Постановление от 22 августа 2018 г. по делу № А55-35673/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 августа 2018 года Дело А55-35673/2017

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – представителя ФИО2 (доверенность от 28.12.2017 № 12-5916),

от ФГБОУ ВО "Тольяттинский государственный университет" – представителя ФИО3 (доверенность от 28.12.2017 № 024),

от Администрации городского округа Тольятти – представителя ФИО4 (доверенность от 04.04.2018 № 2616/1),

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области – не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2018 года по делу № А55-35673/2017 (судья Филатов М.В.),

по заявлению ФГБОУ ВО "Тольяттинский государственный университет", Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Самарская область, г. Самара,

третьи лица: Администрация городского округа Тольятти, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО "Тольяттинский государственный университет" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения предмета требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление), в котором просит признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, изложенный в уведомлении от 25.10.2017 № 63/009/341/2017-3631, в государственной регистрации договора аренды № 3629 от 07.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301106:1456, площадью 293 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14, незаконным, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации договора аренды № 3629 от 07.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301106:1456, площадью 293 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Тольятти, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2018 года заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, изложенный в уведомлении от 25.10.2017 № 63/009/341/2017-3631, в государственной регистрации договора аренды № 3629 от 07.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301106:1456, площадью 293 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области вменено в обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации договора аренды № 3629 от 07.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301106:1456, площадью 293 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14.

В апелляционной жалобе Управление просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2018 года по делу № А55-35673/2017 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и законность оспариваемого отказа.

В материалы дела поступили отзывы заявителя, а также Администрации городского округа Тольятти на апелляционную жалобу, в которых указанные лица просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

Представитель Управления в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представители заявителя и Администрации городского округа Тольятти в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2018 года оставить без изменения.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области в судебное заседание апелляционного суда не явился, Учреждение извещено надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Учреждения, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г.о. Тольятти (арендодатель) и ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 3629 от 07.07.2017 на основании Постановления мэрии г.о. Тольятти от 26.05.2017 № 1663-п/1 «О предоставлении ФГБОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством» (л.д. 18-20, 22).

Согласно указанному договору аренды ТГУ предоставлялся земельный участок с кадастровым № 63:09:0301106:1456, площадью 293 кв.м. по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14, для целей не связанных со строительством, а именно: для создания и размещения элементов благоустройства сроком на пять лет с момента подписания акта приема-передачи земельного участка. Акт приема-передачи земельного участка был подписан сторонами 07.07.2017 (л.д. 21).

Поскольку срок действия договора аренды устанавливался на 5 лет, Администрация г.о. Тольятти обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с целью его регистрации. ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» также было подано заявление в Управление Росреестра по Самарской области о государственной регистрации договора аренды в отношении указанного земельного участка.

В государственной регистрации договора аренды было отказано в связи отсутствием документов, подтверждающих проведение процедуры торгов при предоставлении земельного участка, а также учитывая, что цель предоставления земельного участка соответствует только вспомогательному виду использования земельного участка (Уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 25.10.2017 № 63/009/341/2017-3631 (л.д. 9-17)).

Вместе с тем, заявитель с таким отказом в государственной регистрации договора аренды не был согласен, счел его незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы университета, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В обоснование своей позиции регистрирующий орган указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059 (далее - Правила землепользования и застройки), для каждого земельного участка и объекта капитального строительства считается разрешенным такое использование, которое соответствует градостроительному регламенту, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и с обязательным учетом требований статей 77 - 84 Правил.

При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктами 11-13 статьи 34 Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 и вступил в силу с 24.12.2014.

В соответствии с п. 4 Постановления мэрии г.о. Тольятти от 21.09.2007 № 2835-1/п «Об утверждении Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории г.о. Тольятти» земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством, могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. Цели, под которые предоставляются земельные участки, должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не противоречить перспективному градостроительному планированию территории городского округа Тольятти.

Согласно постановлению мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 27.02.2015 № 597-п/1 земельный участок площадью 293 кв.м. с местоположением Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Центральный район, ул. Белорусская, в 1,65 м северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Белорусская, 14, имеет вид разрешенного использования - для создания и размещения элементов благоустройства, и расположен в границах территориальной зоны Ц-2 (Зона объектов среднего и высшего профессионального образования, научно-исследовательских учреждений).

Вместе с тем, статьей 43 Правил землепользования и застройки основной вид разрешенного использования земельного участка «для создания и размещения элементов благоустройства» в зоне Ц-2 не предусмотрен.

Вид разрешенного использования «элементы благоустройства» предусмотрен статьей 43 Правил землепользования и застройки г. Тольятти в зоне Ц-2 только как вспомогательный.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними.

Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

Для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенногоиспользования не может быть единственным, в связи с чем ФГБОУ ВПО«Тольяттинский государственный университет» не мог быть предоставлен земельныйучасток с единственным видом разрешенного использования.

Вместе с тем, регистрирующим органом не учтено следующее.

Согласно п. 3 ст. 34 Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением мэрии городского округа Тольятти № 597-п/1 от 27.02.2015 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством» была утверждена схема указанного земельного участка (л.д. 23-29).

В соответствии со ст. 35 Федеральный закон № 171-ФЗ вступает в силу с 1 марта 2015 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Согласно ч. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 17.02.2015 в газете «Городские ведомости» было опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить земельные участки в аренду (л.д. 75, 76). Согласно постановлению мэрии городского округа Тольятти от 26.05.2016 № 1663-п/1 поступило одно обращение от ФГБОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством.

В Управление Росреестра по Самарской области данные документы предоставлялись. Таким образом, процедура предоставления земельного участка в аренду была проведена в соответствии с законом.

Согласно п. 2 ст. 18 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 № 1236, использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется отдельным правовым актом.

В силу п. 6. п.п. н Положения предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в аренду также для размещения элементов благоустройства.

Согласно п. 4 «Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 21.09.2007 № 2835/1 земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством, могут быть использованы только под заявленные цели. Строительство капитальных объектов на таких земельных участках не допускается. Цели, под которые предоставляются земельные участки, должны соответствовать разрешенным (допустимым) в соответствии с градостроительным зонированием видам разрешенного использования и ограничениям в использовании земельного участка, а также не противоречить перспективному градостроительному планированию территории городского округа Тольятти.

В качестве основания для отказа в регистрации договора аренды регистрирующий орган указал, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ц-2. Данная территориальная зона объектов среднего и высшего профессионального образования, градостроительный регламент которой, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 № 1236, не предусматривает такой вид разрешенного использования земельных участков как «для создания и размещения элементов благоустройства».

Вместе с тем, регистрирующим органом не учтено, что положения пункта 2 статьи 18 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 № 1236, устанавливают, что использование земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется отдельным правовым актом. Соответственно, и действие установленных данными Правилами градостроительных регламентов для отдельных территориальных зон, не распространяется на земельные участки, предоставляемые для целей, не связанных со строительством.

Благоустройство – это вспомогательное использование земельного участка, предоставленного в иных целях, являющееся обязанностью землепользователя, что не было учтено мэрией г.о. Тольятти при принятии Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Истребование земельного участка в целях «размещения элементов благоустройства» может быть как оправдано экономическими и иными целями (например, в случае наличия во владении заинтересованного лица смежного земельного участка, на котором расположены объекты, используемые им в предпринимательских целях), что преследует цель расширения существующего земельного участка, и само по себе не может быть признано злоупотреблением правом и основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе материалов реестрового дела (л.д. 110—132), кадастрового паспорта спорного участка (л.д. 52-55) земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301106:2 является смежным земельным участком по отношению к испрашиваемому земельному участку. На указанном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301106:2 расположены объекты капительного строительства, эксплуатируемые университетом (л.д. 96-101). В связи с чем, суд первой инстанции установил, что заявителю как правообладателю смежного земельного участка обоснованно предоставлен в аренду спорный земельный участок.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2015 по делу № А55-15492/2014.

Кроме того, согласно пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования.

Учитывая, что на государственную регистрацию Университетом были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ регистрирующего органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и подлежат отклонению.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением мэрии городского округа Тольятти № 597-п/1 от 27.02.2015 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий для предоставления для целей, не связанных со строительством» была утверждена схема указанного земельного участка, то есть до вступления в законную силу Федерального закона № 171-ФЗ.

В данном случае, поскольку органом местного самоуправления была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, предоставление такого земельного участка правомерно было осуществлено в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ) (п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п. 6. п.п. н «Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 21.09.2007 № 2835/1 предоставление земельных участков из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении городского округа Тольятти, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в аренду также для размещения элементов благоустройства.

Указанный нормативный правовой акт применен судом первой инстанции правомерно, с учетом п. 2 ст. 18 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013 № 1236, что не опровергнуто Управлением.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что процедура предоставления земельного участка в аренду была проведена в соответствии с законом.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе Управления не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2018 года по делу № А55-35673/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.


Председательствующий Е.Г. Попова

Судьи А.А. Юдкин

В.Е. Кувшинов