Постановление от 7 сентября 2023 г. по делу № А28-2970/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-2970/2023
г. Киров
07 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО3 действующей на основании доверенности от 09.01.2023, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности от 30.12.2022,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.06.2023 по делу № А28-2970/2023

по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании, с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), убытков в сумме 2 997 363 рублей 00 копеек, расходов, излишне понесенных Фондом на выплату специальной социальной выплаты за периоды 2020-2021 годов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.06.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Фонд обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что фельдшеры (медицинские сестры, медицинские братья) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, работающие в Учреждении, медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) не оказывали, сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19 не осуществляли, с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19 (или имеет риск ее выявления), не контактировали, следовательно, права на специальную социальную выплату по Правилам № 1762, не имели.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 27.07.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28.07.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы Фонда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных Учреждением для назначения и выплаты медицинским и иным работникам специальной социальной выплаты в соответствии с Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Правила № 1762), за период с 01.11.2020 по 31.12.2021.

В ходе проверки установлено, что Учреждением в представленных реестрах указаны отработанные смены в отношении фельдшеров (медицинских сестер (медицинских братьев) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, которые не принимали участия в диагностике и лечении новой коронавирусной инфекции COVID-19, не контактировали с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19 (или имели риск ее выявления).

На основании представленных реестров Фондом произведена специальная социальная выплата фельдшерам по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в общем размере 3 023 354 рублей 85 копеек. Такая выплата признана Фондом произведенной с нарушением Правил № 1762

По результатам проверки составлен акт от 09.09.2022 № 38.

12.10.2022 Фонд в адрес Учреждения направил уведомление с предложением в срок до 11.11.2022 возместить излишне понесенные им расходы в связи с представлением медицинским учреждением недостоверных сведений или документов.

Указанное требование в добровольном порядке исполнено Учреждением в части суммы 25 988 рублей 85копеек.

В остальной части на сумму 2 997 363рублей 00 копеек требование не исполнено.

В связи с тем, что ответчик не вернул денежные средства, Фонд обратился в Арбитражный суд Кировской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила № 1762.

Пунктом 2 Правил № 1762 установлено, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 3 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В силу пункта 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1762 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Руководствуясь вышеприведенными нормативными положениями, Правилами расчета выплат медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) для работы в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденными приказом главного врача Учреждения от 08.12.2020 № 01/05-196, должностной инструкцией фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (диспетчера подстанции), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фельдшерам (медицинским сестрам, медицинским братьям) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Учреждения ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года подлежали специальные социальные выплаты за нормативную смену в соответствии с Правилами № 1762; расходы Фонда на специальную социальную выплату фельдшерам (медицинским сестрам (медицинским братьям) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Учреждения на общую сумму 2 997 363 рублей 00 копеек не являются убытками.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Довод заявителя о том, что фельдшеры (медицинские сестры, медицинские братья) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, работающие в Учреждении, не имели права на специальную социальную выплату по Правилам № 1762, так как не оказывали медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), не осуществляли сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, не контактировали с гражданами, у которых выявлена коронавирусная инфекция COVID-19 (или имеет риск ее выявления), подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно буквальному толкованию подпункта «а» пункта 2 Правил № 1762 право на специальные социальные выплаты имеют обеспечивающие оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 2.3 Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н, руководителям медицинских организаций, оказывающих скорую медицинскую помощь, предписано обеспечить прием вызовов скорой медицинской помощи медицинскими работниками станции (отделения) скорой медицинской помощи по приему вызова скорой медицинской помощи, который осуществляется в соответствии с памяткой согласно приложению 1 к настоящему Временному порядку.

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи (диспетчера подстанции) входят: при поступлении вызова незамедлительно передавать его бригаде; при необходимости регистрировать поступивший вызов в журнал регистрации после передаче вызова; контролировать плотность поступающих вызовов и регулировать их поток в зависимости от срочности и повода к вызову; в соответствии с оперативной обстановкой вносить предложения в оперативный отдел по перераспределению вызовов между подстанциями, не допуская задержек в облуживании вызовов; обеспечивать профильность направления бригад, учитывая предложения АСУ по срочности вызова; контролировать своевременный выезд бригад с подстанции; при поступлении информации об ухудшении состояния пациента и изменения группы срочности вызова принимать необходимые меры для уменьшения времени ожидания; давать исчерпывающую информацию выездной бригаде согласно контрольному талону вызова; контролировать своевременность и правильность заполнения медицинской документации выездным персоналом, принимать своевременные меры к устранению недостатков в оформлении документации; на основании карт вызова заполняет журнал регистрации вызовов; своевременно представляет информацию в оперативный отдел; при необходимости самостоятельно вводит информацию в протоколы обслуженных вызовов; вести сбор оперативной статистической информации, ее анализ.

Материалами дела подтвержден и заявителем не оспорен факт приема фельдшерами (медицинскими сестрами, медицинскими братьями) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 вызовов, связанных с оказанием медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и передаче таких вызовов выездным бригадам.

Следовательно, материалами дела доказано обеспечение фельдшерами (медицинскими сестрами, медицинскими братьями) оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

По смыслу Правил № 1762 факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеет значение для медицинских работников, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются (подпункт «б» пункта 2 Правил № 1762), на что было обращено внимание в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что фельдшеры (медицинские сестры, медицинские братья) Учреждения обеспечивали оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1762, в котором факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) как обязательное условие для специальной социальной выплаты не указан.

Ссылка заявителя на то, что в рассматриваемом случае фельдшеры не осуществляли сбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие COVID-19, не принимается апелляционным судом, поскольку не влияет на право получения ими выплаты по подпункту «а» пункта 2 Правил № 1762 как лицами, обеспечивающими оказание медицинской помощи, прямо поименованными в данном пункте.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены или изменения принятого им судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 29.06.2023 по делу № А28-2970/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фонда – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 29.06.2023 по делу № А28-2970/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

ФИО19

ФИО1