Постановление от 24 июля 2023 г. по делу № А69-483/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А69-483/2023
г. Красноярск
24 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена «20» июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «24» июля 2023 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва:ФИО2, представителя по доверенности от 17.05.2023 № 10, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «12» апреля 2023 года по делу № А69-483/2023,

установил:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, министерство, Минземимущество РТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – антимонопольный орган, Тывинское УФАС России, управление) о признании решения от 01.02.2023 № 017/10/18.1-03/2023 и предписания от 01.02.2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в части признания Министерства, нарушившим пункт 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части указания в извещениях о проведении электронного аукциона № 210000024450000000002, размещенных на официальном сайте ТИС «Торги» www.torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» www.sale.zakazrf.ru, противоречивой информации о времени проведения электронного аукциона № 210000024450000000002 незаконными.

Определением от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», Артель старателей «Ойна», общество с ограниченной ответственностью «Стройимпульс».

Решением от 12.04.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции, указывая на неправильное применение норм материального права.

От Тывинского УФАС России поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов антимонопольного дела, организатором торгов в извещении о проведении электронного аукциона № 21000024450000000002 по лоту № 4 установлена дата и время проведения аукциона – 18 января 2023 года 09:00 часов и отмечено, что время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГИС «Торги» www.torgi.gov.ru, дата и время проведения аукциона установлена 18 января 2023 года 09:00 часов (МСК +4).

Вместе с тем, согласно информации, размещенной на электронной торговой площадки - АО "А" www.sale.zakazrf.ru, дата и время проведения аукциона установлена 18 января 2023 года 05:00 часов (+ 03:00).

Посчитав, что организатор торгов - министерство при проведении торгов нарушило пункт 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как в извещениях о проведении электронного аукциона № 210000024450000000002, размещенных на официальном сайте ТИС «Торги» www.torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» www.sale.zakazrf.ru, содержится противоречивая информация о времени проведения электронного аукциона № 210000024450000000002, управление приняло решение от 01.02.2023 № 017/10/18.1-03/2023.

На основании указанного решения управление выдало обязательное для исполнения предписание от 01.02.2023, согласно которому министерству необходимо отменить протокол об итогах проведения электронного аукциона № 21000024450000000002 по лоту № 4, назначить новые даты и время проведения электронного аукциона № 21000024450000000002 по лоту № 4.

Посчитав, что решение и предписание управления не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа вынесены в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно материалам дела в извещении о проведении электронного аукциона № 21000024450000000002 по лоту № 4 установлена дата и время проведения аукциона – 18 января 2023 года 09 час. 00 мин. и отмечено, что время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГИС «Торги» www.torgi.gov.ru, дата и время проведения аукциона установлена 18 января 2023 года 09 час. 00 мин. с указанием часовой зоны, в которой расположена столица от нашего региона (МСК+4).

В соответствии с информацией, размещенной на электронной торговой площадке - АО «А» www.sale.zakazrf.ru, дата и время проведения аукциона установлена 18 января 2023 года 05 час. 00 мин., с указанием часовой зоны, в которой расположена столица от Республики Татарстан (+ 03 час. 00 мин.).

В связи с чем указание в извещении о проведении аукциона 09 час. 00 мин. (время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка) и фактическое проведение аукциона 05 час. 00 мин., где функционирует электронная площадка (Республика Татарстан) противоречит пункту 3 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса и может привести к нарушению прав потенциально заинтересованных в участии в аукционе лиц.

В рассматриваемом случае Артель старателей «Ойна» как допущенный участник руководствовался сведениями, содержащимися в извещении, и ожидал аукцион в 09 час. 00 мин. по времени Республики Татарстан, в котором функционирует электронная площадка.

Кроме того данные обстоятельства свидетельствуют о размещении организатором торгов противоречивой информации о времени проведения электронного аукциона.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения заявленного требования и совокупности обстоятельств для признания оспариваемых решения и предписания незаконными.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12 апреля 2023 года по делу № А69-483/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.




Председательствующий


Д.И. Шелег

Судьи:


А.Н. Бабенко



Д.В. Юдин