Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А58-52/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-52/2024
28 марта 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2024

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310143514100063)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа от 29.11.2023 № 5455-ДИЗО/23 в предоставлении земельного участка,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 по доверенности от 22.06.2023 №14АА1961490, выданной сроком на пять лет,

ДИиЗО ОА г. Якутска – ФИО4 по доверенности от 28.12.2023 №73, выданной сроком до 31.12.2024,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – заинтересованное лицо, ДИиЗО ОА г. Якутска, Департамент) о признании незаконным отказа от 29.11.2023 № 5455-ДИЗО/23 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:106053:6, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении, отзыве, дополнениях к ним, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2. обратился в ДИиЗО АО г.Якутска с заявлением от 01.11.2023 вх.№9266-ДИЗО о предоставлении о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, с кадастровым номером 14:36:106053:6, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования под торговый павильон.

Письмом от 29.11.2023 № 5455-ДИЗО/23 Департамент сообщил ИП ФИО2 о невозможности предоставления в собственность спрашиваемого земельного участка, ссылаясь на следующее.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно сведения о характеристиках объекта недвижимости от 21.11.2023 № КУВИ-001/2023-262612563 в собственности заявителя находится объект недвижимости «магазин» с кадастровым номером 14:36:106035:272, при этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2023г. № КУВИ-001/2023-247058537 земельный участок с кадастровым номером 14:36:106053:6 имеет вид разрешенного использования «под торговый павильон».

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 28.03.2017 №76п «Об утверждении Положения о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск», полномочия по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Якутск» переданы в Управы городского округа «город Якутск».

Вместе с тем, по Правилам землепользования и застройки города Якутска испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-6.2»: зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска, в котором максимальный процент застройки под магазины составляет 60 %.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2023 № КУВИ-001/2023-247058537 земельный участок с кадастровым номером 14:36:106053:6, расположенный по адресу: <...> -Широких-Полянского, с видом разрешенного использования под торговый павильон имеет общую площадь 60 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2023 № КУВИ-001/2023-262612563 объектом недвижимости, находящимся в Вашей собственности, .является «Магазин» с кадастровым номером 14:36:106035:272 с общей площадью» 50,5 кв.м.

При экспертизе документов, Департаментом выявлено несоответствие предельным параметрам площади объекта недвижимости «магазин», площади испрашиваемого земельного участка, где процент застройки составляет 84,17 %, что превышает установленный максимальный 'процент застройки на 24,17 %.

Ссылаясь на ст.42, п4 ст.85 Земельного Кодекса РФ Департамент отказал в предоставлении указанной услуге, отказ подписан начальником организационного отдела ФИО5

ИП ФИО2, не согласившись с указанным решением, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пределы рассмотрения настоящего дела ограничены оценкой судом обоснованности (мотивированности) выводов Департамента о наличии оснований для отказа ПК "ЯПО" в предоставлении земельного участка. При этом суд применительно к положениям главы 24 АПК РФ, оценивая законность выданного департаментом отказа, не подменяет уполномоченный орган местного самоуправления, а оценивает только его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Департамента на основании следующего.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС(Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС(Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года № РЯГД-8-6 8 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о ДИиЗО ОА г. Якутска).

Согласно пункту 1.1 Положения ДИиЗО ОА г. Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте).

В пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Таким образом, при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан указать в нем сначала одно из предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 27 февраля 2015 года N 56п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения" (далее - муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является департамент.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) выдача подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка; 2) выдача подписанного экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка; 3) решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с актом приема-передачи земельного участка; 4) отказа в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа; 5) в случае предоставления заявления о предоставлении земельного участка в аренду одним из правообладателей здания, сооружения или помещения, подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, который предоставляется обратившемуся лицу в срок, указанный в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу пункта 3.22 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 Административного регламента, специалист учреждения готовит проект решения об отказе в предоставлении земельного участка. Подписанное решение регистрируется в порядке делопроизводства и направляется муниципальным служащим в порядке, предусмотренном пунктом 2.10 Административного регламента, в государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" для выдачи результата муниципальной услуги заявителю либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 Административного регламента, почтовым отправлением заявителю результата муниципальной услуги.

Из анализа оспариваемого решения, изложенного в письме от 25.11.2019 N 10301-ДИЗО/19 следует, что Департамент, принимая указанное решение, не указал о наличии оснований, установленных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как и не привел основания, предусмотренные пунктом 2.16 Административного регламента №56п.

При этом суд отмечает, что основание для отказа в связи с несоответствием установленному предельному максимальному размеру застройки в определенной установленной территориальной зоне отсутствует в земельном законодательстве, данный подпункт 1 также исключен из пункта 2.16 Административного регламента №56п..

Ссылку в решении на сведения о характеристиках объекта недвижимости от 21.11.2023 № КУВИ-001/2023-262612563 о том, что в собственности заявителя находится объект недвижимости «магазин» с кадастровым номером 14:36:106035:272, при этом согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2023г. № КУВИ-001/2023-247058537 земельный участок с кадастровым номером 14:36:106053:6 имеет вид разрешенного использования «под торговый павильон», суд также находит безосновательной, поскольку в оспариваемом отказе отсутствует вывод Департамента о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Доказательств нецелевого использования земельного участка Департаментом не представлено.

При этом суд отмечает, что как следует из оспариваемого решения от 29 ноября 2023 № 5455-ДИЗО/23 которым отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, заявление предпринимателя было рассмотрено Департаментом и подписано начальником организационного отдела ФИО5.

Вместе с тем, согласно положению о ДИиЗО ОА г. Якутска Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой городского округа "город Якутск". Начальник Департамента несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Департамент, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Департамента (пункт 3.1 Положения).

Начальник Департамента может иметь заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и освобождаемых от должности главой городского округа "город Якутск"(пункт 3.3 Положения).

Пунктом 3.4 Положения предусмотрены полномочия начальника Департамента, в том числе:

-п. 3.4.4. подписывает документы, исходящие от имени Департамента;

-п.3.4.7.издает в пределах компетенции Департамента приказы и распоряжения, обязательные для исполнения лицами, замещающими должности с установленным кругом обязанностей по обеспечению реализации функций Департамента, а также руководителями и работниками подведомственных учреждений, утверждает регламент Департамента, инструкции, иные документы по вопросам организации деятельности Департамента и подведомственных учреждений;

Приказы и распоряжения руководителя Департамента не могут противоречить Уставу городского округа "город Якутск" и иным правовым актам городского округа "город Якутск" (пунктом 3.6 Положения).

Согласно п.3.7. Положения в отсутствие начальника Департамента его обязанности, включая право подписи, в соответствии с распоряжением главы городского округа "город Якутск" может исполнять его заместитель.

Согласно п.3.8 Положения заместитель начальника Департамента в соответствии с распределением обязанностей:

3.8.1. Рассматривает конкретные вопросы основных направлений деятельности Департамента;

3.8.2. Координирует и контролирует работу курируемых отделов и иных структурных подразделений Департамента;

3.8.3. Дает указания по вопросам деятельности курируемых отделов, иных структурных подразделений Департамента, проверяет их исполнение, подписывает исковые заявления, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с положениями об отделах.

В соответствии с п.3.9 Положения сотрудники структурных подразделений Департамента действуют от имени Департамента перед третьими лицами на основании доверенности, выданной руководителем Департамента, в рамках полномочий, установленных настоящим Положением и положениями о структурных подразделениях Департамента.

В обоснование полномочий начальника организационного отдела ФИО5 на подписание оспариваемого решения от 29 ноября 2023 № 5455-ДИЗО/23 Департамент доказательств не представил.

Вместе с тем, ни Административным регламентом №56п, ни Положением о департаменте не предусмотрено право начальника ДИИЗО ОА г. Якутска на делегирование своих полномочий в части принятия решений об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги и право подписи иным работникам структурных подразделений.

Таким образом, в рассматриваемом случае Департаментом не представлено доказательств того, что оспариваемое решение принято и подписано уполномоченным должностным лицом Департамента в соответствии с его компетенцией.

В результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 29.11.2023, нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя к ДИиЗО ОА г.Якутска подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение – признанию незаконным.

Исходя из предмета заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является возложение на Департамент обязанности в виде повторного рассмотрения ИП ФИО2 от 01.11.2023 вх.№9266-ДИЗО о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:106053:6, в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом выводов арбитражного суда.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, арбитражный суд считает, что указанная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению предпринимателю за счёт Департамента.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование Ип ФИО2 (ИНН , ОГРНИП ) удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29 ноября 2023 № 5455-ДИЗО/23 об отказе Ип ФИО2 (ИНН , ОГРНИП ) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:106053:6, как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов Ип ФИО2 (ИНН , ОГРНИП ) путем повторного рассмотрения заявления от 01.11.2023 вх.№9266-ДИЗО в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Ип ФИО2 (ИНН , ОГРНИП ) судебные расходы по уплате государственной полшины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение


Судья

Клишина Ю. Ю.