Постановление от 8 августа 2024 г. по делу № А70-349/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-349/2024
08 августа 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бацман Н.В., судей Воронова Т.А., Халявина Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Миковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6422/2024) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2024 по делу № А70-349/2024 (судья Кузнецова О.В.), принятое по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту городского хозяйства Администрации г.Ишима Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о понуждении к заключению муниципальных контрактов,

в судебном заседании посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, по доверенности от 28.07.2022 сроком действия на пять лет,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Ишима Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о понуждении к заключению муниципальных контрактов № 7/26-МК и 6/23-МК на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2024 по делу № А70349/2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что срок подписания контракта не соблюден по независящим от истца причинам; сразу же после опубликования результатов аукциона истец предпринял меры по получению кредита в целях внесения платы за заключение контракта, однако кредитные денежные средства были выданы только 07.12.2023; в связи с техническими сбоями в работе банка денежные средства несвоевременно поступили на расчетный счет заказчика; истец ранее являлся добросовестным исполнителем по контрактам с различными заказчиками, имеет намерение на заключение спорных контрактов.

От Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, а также ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Представленный

отзыв приобщен к материалам дела на основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, ответил на вопросы суда.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалоба, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как указывает истец, Администрацией города Ишима на электронной площадке ООО «РТС-тендер» опубликована аукционная документация № 181-23-АЭМП, № 184-23АЭМП в целях конкурсного отбора для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в интересах Департамента.

Протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронных аукционов № 0167300008323000182, № 0167300008323000185 размещены в единой информационной системе 28.11.2023 в 06:59 (по московскому времени) и 28.11.2023 в 08:33 (по московскому времени) соответственно.

Победителем аукциона признан предприниматель с ценовыми предложениями за право заключения контракта -710 000,30 руб. по аукциону № 0167300008323000182, 200 000,47 руб. по аукциону № 0167300008323000185.

30.11.2023 Департаментом в единой информационной системе размещены проекты муниципальных контрактов № 6/23-МК и № 7/23-МК, с указанием на реквизиты предпринимателя.

Срок для подписания контрактов истцом составлял до 23 часов 59 минут 07.12.2023 включительно.

Так, пунктами 2.2 контрактов предусмотрено, что подрядчик обязан внести плату за заключение контракта в размере ценовых предложений.

В целях исполнения возлагаемых на него обязанностей, предприниматель ввиду недостаточности денежных средств 30.11.2023 обратился в кредитную организацию с целью получения кредитных денежных средств, однако в получении кредита истцу было отказано.

07.12.2023 АО «Тинькофф банк» предпринимателю одобрен кредит на сумму 480 000 руб.

Кроме того, при ознакомлении с содержанием контракта предпринимателем выявлено неверное указание его реквизитов, в связи с чем, 07.12.2023 истец разместил на электронной площадке протоколы разногласий, однако 08.12.2023 предпринимателю стало известно о том, что протоколы на электронную площадку выгружены не были.

При этом 07.12.2023 истец попытался внести часть денежных средств за заключение контракта на расчетный счет заказчика, однако по причине сбоя в работе банка платеж не был исполнен, о чем предпринимателю также стало известно 08.12.2023.

Платежными поручениями № 214 и № 216 от 08.12.2023 предприниматель внес на расчетный счет заказчика всю сумму (200 000,47 руб. и 710 000,30 руб.) за право заключить контракты. Однако подписать на электронной площадке контракты истцу не удалось.

08.12.2023 истцом в адрес Департамента направлено письмо с указанием на причины несвоевременного подписания контрактов, подтверждено волеизъявление на их заключение.

В письме от 19.12.2023 Департамент указал, что подписание контрактов в настоящий момент невозможно, поскольку предпринимателем нарушен порядок, предусмотренный Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, истцу предложено обратиться с заявлением о возврате внесенных денежных средств.

Поскольку предприниматель не утратил интерес в заключении контрактов, он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В удовлетворении исковых требований отказано.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Порядок и сроки заключения контракта по результатам электронной процедуры определены в статье 51 Закона № 44-ФЗ.

Так, частью 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем торгов, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В рассматриваемом случае проекты муниципальных контрактов размещены в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ в единой информационной системе 30.11.2023, следовательно, крайний срок подписания контрактов или направления протокола разногласий – 07.12.2023, что истцом не оспаривается.

Между тем, предпринимателем указанные в части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ действия не совершены, то есть проекты контрактов не подписаны, сведения о поступлении в единую информационную систему протоколов разногласий отсутствуют, денежные средства за заключение контрактов не внесены.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 « № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения

антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

В силу частей 2, 7 статьи 104 названного Федерального закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает соответствующую информацию в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Если при рассмотрении заявления заказчика о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган установит, что заказчик необоснованно принял решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, орган контроля должен принять решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании протокола от 08.12.2023 Департаментом принято решение о признании предпринимателя уклонившимся от заключения контракта. Информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контрактов, направлена в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.

Как усматривается из решений антимонопольного органа о проверке фактов уклонения участника закупки от заключения контрактов от 13.12.2023, предприниматель просил предоставить сторонам возможность подписать контракт.

Между тем, антимонопольным органом нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, указано, что основания для выдачи обязательного предписания на продление срока и предоставлении возможности подписания контракта в отношении заказчика отсутствуют.

При этом отказ от включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не свидетельствует об обязанности Департамента подписать контракты.

Таким образом, подателем жалобы основания для подписания контрактов за истечением сроков, установленных Законом № 44-ФЗ, нормативно не обоснованы, материалами настоящего дела не подтверждаются.

Как верно отмечено судом первой инстанции, лицо, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Ссылка подателя жалобы на независящие от него обстоятельства, подлежит отклонению с учетом следующего.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений

Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

При этом не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Вопреки доводам подателя жалобы, предполагаемые технические сбои в работе единой информационной системы, а также банка, необходимость привлечения кредитных денежных средств свойствами обстоятельств непреодолимой силы не обладают.

Как указывает сам апеллянт, предприниматель является добросовестным поставщиком, неоднократно принимал участие в закупках, проводимых в порядке Закона о контрактной системе, ввиду чего при должной степени заботливости и осмотрительности мог предвидеть возможное возникновение технических сбоев (наличие которых в настоящем деле документально не подтверждено), принять своевременные меры по исполнению обязанности по подписанию контрактов, чего им сделано не было. При этом в перечислении денежных средств 07.12.2023 банком отказано по причине не заполнения необходимого поля самим предпринимателем (л.д. 17).

Ввиду изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, о том, что отказав в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2024 по делу № А70-349/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Н.В. Бацман

Судьи Т.А. Воронов Е.С. Халявин