Постановление от 22 ноября 2018 г. по делу № А32-257/2018

2334/2018-121802(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-257/2018
город Ростов-на-Дону
22 ноября 2018 года
15АП-14158/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2018 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Филимоновой С.С., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.07.2018 по делу № А32-257/2018 (судья Левченко О.С.)

по заявлению администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района к заинтересованному лицу администрации муниципального образования

Кущевский район

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2; ФИО3;

ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО9; ФИО20

Владимировна; ФИО10; ФИО11;

ФИО12; ФИО13; ФИО23

Ивановна; ФИО14; индивидуальный предприниматель ФИО15; индивидуальный предприниматель ФИО19

Викторович; индивидуальный предприниматель ФИО16; индивидуальный предприниматель ФИО17;

индивидуальный предприниматель ФИО18, об отмене постановлений

УСТАНОВИЛ:

администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене отказа администрации муниципального образования Кущевский район в

отмене постановлений: № 395 от 24.04.2015 «О предоставлении в аренду Савченко Т.Ф. земельного участка в собственность бесплатно в станице Кущевская по улице Матровсова, 5», № 207 от 29.02.2016 «О предоставлении в аренду Казимирову Е.В земельного участка в станице Кущевской переулок Ростовский, 74 Ж», № 478 от 05.05.2016 «О предоставлении в аренду Ю.И. Савенко части дороги в станице Кущевской по переулку Первомайскому», № 439/1 от 07.05.2015 «О предоставлении в аренду Р.В. Закандыкину части дороги в станице Кущевской по ул. Ленина от пер. Первомайский до ул. Кирова», № 365 от 02.06.2014 «О предоставлении в аренду О.Г. Каплун земельного участка в станице Кущевской по переулку Первомайскому», № 366 от 02.06.2014 «О предоставлении в аренду Р.В. Закандыкину части дороги в станице Кущевской по пер. Первомайский», № 380 от 10.06.2014 «О предоставлении в аренду В.А. Гудыма земельного участка в станице Кущевской по пер. Первомайский», № 381 от 10.06.2014 «О предоставлении в аренду О.Г. Каплун земельного участка в станице Кущевской по пер. Первомайский», № 375 от 05.06.2014 «О предоставлении в аренду М.М. Петросян земельного участка в станице Кущевской по пер. Первомайский», № 1794 от 30.12.2015 «О предоставлении в аренду Мельниковой В.М. земельного участка в станице Кущевской по ул. Современная, 11», № 1793 от 30.12.2015 «О предоставлении в аренду Мул С.С. земельного участка в станице Кущевской по ул. Каштановая, 22», № 922 от 13.08.2015 «О продлении Федоренко В.Н. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по ул. Компрессорная, 17», № 923 от 13.08.2015 «О продлении Хандошка Е.Н. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по ул. Современная, 43», № 897 от 10.08.2015 «О продлении Леуновой Т.Н. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по ул. Компрессорная, 31», № 1288 от 13.10.2015 «О продлении Сычеву А.В. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Малиновый, 3», № 665 от 24.06.2015 «О продлении Сычеву А.В. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Малиновый, 5», № 664 от 24.06.2015 «О продлении Бойко С.В. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Объездной, 42», № 658/1 от 23.06.2015 «О продлении Галстян Т.Г. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Фермерский, 17», № 667 от 24.06.2015 «О продлении Лукичеву А.В. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Объездной, 46», № 663 от 24.06.2015 «О продлении Голубничему А.Н. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Кольцевая, 46», № 827 от 29.07.2015 «О продлении Фененко В.С. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Транспортная, 10 А. «соор.» /5», № 826 от 29.07.2015 «О продлении Фененко В.С. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Транспортная, 10 А/4», № 572 от 02.07.2015 «О продлении Маликовой Е.И. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Прохладная, 69», № 573 от 02.07.2015 «О продлении Болтенко Д.А. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Гагарина, 73/Г, «соор.»/10», № 882 от 08.08.2016 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу: поселок Северный, улица Школьная, 40», № 881 от 08.08.2016 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу: станица Кущевская, улица Кошевого, 71», № 334 от 15.04.2015 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу в станице Кущевская

по улице Энгельса, 85», № 332 от 15.04.2015 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу в хуторе Воровского по улице Путевая, 107», № 342 от 15.04.2015 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу в станице Кущевская по улице Октябрьская, 20», № 333 от 15.04.2015 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу в станице Кущевская по улице Черноморка, 8», № 1286 от 14.11.2016 «О предоставлении Пономареву Н.Н. земельного участка в собственность бесплатно земельного участка по адресу: станица Кущевская, улица Октябрьская, 20», № 781 от 22.07.2015 «О предоставлении Русиной А.Н. земельного участка в собственность бесплатно земельного участка по адресу: станица Кущевская, по улице Черноморка, 8».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований заявителя препятствует выполнению требований прокуратуры Кущевского района.

Третье лицо ФИО3 с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителем приняты следующие постановления: от 24.04.2015 № 395 «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно в <...>», от 29.02.2016 № 207 «О предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка в <...> Ж», от 05.05.2016 № 478 «О предоставлении в аренду ФИО15 части дороги в <...>», от 07.05.2015 № 439/1 «О предоставлении в аренду ФИО19 части дороги в <...> от пер. Первомайский до ул. Кирова», от 02.06.2014 № 365 «О предоставлении в аренду О.Г. Каплун земельного участка в <...>», от 02.06.2014 № 366 «О предоставлении в аренду ФИО19 части дороги в <...>», от 10.06.2014 № 380 «О предоставлении в аренду В.А. Гудыма земельного участка в <...>», от 10.06.2014 № 381 «О предоставлении в аренду О.Г. Каплун земельного участка в <...>», от 05.06.2014 № 375 «О предоставлении в аренду ФИО18 земельного участка в <...>», от 30.12.2015 № 1794 «О предоставлении в аренду ФИО4 земельного

участка в станице Кущевской по ул. Современная, 11», от 30.12.2015 № 1793 «О предоставлении в аренду Мул С.С. земельного участка в станице Кущевской по ул. Каштановая, 22», от 13.08.2015 № 922 «О продлении Федоренко В.Н. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по ул. Компрессорная, 17», от 13.08.2015 № 923 «О продлении Хандошка Е.Н. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по ул. Современная, 43», от 10.08.2015 № 897 «О продлении Леуновой Т.Н. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по ул. Компрессорная, 31», от 13.10.2015 № 1288 «О продлении Сычеву А.В. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Малиновый, 3», от 24.06.2015 № 665 «О продлении Сычеву А.В. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Малиновый, 5», от 24.06.2015 № 664 «О продлении Бойко С.В. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Объездной, 42», от 23.06.2015 № 658/1 «О продлении Галстян Т.Г. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Фермерский, 17», от 24.06.2015 № 667 «О продлении Лукичеву А.В. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по переулку Объездной, 46», от 24.06.2015 № 663 «О продлении Голубничему А.Н. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Кольцевая, 46», от 29.07.2015 № 827 «О продлении Фененко В.С. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Транспортная, 10 А. «соор.» /5», от 29.07.2015 № 826 «О продлении Фененко В.С. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Транспортная, 10 А/4», от 02.07.2015 № 572 «О продлении Маликовой Е.И. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Прохладная, 69», от 02.07.2015 № 573 «О продлении Болтенко Д.А. срока договора аренды земельного участка в станице Кущевской по улице Гагарина, 73/Г, «соор.» /10», от 08.08.2016 № 882 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу: поселок Северный, улица Школьная, 40», от 08.08.2016 № 881 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу: станица Кущевская, улица Кошевого, 71», от 15.04.2015 № 334 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу в станице Кущевская по улице Энгельса, 85», от 15.04.2015 № 332 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу в хуторе Воровского по улице Путевая, 107», от 15.04.2015 № 342 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу в станице Кущевская по улице Октябрьская, 20», от 15.04.2015 № 333 «Об уточнении характеристик ранее учтенного земельного участка по адресу в станице Кущевская по улице Черноморка, 8», от 14.11.2016 № 1286 «О предоставлении Пономареву Н.Н. земельного участка в собственность бесплатно земельного участка по адресу: станица Кущевская, улица Октябрьская, 20», от 22.07.2015 № 781 «О предоставлении Русиной А.Н. земельного участка в собственность бесплатно земельного участка по адресу: станица Кущевская, по улице Черноморка, 8».

Согласно представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 23:17:1403007:54, площадью 1 560 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодасркий край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Компрессорная, № 31, категория земель земли населенных

пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в пользу в пользу Леуновой Татьяны Николаевны зарегистрировано право собственности;

- с кадастровым номером 23:17:1404014:283, площадью 32 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Гагарина, 73 Г, «соор»/10, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств (в том числе – индивидуальные гаражи, гражданские сооружения) в пользу ФИО14 зарегистрировано право собственности;

- с кадастровым номером 23:17:1403012:47, площадью 1 563 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Компрессорная, 17, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящий усадебный жилой дом с участком, с возможностью содержания домашнего скота и птицы в ФИО6 зарегистрировано право аренды на основании договора аренды от 08.06.2012 № 1701003704;

- с кадастровым номером 23:17:1404013:109, площадью 1 172 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Матросова, 5, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) в пользу ФИО2 зарегистрировано право собственности;

- с кадастровым номером 23:17:1402035:19, площадью 1 622 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Прохладная, 69, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома в пользу ФИО23 зарегистрировано право аренды на основании договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 17.02.2009;

- с кадастровым номером 23:17:1402040:42, площадью 1 524 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Современная, 11, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома в пользу ФИО4 зарегистрировано право аренды на основании договора аренды (субаренды) от 01.02.2016 № 1701005052;

- с кадастровым номером 23:17:1403008:10, площадью 1 466 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Кущевская, пер. Фермерский, 17, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящий усадебный жилой дом с участком (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) в пользу ФИО10 зарегистрировано право собственности;

- с кадастровым номером 23:17:1402037:62, площадью 1 500 кв. м, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, ст. Кущевская, пер.

Малиновый, 5, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в пользу Сычева Александра Викторовича зарегистрировано право аренды на основании договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 14.05.2009 № 120;

- с кадастровым номером 23:17:1402037:106, площадью 1 500 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, ст. Кущевская, пер. Объездная, 46, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в пользу ФИО11 зарегистрировано право аренды на основании договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 14.05.2009 № 114;

- с кадастровым номером 23:17:1401038:209, площадью 1 500 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, пер. Ростовский, 74Ж, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры в пользу ФИО3 зарегистрировано право аренды на основании договора аренды земельного участка от 09.03.2016 № 1701005091;

- с кадастровым номером 23:17:1402037:31, площадью 1 553 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Кольцевая, 46, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками с возможностью содержания домешенного скота и птицы в пользу ФИО22 зарегистрировано право аренды на основании договора аренды земельного участка от 07.11.2013 № 1701004206;

- с кадастровым номером 23:17:1404005:2, площадью 1 841 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Кошевого, 71, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в пользу ФИО26 зарегистрировано право собственности;

- с кадастровым номером 23:17:1404001:55, площадью 987 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Черноморка, 8, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома (застройка коттеджного типа), с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), садоводства, огородничества в пользу ФИО25 зарегистрировано право собственности;

- с кадастровым номером 23:17:1000001:1, площадью 1 046 кв. м, расположенный относительно ориентира: <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в пользу ФИО27 зарегистрировано право собственности;

- с кадастровым номером 23:17:1402037:104, площадью 1 500 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, ст. Кущевская, пер. Объездной, 42, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства в пользу

Волковой Ирины Владимировны зарегистрировано право аренды на основании договоров аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 14.05.2009 № 123;

- с кадастровым номером 23:17:0101001:61, площадью 1 800 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, х. Воровского, ул. Путевая, 107, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства в пользу ФИО29 зарегистрировано право собственности;

- с кадастровым номером 23:17:1402036:62, площадью 1 552 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Современная, 43, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящий усадебный жилой дом с участком, с возможностью содержания домашнего скота и птицы в пользу ФИО30 зарегистрировано право аренды на основании договора аренды земельного участка от 28.07.2016 № 1701005187;

- с кадастровым номером 23:17:1401026:92, площадью 1 786 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ст. Кущевская, ул. Октябрьская, 20, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящий усадебный жилой дом с участком (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) в пользу ФИО24 зарегистрировано право собственности.

Прокуратурой Кущевского района по результатам проверки исполнения земельного законодательства главе Кущевского сельского поселения Кущевского района вынесено предписание об устранении нарушений в сфере земельного законодательства от № 7-01-2016/10520.

Прокуратура указала, что в обход принципа платности земель при их перераспределении в порядке части 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Кущевского сельского поселения Кущевского района проведено уточнение ряда ранее учтенных земельных участков, при этом их площадь, содержащаяся в правоустанавливающих документах, изменена, так, площадь участка с кадастровым номером 23:17:14001004:0001, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ст. Кущевская, ул. Кошевого, 71 уточнена постановлением от 08.08.2016 № 881 и увеличена с 1 500 кв. м до 1 841 кв. м без взимания платы и наличия на то законных оснований (аналогичные нарушения: постановления от 15.04.2015 № 332 - 334, от 25.04.2015 № 342, от 08.08.2016 № 882).

Имеют место факты нарушений при продлении сроков действия договоров аренды земельных участков.

Постановлением администрации Кущевского сельского поселения от 29.02.2016 № 207 «О предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка в <...>» незаконно в обход конкурсных процедур предоставлен земельный участок площадь 1 500 кв. м, с кадастровым номером 23:17:1401038:209, который образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:1401038:91 (площадью 600 кв. м) и 23:17:1401038:92 (площадью 900 кв. м), ранее предоставленных ФИО31

и Медведевой О.В. соответственно на основании договоров аренды от 2009 года, срок действия которых закончился в 2012 году.

Также названным постановлением установлены новые сроки действия договора аренды от 01.01.2020.

Имеют место факты предоставления несформированных земельных участков на территории общего пользования.

На основании постановления администрации Кущевского сельского поселения от 05.05.2016 № 478 ФИО33 в аренду предоставлена часть дороги (асфальтовое покрытие) в границах кадастрового квартала № 1401022, площадью 14 кв. м, расположенная по адресу: ст. Кущевская, пер. Первомайский (на участке от ул. Ленина до ул. Советской), для установки фотокомплекса с элементами 3D технологии.

Вместе с тем, указанный земельный участок не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи, в соответствии с требованиями части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нарушения допущены при предоставлении земельных участков в соответствии с постановлениями администрации Кущевского сельского поселения от 07.05.2015 № 439/1, от 02.06.2014 №№ 365, 366, от 10.06.2014 № 3 380, 381 и от 05.06.2014 № 375.

В отсутствие документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества, предоставлены следующие земельные участки в аренду для завершения строительства: земельный участок по ул. Каштановая, 22 в ст. Кущевской предоставлен Мул С.С. для завершения строительства (постановление от 30.12.2015 № 1793); земельный участок по ул. Современная, 11 в ст. Кущевской предоставлен ФИО4 для завершения строительства (постановление от 30.12.2015 № 1794).

Выявлены нарушения закона при определении срока, на который предоставляется земельный участок в аренду на основании постановлений от 13.08.2015 № 922, от 13.08.2018 № 923, от 10.08.2015 № 897, от 13.10.2015 № 1288, от 24.06.2015 № 665, от 24.06.2015 № 664, от 23.06.2015 № 658/1, от 24.06.2015 № 667, от 29.07.2015 № 827, от 29.07.2015 № 826, от 02.07.2015 № 572, от 02.07.2015 № 573.

Заявитель указывает на то, что указанные нарушения земельного законодательства не представляется возможным устранить в силу следующего.

Так, в силу изменений внесенных в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2017 полномочия по муниципальному земельному контролю были переданы в администрацию муниципального образования Кущевский район (заинтересованное лицо).

01.11.2017 администрация поселения направила в адрес администрации района письмо об отмене принятых заявителем постановлений.

Письмом от 30.11.2017 № П/01-16/17/6750 администрация района отказала в отмене указанных выше постановлений администрации поселения.

Отказ мотивирован тем, что в полномочия управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район подготовка постановлений об отмене постановлений администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района не входит.

Полагая, что отказ администрации района не соответствует нормам законодательства Российской Федерации, а также препятствует устранению нарушений земельного законодательства, указанных в предписании прокуратуры, администрация поселения обратилась в суд с настоящим заявлением.

Разрешая возникший спор, суд исходил из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим заявление (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Требование об отмене постановлений судом квалифицируется как требование, направленное на оспаривание отказа администрации района от 30.11.2017.

Согласно оттиска печати ФГУП «Почта России» администрация поселения направила заявление 25.12.2017, в силу чего заявителем трехмесячный срок на обжалование действий (бездействий) уполномоченного органа, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не пропущен.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из предмета заявленных требований, заявитель просит возложить обязанность на заинтересованное лицо об отмене постановлений, принятых заявителем.

Суд пришел к выводу о том, что отказ администрации района от 30.11.2017 не противоречит действующему законодательству, в силу того, что законодательством Российской Федерации не предусмотрен правовой механизм для отмены актов одного публичного образования другим публичным образованием.

Кроме того, в случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты, при этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В данном случае отмена оспариваемых постановлений не приведет к восстановлению прав заявителя (устранение нарушений земельного законодательства, на которые указано в предписании), в силу того, что спорные земельные участки находятся во владении и пользовании третьих лиц, на основании соответствующих сделок (купля-продажа, аренда).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ и главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Так, гражданское законодательство предусматривает ряд специальных исков (иски о признании недействительности сделки, об освобождении земельного

участка, о сносе самовольной постройки), в обход, которых администрацией поселения заявлено настоящее требование.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в целях устранения нарушений земельного законодательства, указанных в предписании прокуратуры, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.07.2018 по делу № А32-257/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова