Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А32-22094/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-22094/2019
город Ростов-на-Дону
29 января 2020 года
15АП-23200/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Емельянова Д.В., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нерудстройматериалы"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 28.10.2019 по делу № А32-22094/2019

по заявлению акционерного общества "Полянское" (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Нерудстройматериалы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Полянское» (далее – заявитель, АО «Полянское», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) № 561 от 18.03.2019 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80553 ТР от 08.12.2016».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. С АО «Полянское» в доход федерального бюджета взыскана 1000 руб. государственной пошлины. Решение мотивировано тем, что заявитель в установленные сроки не устранил отмеченные в уведомлении нарушения, министерство имело право досрочно прекратить право пользования заявителем участком недр местного значения.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий ООО «Нерль» обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявление АО «Полянское» и признав Приказ №561 от 18.03.2019 Министерства Природных ресурсов Краснодарского края «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80553 TP от 08.12.2016» недействительным. В апелляционной жалобе третье лицо не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что Министерство надлежащим образом уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами на основании п.2, 5 ч.2 ст.20 Закона о недрах.

Апелляционная жалоба также мотивирована тем, что министерством нарушена процедура уведомления о нарушениях, допущенных недропользователем по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона «О недрах».

В обоснование апелляционной жалобы третье лицо указывает, что осуществляя выбор меры принуждения, уполномоченный орган обязан выбрать ту меру, которая наиболее отвечает характеру допущенного нарушения. В этой связи с учетом фактических обстоятельств ООО «Нерль» считает, что Министерством природных ресурсов Краснодарского края при принятии Приказа №561 от 18.03.2019г выбрана мера принуждения, не отвечающая ни интересам РФ, ни правам и законным интересам недропользователя - АО «Полянское» и иных лиц - ООО «Нерль» и кредиторов должника.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО "Нерудстройматериалы" и Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайства ООО "Нерудстройматериалы" и Министерства природных ресурсов Краснодарского края о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.11.2016 на заявителя переоформлена лицензия на право пользования недрами КРД 02104 ТР от 05.06.2013 с выдачей и государственной регистрацией лицензии на пользование недрами КРД 80553 ТР от 08.12.2016 с целевым назначением «разведка с последующей добычей песчано-гравийно-валунной смеси Полянского месторождения» со сроком действия до 05.06.2028.

Подпунктом 3 пункта 4.1 лицензионного соглашения установлено, что по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить ежегодную добычу полезного ископаемого 150 тыс. м3 в первые пять лет с начала эксплуатации месторождения, и 300 тыс. м3 в последующие годы. Значительное (+/- 20%) изменение уровня добычи должно быть согласовано с распорядителем недр.

17.05.2018 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее – рабочая группа), было рекомендовано министерству принять решение начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в связи с нарушением подпункта 3 пункта 4.1 лицензионного соглашения и установить срок устранения нарушений до 10.02.2019.

04.07.2018 министерство письмом № 202-03.5-19353/18 уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80553 ТР от 08.12.2016 с целевым назначением «разведка с последующей добычей песчано-гравийно-валунной смеси Полянского месторождения» со сроком действия до 05.06.2028» в связи с нарушением подпункта 3 пункта 4.1 лицензионного соглашения и установить срок устранения нарушений до 10.02.2019.

31.07.2018 министерство письмом № 202-03.5-22493/18 повторно направило заявителю уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

14.01.2019 министерство письмом № 202-03.5-462/19 повторно уведомило заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии и пригласило на заседание рабочей группы.

21.02.2019 на заседании рабочей группы рекомендовано министерству досрочно прекратить право пользования недрами заявителя по лицензии КРД 80553 ТР от 08.12.2016.

18.03.2019 приказом министерства № 561 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии КРД 80553 ТР от 08.12.2016.

Несогласие с решением о досрочном прекращении права пользования недрами, изложенным в приказе Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 561 от 18.03.2019 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80553 ТР от 08.12.2016» послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 7 пункта 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Статьей 11 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона о недрах, в части второй которой предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом. Данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

Довод подателя жалобы о ненадлежащем уведомлении заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и Порядком подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 № 923.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 № 923 (далее - Порядок), определяет порядок подготовки и рассмотрения министерством материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края.

Право пользования участками недр досрочно прекращается министерством по основаниям, указанным в статье 20 Закона о недрах (п. 1.2 Порядка).

В целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами министерство формирует постоянно действующую рабочую группу из представителей своих структурных подразделений, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Краснодарского края (по согласованию) по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр (п. 2.2 Порядка).

При нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения (п. 2.3 Порядка).

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление) (п. 2.3 Порядка).

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись (п. 2.3 Порядка).

Пунктом 9.4 лицензионного соглашения предусмотрено, что владелец лицензии считается извещенным надлежащим образом распорядителем недр, если:

владелец лицензии отказался от получения писем, уведомлений, извещений, иных документов, направленных распорядителем недр владельцу лицензии, и этот отказ зафиксирован;

несмотря на почтовое извещение, владелец лицензии не явился за получением писем, уведомлений, извещений, иных документов, направленных распорядителем недр в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал распорядителя недр;

письма, уведомления, извещения, иные документы, направленные распорядителем недр по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, не вручены в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал распорядителя недр.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу. Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (ст. 10 ГК РФ).

пунктом 9.1 лицензионного соглашения установлено, что владелец лицензии обязан информировать министерство обо всех изменениях контактных телефонов, фактического и юридического адреса, учредительных документов в течение 15 дней со дня внесения соответствующих изменений.

От заявителя в адрес министерства поступало только одно обращение от 04.10.2016 № 35-кп о переоформлении лицензии на пользование участком недр местного значения, подписанное генеральным директором АО «Полянское» Э.Р. Лейлияном, Данное обращение не содержало сведения об ином адресе заявителя.

Доказательств исполнения заявителем пункта 9.1 лицензионного соглашения им (заявителем) суду не предоставлено.

От Э.Р. Лейлияна, но уже как конкурсного управляющего ООО «Нерль» (иного юридического лица), 23.04.2019 в адрес министерства поступало обращение вх. № 202-18139/2019, которое содержало сведения об адресе для направления корреспонденции конкурсному управляющему ООО «Нерль». Однако, в настоящем споре обжалуется приказ министерства, вынесенный в отношении АО «Полянское», а не ООО «Нерль», у которого все права и обязанности по участку недр прекратились с момента переоформления лицензии на АО «Полянское», что подтверждается приказом министерства от 25.11.2016 № 1802.

Статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Исходя из содержания указанных норм, гражданское законодательство не связывает возникновение правоспособности юридического лица со способом создания данного юридического лица. Общая правоспособность юридического лица возникает с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц и специальная - с момента выдаче специального разрешения.

АО «Полянское» согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано 03.12.2015, лицензия ему выдана 08.12.2016. Таким образом, общество обладало полной гражданской правоспособностью, взяло на себя обязательства по лицензионному соглашению и в соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 22 Закона о недрах обязано было надлежащим образом исполнять взятые на себя обязательства.

Исходя из изложенного, министерство обеспечило надлежащее уведомление заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, направив по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, уведомления от 04.07.2018 № 202-03.5-19353/18, от 31.07.2018 № 202-03.5-22493/18 и от 14.01.2019 № 202-03.5-462/19, что подтверждает соблюдение процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что министерство обеспечило надлежащее уведомление заявителя о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, что подтверждает соблюдение процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Довод подателя жалобы о том, что министерство не имело правового основания выносить оспариваемый приказ по основанию п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

17.05.2018 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа), было рекомендовано министерству принять решение начать процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в связи с нарушением подпункта 3 пункта 4.1 лицензионного соглашения и установить срок устранения нарушений до 10.02.2019.

Подпунктом 3 пункта 4.1 лицензионного соглашения установлено, что по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязуется обеспечить ежегодную добычу полезного ископаемого 150 тыс. м3 в первые пять лет с начала эксплуатации месторождения, и 300 тыс. м3 в последующие годы. Значительное (+/- 20%) изменение уровня добычи должно быть согласовано с распорядителем недр.

В уведомлении от 04.07.2018 № 202-03.5-19353/18 и от 31.07.2018 № 202-03.5-22493/18 министерство указало о невыполнении заявителем подпункта 3 пункта 4.1 лицензионного соглашения, а также уведомило заявителя о необходимости устранения отмеченных нарушений условий пользования недрами в срок до 10.02.2019, а именно выполнение предусмотренных лицензионным соглашением объемов (150,0 тыс.м3) за 2018 год.

Таким образом, нарушение условий лицензионного соглашения связано с невыполнением установленных объемов добычи полезного ископаемого.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Пунктом 7.3 лицензионного соглашения определено, что существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами в части ежегодных объемов добычи полезного ископаемого.

Таким образом, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что оспариваемый приказ не противоречит положениям Закона о недрах и условиям лицензионного соглашения.

Довод третьего лица о неправомерности и чрезмерности применения министерством крайней меры государственного принуждения, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку исходя из положений части второй статьи 20 Закона о недрах орган, предоставивший лицензию, в установленных данным законом случаях может досрочно прекратить, приостановить или ограничить право пользования недрами.

Применение к заявителю меры в виде досрочного прекращения права пользования недрами обусловлено тем, что при приостановлении или ограничении права пользования недрами до устранения нарушений, недропользователю запрещено производить добычу полезного ископаемого (пользоваться недрами), в связи с чем устранить нарушение в части ежегодных объемов добычи полезного ископаемого не представляется возможным.

Кроме того, недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Общество является субъектом предпринимательской деятельность. Признаки предпринимательской деятельности установлены в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Одним из основных признаков предпринимательской деятельности являются самостоятельность и предпринимательский риск, который в свою очередь характеризуется потенциальной возможностью (опасностью) наступления или ненаступления события (совокупности событий), повлекших неблагоприятные имущественные последствия для деятельности предпринимателя по не зависящим от него обстоятельствам. Такой риск выражается и в неполучении прибыли (дохода), и в возникших убытках, и в свертывании производства товаров и услуг, и в утрате клиентуры и деловой репутации, и в ликвидации бизнеса и др.

Таким образом, невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Статьей 35 Закона о недрах установлено, что основной задачей государственного регулирования отношений является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Недра являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона о недрах). Статья 39 Закона о недрах устанавливает платность пользования недрами. Главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен налог на добычу полезных ископаемых, который зависит от объема добытого недропользователем полезного ископаемого.

Таким образом, в бюджетную систему Российской Федерации не поступают налоговые платежи, отсутствие добычи полезных ископаемых на лицензионном участке свидетельствует о нерациональном пользовании недрами.

Кроме того, заявитель не осуществляет фактическую добычу полезных ископаемых на лицензионном участке недр местного значения, договорные обязательства, связанные с поставкой полезных ископаемых контрагентам, отсутствуют, поэтому в связи с досрочным прекращением прав пользования недрами не возникло никакого предпринимательского риска.

Более того, у заявителя лицензия КРД 80553 TP от 08.12.2016 находилась в его распоряжении, что позволяло ему надлежащим образом читать и выполнять взятые на себя договорные обязательства.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявитель в установленные сроки не устранил отмеченные в уведомлении нарушения, в связи с чем, министерство имело право досрочно прекратить право пользования заявителем участком недр местного значения.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы.

Определением суда апелляционной инстанции от 16.12.2019 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ООО "Нерудстройматериалы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2019 по делу № А32-22094/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Нерудстройматериалы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи Д.В. Емельянов


О.Ю. Ефимова