая форма учета характеризует отдельную поставку товара, предусматривающую его вывоз из Российской Федерации, носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

Следовательно, предоставление с нарушением срока статистических форм, содержащих сведения о перемещаемых товарах в рамках различных внешнеторговых контрактов, невозможно квалифицировать как событие одного административного правонарушения.

Таким образом, Московской областной таможней указанные правонарушения правомерно квалифицированы в качестве самостоятельных административных правонарушений.

Оспариваемые постановления приняты административным органом с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (статьи 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ), нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Размер штрафа назначен заинтересованным лицом с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ обстоятельства правонарушения, охраняемые законом общественные интересы, нарушенные Заявителем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из этого, лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении, обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60) (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с требованиями пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Арбитражный суд считает, что поскольку нарушение Обществом срока предоставления статистических форм составило всего 4 дня то в рассматриваемом случае

возможно применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

То обстоятельство, что статистическая отчетность представлена с нарушением срока на 4 дня, при этом 12 и 13 октября 2019 года являлись выходными днями (суббота и воскресенье, соответственно) не может признана судом достаточным обстоятельством, свидетельствующим, что Общество явно пренебрегает нормами публичного права или игнорирует их или сознательно уклоняется от их исполнения, поскольку в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно представил статистическую форму учета перемещения товаров, что характеризует заявителя в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения предписаний правовых норм.

Кроме того судом учтено, что выявленное Таможней правонарушение не причинило и не могло причинить серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

При указанных обстоятельствах, наложение оспариваемыми постановлениями административного штрафа в размере 20 000 руб. по инкриминируемой статье носит явно карательный характер, не соответствует критерию разумности и справедливости.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения Таможней не представлено.

Таким образом, с учетом незначительного периода просрочки предоставления отчетности, того обстоятельства, что отчетность направлена Обществом в таможенный орган самостоятельно, а не в результате требований Таможни, арбитражный суд приходит к выводу, что данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Признавая совершённое правонарушение малозначительным, суд исходит из конституционных принципов соразмерности и справедливости назначенного наказания, а также из степени общественной опасности совершённого правонарушения, с учетом отсутствия доказательств того, что Общество ранее подвергалось к административным наказаниям в области таможенного законодательства.

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в рассматриваемом случае совершенное правонарушение признается арбитражным судом малозначительным, основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют, что в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ является основанием для признания оспариваемых постановлений незаконными и подлежащими отмене.

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Федеральной таможенной службы Московской областной таможни от 03.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10013000-000822/2020 и от 03.03.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10013000-000823/2020, вынесенные в отношении ООО «БРИСТОЛЬ РИТЕЙЛ ЛОГИСТИКС» (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней, со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко