Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А43-26193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26193/2018

г. Н. Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-615),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 13.07.2018),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2018), ФИО4 (по доверенности от 10.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГКУ Нижегородской области «Центр медицинской инспекции», г.Н.Новгород, к Контрольно-счетной палате Нижегородской области о признании недействительным представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений №01-11/629 от 22.06.2018 в части пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8, в части пунктов 1,2 о принятии мер,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ГКУ Нижегородской области «Центр медицинской инспекции» (далее - заявитель, Учреждение) с заявлением о признании недействительным представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений №01-11/629 от 22.06.2018 Контрольно-счетной палаты Нижегородской области в части пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8, в части пунктов 1, 2 о принятии мер.

С позиции заявителя, выводы Контрольно-счетной палаты Нижегородской области, изложенные в оспариваемых пунктах представления не обоснованы и не соответствуют действующему трудовому и бюджетному законодательству и, следовательно, правовых оснований для требования от Учреждения возврата в областной бюджет израсходованных бюджетных средств в оспариваемой части не имеется.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменных объяснениях и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Представители Контрольно-счетной палаты Нижегородской области с заявленным требованием не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях, считают оспариваемое представление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Нижегородской области проведено контрольное мероприятие "Проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности за 2017 год и 4 месяца 2018 года в ГКУ НО "Центр медицинской инспекции".

По результатам проведенного контрольного мероприятия КСП Нижегородской области 28.05.2018 составлен акт проверки, в котором зафиксированы выявленные нарушения в том числе незаконное расходование денежных средств по оплате труда работников Учреждения на общую сумму 18 095 807,57 рублей, а именно:

- приняты 2 сотрудника, уровень образования и требования к стажу работы которых не соответствуют требованиям к квалификации квалификационных характеристик должностей Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих. За проверяемый период им начислена заработная плата в общей сумме 1 340 829,50 рублей, в том числе: в 2017 году - 1 010 265,15 рублей, за 4 месяца 2018 года - 330 564,35 рублей;

- приняты 23 сотрудника, стаж работы которых не соответствует требованиям к стажу работы квалификационных характеристик должностей Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих. За проверяемый период в результате установления завышенного оклада и им излишне начислена заработная плата в общей сумме 998 295,01 рублей, в том числе: в 2017 году - 727 467,85 рублей, за 4 месяца 2018 года - 270827,16 рублей;

- в нарушение пунктов 1.4, 5.5 Положения об оплате труда ежемесячные выплаты за интенсивность и высокие результаты работы производились на основании приказов директора Учреждения при отсутствии разработанных показателей и критериев эффективности работы работников Учреждения, позволяющих оценить результативность и качество работы. За проверяемый период выплачено 13 593 514,29 рублей, в том числе за 2017 год - 9 892 613,77 рублей, за 4 месяца 2018 года - 3 700 900,52 рублей;

- в проверяемом периоде работникам Учреждения ежемесячно производилась выплата за особые условия труда в размере 16,67% должностного оклада, не предусмотренная Положением об оплате труда. За проверяемый период выплачено 2 138 433,57 рублей, в том числе за 2017 год - 1 563 539,44 рублей, за 4 месяца 2018 года - 574 894,13 рублей;

- в разделе 7 Коллективного договора Учреждения предусмотрено предоставление краткосрочного до 5 рабочих дней отпуска с сохранением заработной платы в связи с организацией и проведением похорон близких родственников (отец, мать, дети, супруга, супруг, родные: братья, сестры, дедушка, бабушка, внуки). Трудовым кодексом РФ предоставление такого отпуска не предусмотрено. Неправомерно за дни отпуска в 2017 году начислены отпускные в общей сумме 24 735,20 рублей;

- в Учреждении 7 человек, принятые на должность инспектора-врача, имею высшее медицинское образование, но не имеют сертификата специалиста, у 3-х человек срок действия сертификатов закончился в мае 2018 года. 3 инспектора-провизора имеют высшее фармацевтическое образование, но не имеют сертификата специалиста;

- в нарушение пункта 7 Общих положений Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (Квалификационный справочник №37) в штатных расписаниях утверждены должности ведущих специалистов. В нарушение примечания к п.2.3 Положения об оплате труда и согласно должностным инструкциям на категории работников "ведущих" функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности Учреждения не возложены.

По факту выявленного нарушения 22 июня 2018 года Учреждению выдано представление для принятия мер по устранению, в том числе вышеназванных нарушений (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8). В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений и замечаний Учреждению предложено:

1. Принять меры к взысканию в соответствии с действующим законодательством, в том числе, неправомерно начисленной заработной платы в общей сумме 3 161 463,78 рублей (за 2017 год - 2 315 742,49 рублей, за 4 месяца 2018 года - 845 721,29 рублей);

2. Перечислить в доход областного бюджета, в том числе, неправомерно начисленную заработную плату за 2017 год в сумме 2 315 742,49 рублей.

Не согласившись с вынесенным представлением в части пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8, в части пунктов 1, 2 о принятии мер, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60) судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральное казначейство, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1,2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются в том числе государственные (муниципальные) учреждения (п.1 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся в том числе проверки, направляются объектам контроля представления, предписания (п.2 ст.268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Под представлением, в силу п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Проверка расходов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (п.5 ст. 266.1 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия по: контролю за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (пункт 1); организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Статьей 2 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 N 156-З "О контрольно-счетной палате Нижегородской области" (далее - Закона №156-З) к полномочиям Контрольно-счетной палаты отнесены организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контрольно-счетная палата осуществляет внешний государственный финансовый контроль, в том числе, в отношении государственных учреждений и унитарных предприятий Нижегородской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Нижегородской области; иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета (ст.14 Закона №156-З).

Статьей 17 Закона №156-З установлено, что контрольные мероприятия осуществляются посредством проведения комплексных и тематических проверок.

В ходе проведения проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность и эффективность расходования средств, полученных из областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, использования государственной собственности Нижегородской области.

Работники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют и подписывают акты проверок, в которых указываются выявленные нарушения.

Руководители проверяемых объектов обязаны подписать акт проверки в течение десяти календарных дней со дня его получения.

В случае несогласия руководителя проверяемого объекта с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель подписывает акт проверки с указанием на наличие замечаний (разногласий). Замечания (разногласия) излагаются в письменном виде и направляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение десяти календарных дней со дня получения акта проверки. Письменные замечания (разногласия) руководителя проверяемого объекта являются неотъемлемой частью акта проверки.

По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата в течение пяти дней после рассмотрения отчета Коллегией направляет органам государственной власти Нижегородской области, государственным органам Нижегородской области, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного Нижегородской области ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (п.1 ст.22 Закона №156-З).

Таким образом оспариваемое представление выдано КСП Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано понятие «казенное учреждение» - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

Согласно абзацу 2 статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В абзаце 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно пункту 4 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.07.2008 N 296, размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работникам государственного учреждения устанавливаются руководителем государственного учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности по профессиональным квалификационным группам, квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, с учетом сложности и объема выполняемой работы.

По должностям работников государственных учреждений, не включенным в профессиональные квалификационные группы, размеры окладов (должностных окладов) устанавливаются руководителем государственного учреждения в зависимости от сложности труда в виде схем окладов (должностных окладов).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 03.02.2014 N 50 утверждено Положение об оплате труда работников государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр медицинской инспекции" (далее - Положение об оплате труда).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об оплате труда система оплаты труда работников учреждения, включая размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области с учетом, в том числе, единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов.

В таблицах 1 и 2 Положения об оплате труда установлены оклады для должностей с одинаковым наименованием, но имеющим разные категории (1, 2 и т.д.).

Отличительные особенности по каждой из приведенных в Положении об оплате труда должностей, в том числе категориям должностей, содержатся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37 (далее - Квалификационный справочник №37), с учетом которого, в силу пункта 1.2 Положения об оплате труда, устанавливается система оплаты труда работников Учреждения.

При этом, Положении об оплате труда не содержит исключений в части применения единого тарифно-квалификационного справочник работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов в каких-либо определенных случаях, в том числе при предоставлении компенсаций и льгот.

В связи с чем, довод заявителя о рекомендательном характере указанного Квалификационного справочника судом отклоняется.

Согласно материалам дела, в Учреждение на должность инженера-электроника 1 категории сектора информатизации (с 12.03.2018 - сектор по связям с общественностью и информатизации) с 10.05.2016 принят ФИО5, закончивший НГТУ им.Р.Е.Алексеева по направлению подготовки "Экономика" и не имеющий стажа работы в должности электроника.

В соответствии с Квалификационным справочником №37, инженер-электроник (электроник) 1 категории должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности инженера-электроника 2 категории не менее 3 лет.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, должностной инструкцией инженера-электроника 1 категории, утвержденной директором Учреждения, установлено, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональной (техническое) или инженерно-экономическое образование без предъявлений требований к стажу, что не соответствует названным требованиям Квалификационного справочника №37 к квалификации инженера-электроника (электроника) 1 категории.

Таким образом, ФИО5 не мог быть принят на должность инженера-электроника 1 категории.

Из материалов дела также следует, что на должность специалиста по связям с общественностью Учреждения с 04.02.2014 принята ФИО6, а с 12.03.2018 она переведена на должность начальника сектора по связям с общественностью и информатизации. ФИО7 окончила Горьковский политехнический институт им.А.А.Жданова по специальности "Строительные и дорожные машины и оборудование" (квалификации - инженер-механик).

Однако, Квалификационным справочником №37 определено, что специалист по связям с общественностью должен иметь высшее профессиональное образование по специальности "Связи с общественностью" без предъявления требований к стажу работы или высшее образование и дополнительная подготовка по специальности связи с общественностью без предъявления требований к стажу работы; начальник отдела по связям с общественностью должен иметь высшее профессиональное образование по специальности "Связи с общественностью" и стаж работы по специальности не менее 3 лет или высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка в области связей с общественностью и стаж работы по специальности не менее 3 лет.

В связи с чем, ФИО6 не могла быть принята на должность специалиста по связям с общественностью, и не могла быть переведена на должность начальника сектора по связям с общественностью и информатизации.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом КСП Нижегородской области от том, что Учреждением приняты 2 сотрудника, уровень образования и требования к стажу работы которых не соответствуют требованиям к квалификации квалификационных характеристик должностей Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, которым за проверяемый период начислена заработная плата в общей сумме 1 340 829,50 рублей, в том числе: в 2017 году - 1 010 265,15 рублей, за 4 месяца 2018 года - 330 564,35 рублей (п.1.1 Представления).

В пункте 1.2 оспариваемого представления Учреждению вменяется принятие 23 сотрудника, стаж работы которых не соответствует требованиям к стажу работы квалификационных характеристик должностей Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, что в результате установления завышенного оклада привело к излишнему начислению в проверяемый период заработной платы в общей сумме 998 295,01 рублей, в том числе: в 2017 году - 727 467,85 рублей, за 4 месяца 2018 года - 270827,16 рублей.

Так, на должность инженера-электроника 1 категории сектора информатизации принята ФИО8 с 19.02.2013, закончившая ННОУ ВПО "Гуманитарный институт" по специальности "Прикладная информатика (в экономике)" и не имеющая стажа работы в должности электроника.

Как указывалось выше, в соответствии с Квалификационным справочником №37, инженер-электроник (электроник) 1 категории должен иметь высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности инженера-электроника 2 категории не менее 3 лет; инженер-электроник 2 категории - высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности инженера-электроника III категории или других инженерно-технических должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет.

Таким образом, ФИО8 на момент проведения проверки может работать в должности инженера-электроника 2 категории (в проверяемом периоде находилась в отпуске по уходу за ребенком).

На должность инженера-программиста 1 категории сектора информатизации (с 12.03.2018 - сектор по связям с общественностью и информатизацией) принят ФИО9 с 15.10.2012, закончивший ННОУ ВПО «Гуманитарный институт» по специальности «Прикладная информатика (в экономике)» и не имеющий стажа работы в должности инженера-программиста.

В соответствии с Квалификационным справочником № 37, инженер-программист (электроник) I категории должен иметь высшее профессиональное (техническое или инженерно-экономическое) образование и стаж работы в должности инженера-программиста II категории не менее 3 лет.

Согласно должностной инструкции инженера-программиста 1 категории, утвержденной директором Учреждения, на должность инженера-программиста 1 категории назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое) или инженерно-экономическое образование, без предъявления требований к стажу работы. Отсутствие требований к стажу работы, установленные в должностной инструкции, не соответствуют требованиям Квалификационного справочника № 37.

По состоянию на 01.01.2017 стаж ФИО9 составляет 4 года, что соответствует требованиям к квалификации инженера-программиста 2 категории.

Излишне начислена заработная плата в общей сумме 19 676,59 рублей, в том числе: за 2017 год - 14 153,59 рублей, за 2018 год- 5 523,00 рублей.

ФИО10 ведущий экономист сектора планирования ТП ОМС, по состоянию на 01.01.2017 имела стаж соответствующий требованиям к квалификации экономиста 2 категории.

Согласно должностной инструкции ведущего экономиста, утвержденной директором Учреждения, на должность ведущего экономиста назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы не менее двух лет. То есть, требования к стажу работы, установленные в должностной инструкции, не соответствуют требованиям Квалификационного справочника № 37.

Излишне начислено заработной платы за 2017 год - 4 080,11 рублей. С 10.07.2017 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Минтруда России от 03.12.2013 № 707н, ведущий специалист гражданской обороны должен иметь высшее профессиональное образование и стаж работы в должности специалиста гражданской обороны I категории не менее 3 лет.

По состоянию на 01.01.2017 ведущие специалисты гражданской обороны ФИО11 и ФИО12 имели стаж ведущего специалиста гражданской обороны 4 года и 1 год 9 месяцев, что соответствует требованиям к квалификации специалиста гражданской обороны 2 категории и специалиста гражданской обороны соответственно.

Ведущий специалист гражданской обороны ФИО13 в соответствии с имеющим стажем в период с 01.01.2017 по 23.03.2017 может работать в должности специалиста гражданской обороны 2 категории, а с 24.03.2017 - в должности специалиста гражданской обороны 1 категории.

За проверяемый период излишне начислено заработной платы в общей сумме 180 524,28 рублей, из них: ФИО11 в общей сумме 62 983,14 рублей, в том числе: за 2017 год 47 034,87 рублей, за 2018 год - 15 948,27 рублей; ФИО12 - в общей сумме 74 944,71 рублей, в том числе: за 2017 год - 56 272,98 рублей, за 2018 год - 18 671,73 рублей, ФИО13 - в общей сумме 42 596,43 рублей, в том числе: за 2017 год - 37 177,97 рублей, за 2018 год - 5418,46 рублей.

По состоянию на 01.01.2017 стаж документоведа 1 категории ФИО14 составляет 4 года 5 месяцев, что соответствует требованиям к квалификации документоведа 2 категории.

В соответствии с Квалификационными требованиями № 37 документовед 1 категории должен иметь высшее профессиональное образование и стаж работы в должности документоведа II категории не менее 3 лет.

Излишне начислено заработной платы ФИО14 в общей сумме 21 209,58 рублей, в том числе: за 2017 год - 15 794,17 рублей, за 2018 год - 5 415,41 рублей.

На должность ведущего инженера по надзору за строительством отдела капитального и текущего ремонта приняты: с 30.01.2017 - ФИО15, с 02.04.2018 ФИО16, которые стаж работы в должности инженера по надзору за строительством не имели, и с Квалификационными требованиями № 37 соответствуют должности инженер по надзору за строительством.

Кроме того, согласно должностной инструкции ведущего инженера по надзору за строительством, утвержденной директором Учреждения без даты, функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности Учреждения не возложены.

Излишне начислено заработной платы в общей сумме 65 423,11 рублей, из них: ФИО15 в общей сумме 60 808,77 рублей, в том числе: за 2017 год - 43 317,16 рублей, за 2018 год - 1 7 491,61 рублей, ФИО16 в апреле 2018 года - 4 614,34 рублей.

На должность специалиста по охране труда 1 категории принят с 03.02.2017 ФИО16 (с 02.04.2018 переведен на должность ведущего инженера по надзору, за строительством), имеющий высшее образование с присвоенной квалификацией инженер, по специальности - пожарная безопасность.

Согласно квалификационным требованиям специалиста по охране труда I категории Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 №559н специалист по охране труда I категории должен иметь высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в должности специалиста по охране труда II категории не менее 2 лет.

Таким образом. 02.02.2018 стаж работы ФИО16 составляет 1 год, что соответствует требованиям к квалификации специалиста по охране труда, а с 03.02.2018 - специалиста по охране труда 2 категории.

Излишне начислено заработной платы ФИО16 в общей сумме 22 305,03 рублей, в том числе: за 2017 год - 18 595,71 рублей, за 2018 год - 3 709,32 рублей.

С 14.09.2017 на должность ведущего эксперта сектора мониторинга независимой оценки качества услуг медицинскими организациями принят ФИО17, не имеющий стажа работы в должности эксперта, что соответствует требованиям к квалификации по должности эксперт.

В соответствии с Квалификационным справочником № 37, эксперт I категории должен иметь: высшее профессиональное образование и стаж работы в подразделениях, осуществляющих или обеспечивающих основные виды деятельности организации, не менее 10 лет, в том числе в должности эксперта II категории не менее 5 лет.

Одним из видов деятельности Учреждения является организация и осуществление мониторинга качества и безопасности медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству.

Согласно должностной инструкции ведущего эксперта сектора мониторинга независимой оценки качества услуг медицинскими организациями, утвержденной директором Учреждения без даты, ведущий эксперт обязан принимать непосредственное участие в мероприятиях по независимой оценке качества оказания услуг медицинскими организациями: осуществлять мониторинг результатов независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями с портала и информационно-аналитической системы «БАРС»; размещать информацию о проведении независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru; предоставлять информацию в ГВУЗ НО «МИАЦ» для размещения на официальном сайте Министерства в разделе «Независимая оценка качества».

Излишне начислено заработной платы ФИО17 в общей сумме 33 904,30 рублей, в том числе: за 2017 год - 19 697,73 рубля, за 2018 год - 14206,57 рублей.

На должность водителя 5 разряда. на легковые автомобили приняты: ФИО18 с 06.1 1.2012, ФИО19 и ФИО20 с 01.01.2015, что соответствует требованиям к квалификации по должности водителя 4 разряда.

В соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 № 31, одной из характеристик работ водителя 5 разряда является управление грузовыми автомобилями (автопоездами) всех типов грузоподъемностью свыше 10 до 40 тонн (автопоездов - по суммарной грузоподъемности автомобиля и прицепа), автобусами габаритной длиной 7 - 12 метров, а также управление автомобилями, оборудованными специальными звуковыми и световыми сигналами, дающими право на преимущество при движении на дорогах.

Излишне начислено заработной платы водителям в общей сумме 204 927,05 рублей, в том числе: за 2017 год - 154 097,09 рубля, за 2018 год -50 829,96 рублей (ФИО18 в общей сумме 67 504,53 рублей, в том числе: за 2017 год - 50 105,09 рублей, за 2018 год - 17 399,44 рублей; ФИО19 в общей сумме 63 378,62 рублей, в том числе: за 2017 год - 47 961,61 рубля, за 2018 год - 15 417,01 рублей; ФИО20 в общей сумме 74 043,90 рублей, в том числе: за 2017 год- 56 030,39 рублей, за2018 год - 18 013,51 рублей).

На должность бухгалтера 1 категории с 12.01.2017 принята ФИО21, а с 03.11.2017 переведена на должность ведущего бухгалтера, имеющая высшее экономическое образование и стаж бухгалтерской работы 1 год 6 месяцев, что соответствует требованиям к квалификации по должности бухгалтера 2 категории (с 12.05.2018 может работать в должности бухгалтера 1 категории).

В соответствии с Квалификационными требованиями №37, бухгалтер 1 категории должен иметь высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет.

Излишне начислено заработной платы ФИО21 в общей сумме 40 305,36 рублей, в том числе: за 2017 год - 23 617,23 рублей, за 2018 год - 16 688,13 рублей.

Бухгалтер 1 категории ФИО22 имеет средне-специальное образование по специальности «Экономика, бухгалтерский учет и контроль» и высшее образование по специальности «Юриспруденция».

В соответствии с Квалификационными требованиями № 37, бухгалтер 1 категории должен иметь высшее профессиональное (экономическое) образование.

Таким образом, ФИО22 может работать только в должности бухгалтера 2 категории. В проверяемом периоде находилась в отпуске по уходу за ребенком.

На должность экономиста 1 категории с 11.09.2017 принят ФИО23, имеющий высшее экономическое образование и не имеющий стажа экономической работы, что соответствует требованиям к квалификации по должности экономиста.

В соответствии с Квалификационными требованиями № 37, экономист 1 категории должен иметь высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности экономиста II категории не менее 3 лет.

Излишне начислено заработной платы ФИО23 в общей сумме 13 522,18 рублей, в том числе: за 2017 год - 7 218,99 рублей, за 2018 год - 6 303,19 рублей.

На должность экономиста 1 категории с 16.08.2017 принят ФИО24, а с 13.11.2017 переведен на должность ведущего экономиста, имеющий высшее экономическое образование и не имеющий стаж экономической работы, что соответствует требованиям к квалификации по должности экономист.

В соответствии с Квалификационными требованиями № 37, экономист 1 категории должен иметь высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности экономиста II категории не менее 3 лет.

Излишне начислено заработной платы ФИО24 в общей сумме 34 937,67 рублей, в том числе: за 2017 год - 17 312,50 рублей, за 2018 год - 17 625,17 рублей.

В соответствии с имеющимся образованием и стажем работы ведущие экономисты ФИО25 может работать в должности экономиста 2 категории, ФИО26 - до 01.07.2017 в должности - экономиста, а с 01.07.2017 - в должности экономиста 2 категории.

В проверяемом периоде ФИО25 находилась в отпуске по уходу за ребенком, а ФИО26 излишне начислено заработной платы в общей сумме 79 427,13 рублей, в том числе: за 2017 год - 59 676,35 рубля, за 2018 год -19 750,78 рублей.

Ведущие экономисты ФИО27 и ФИО28, имеют стаж работы на других инженерно-технических должностях не менее 3 лет, что соответствует требованиям к квалификации по должности экономист 2 категории.

Излишне начислено заработной платы в общей сумме 118 995,00 рублей, из них: ФИО29 58 018,05 рублей, в том числе: за 2017 год - 45 843,16 рубля, за 2018 год - 12 174,89 рублей, ФИО28 в общей сумме 60 976,95 рублей, в том числе: за 2017 год - 45 396,99 рублей, за 2018 год -15 579,96 рублей.

Ведущий экономист ФИО30 с 17.04.2017 переведена на должность начальника сектора планирования территориальных программ ОМС. ФИО30 стажа экономической работы до принятия на должность ведущего экономиста не имела.

Таким образом, ФИО30 до 28.01.2018 могла работать только в должности экономиста 2 категории, с 29.01.2018 - экономиста 1 категории.

Излишне начислено заработной платы ФИО30 в общей сумме 159 057,62 рублей, в том числе: за 2017 год - 118 181,25 рубля, за 2018 год - 40 876,37 рублей.

Таким образом, Учреждением принято 23 сотрудника, стаж работы которых не соответствует требованиям к стажу работы квалификационных характеристик должностей Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, что в результате установления завышенного оклада привело к излишнему начислению в проверяемый период заработной платы в общей сумме 998 295,01 рублей, в том числе: в 2017 году - 727 467,85 рублей, за 4 месяца 2018 года - 270827,16 рублей.

Расчет излишне начисленной в спорный период заработной платы заявителем не оспаривается.

Ссылки заявителя на проведенную аттестацию вышеназванных сотрудников, по итогам которой все сотрудники признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к должностям Единого квалификационного справочника, судом не принимаются, поскольку не опровергают вышеописанных обстоятельств. Данная аттестация проведена Учреждением 28 мая 2018 года после проведения КСП Нижегородской области проверки.

Относительно пункта 1.3 оспариваемого представления судом установлено следующее.

В ходе проведенной проверки КСП Нижегородской области выявлено, что в проверяемом периоде работникам ГКУ НО «ЦМИ» размер ежемесячных выплат за интенсивность и высокие результаты работы от должностного оклада устанавливался ежеквартально приказами директора на основании служебных записок руководителей структурных подразделений.

В соответствие с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в государственных бюджетных, автономных и казенных учреждениях Нижегородской области, утвержденным приказом департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 18.06.2008 № 230, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы относятся к выплатам стимулирующего характера.

Согласно п. 1.4. Положения об оплате труда выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику на основе показателей и критериев эффективности работы, измеряемых качественными и количественными показателями.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.06.2017№ 417 в Положение об оплате труда Учреждения внесены изменения, в соответствии с которыми размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера для всех категорий работников учреждения устанавливаются на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы, измеряемых качественными и количественными показателями (п. 5.5 Положения об оплате труда).

В соответствии с п. 5.6 Положения об оплате труда разработка показателей и критериев эффективности работы осуществляется с учетом следующих принципов:

а) объективность - размер вознаграждения работника должен определяться на основе объективной оценки результатов его труда, а также за достижение коллективных результатов труда;

б) предсказуемость - работник должен знать, какое вознаграждение он получит в зависимости от результатов своего труда, а также за достижение коллективных результатов труда;

в) адекватность - вознаграждение должно быть адекватно трудовому вкладу каждого работника в результат коллективного труда;

г) своевременность - вознаграждение должно следовать за достижением результатов;

д) прозрачность - правила определения вознаграждения должны быть понятны каждому работнику.

Ежеквартальными приказами директора Учреждения установлены ежемесячные выплаты за интенсивность и высокие результаты работы каждому работнику в виде повышающих коэффициентов (от 0,3 до 1,4) к должностному окладу.

Доводы заявителя об индивидуальном подходе при определении конкретного размера выплат для каждого сотрудника судом отклоняются как не подтвержденные документально.

Напротив, как установлено заинтересованным лицом в ходе проведенной проверки, основания для конкретного установления выплат сотрудникам подразделений (высокие показатели интенсивности труда; подготовка, сбор, анализ и обобщение большого объема информации; участие в проверке медицинских организаций; большой объем производственной организационной работы по выполнению программ социально-экономического развития Нижегородской области; также своевременности исполнения документов; отсутствие нарушений трудовой дисциплины), которые по мнению Учреждения учитывались руководителями подразделений ГКУ НО «ЦМИ» при установлении выплат, установить не предоставляется возможным поскольку в служебных записках, как и в приказах директора указаны повышающие коэффициенты к должностному окладу каждому работнику. Показатели и критерии эффективности работы работников Учреждения, позволяющих оценить результативность и качество работы в служебных записках отсутствуют.

Так, например, на основании служебной записки заместителя директора ГКУ НО «ЦМИ» о доплате за интенсивность труда в 4 квартале 2017 года сотрудникам подведомственных отделов установлены следующие размеры коэффициентов:

-1,4 - начальнику отдела мониторинга организации медицинской помощи взрослому населению, начальнику отдела мониторинга организации медицинской помощи матери и ребенку;

- 1,2 - начальнику сектора по работе с жалобами, начальнику сектора мониторинга обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

- 1,0 - 7-ми инспекторам-врачам отдела мониторинга организации медицинской помощи взрослому населению, 5-м инспекторам-врачам отдела мониторинга организации медицинской помощи матери и ребенку, 2-м инспекторам-провизорам сектора мониторинга обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, 2-м инспекторам-врачам сектора по работе с жалобами.

В соответствие с п. 2 Разъяснений о порядке установления выплат стимулирующего характера в государственных бюджетных, автономных и казенных учреждениях Нижегородской области, утвержденных приказом департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 18.06.2008 № 230, к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

В соответствие с п. 5.6 Положения об оплате труда разработка показателей и критериев эффективности работы осуществляется с учетом в том числе принципа своевременности. Под своевременностью понимается, что вознаграждение должно следовать за достижением результатов.

Однако в Учреждении служебные записки на установление ежемесячной выплаты за интенсивность и высокие результаты работы подаются до начала квартала и приказы, устанавливающие выплаты, издаются также до начала квартала (например, приказ от 29.09.2017 № 170-В на 4 квартал 2017 года).

В коллективный договор ГКУ НО «ЦМИ» на 2015-2018 годы, принятый на конференции работников Учреждения (протокол от 13.11.2015 № 2), подписанный директором Учреждения и зарегистрированный 16.11.2015 сектором социально-трудовых отношений администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода за № 134) (далее - коллективный договор) в августе 2017 года внесены изменения (протокол № 1 от 25.08.2017), однако внесенные постановлением Правительства Нижегородской области изменения в Положение об оплате труда об условиях осуществления выплат стимулирующего характера не учтены.

Таким образом, ежемесячные выплаты за интенсивность и высокие результаты работы производились при отсутствии разработанных показателей и критериев эффективности работы работников Учреждения, позволяющих оценить результативность и качество работы, что является нарушением п. 1.4, п. 5.5 Положения об оплате труда и привело к выплате в проверяемый период 13 593 514,29 рублей, в том числе за 2017 год - 9 892 613,77 рублей, за 4 месяца 2018 года - 3 700 900,52 рублей.

В пункте 1.4 Представления в качестве нарушения указано, что в проверяемом периоде работникам Учреждения ежемесячно производилась выплата за особые условия труда в размере 16,67% должностного оклада, не предусмотренная Положением об оплате труда, что привело к выплате за проверяемый период 2 138 433,57 рублей, в том числе за 2017 год - 1 563 539,44 рублей, за 4 месяца 2018 года - 574 894,13 рублей.

В соответствие с п. 1.2 Положения об оплате труда выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера, устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области с учетом:

- перечня видов выплат компенсационного характера в государственных бюджетных, автономных и казенных учреждениях Нижегородской области, утвержденного приказом департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 18.06.2008 № 229;

- перечня видов выплат стимулирующего характера в государственных бюджетных, автономных и казенных учреждениях Нижегородской области, утвержденного приказом департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 18.06.2008 № 230.

В соответствии с разделом 2 приложения № 4 к коллективному договору выплата за особые условия труда является выплатой компенсационного характера.

Перечень видов выплат компенсационного характера в государственных бюджетных, автономных и казенных учреждениях Нижегородской области утвержден приказом департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 18.06.2008 № 229.

К выплатам компенсационного характера в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в государственных бюджетных, автономных и казенных учреждениях Нижегородской области, утвержденным приказом департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 18 июня 2008 г. № 229 и п. 4.1 Положения об оплате труда, относятся:

1. Выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

2. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).

3. Процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

То есть, в данном перечне выплата за особые условия труда не предусмотрена. В Положении об оплате труда Учреждения данная выплата также не предусмотрена.

Таким образом, работникам Учреждения ежемесячно производилась выплата за особые условия труда в размере 16,67% должностного оклада на основании приказов директора Учреждения, не предусмотренная Положением об оплате труда. За проверяемый период выплачено 2 138 433,57 рублей, в том числе за 2017 год - 1 563 539,44 рублей, за 4 месяца 2018 года - 574 894,13 рублей.

Доводы заявителя о правомерности вышеназванных выплат со ссылками на заключенный коллективный договор судом отклоняются как необоснованные, не основанные на нормах права.

Из пункта 1.5 оспариваемого Представления следует, что в разделе 7 Коллективного договора Учреждения предусмотрено предоставление краткосрочного до 5 рабочих дней отпуска с сохранением заработной платы в связи с организацией и проведением похорон близких родственников (отец, мать, дети, супруга, супруг, родные: братья, сестры, дедушка, бабушка, внуки), что не соответствует положениям Трудового кодекса РФ и привело к неправомерному начислению за дни отпуска в 2017 году отпускных в общей сумме 24 735,20 рублей.

Ссылки Учреждения в обоснование правомерности предоставления вышеназванных отпусков и выплат на статью 116 Трудового кодекса Российской Федерации судом отклоняются.

Так, согласно данной норме работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

При этом, статьей 116 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В свою очередь, статьей 128 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией КСП Нижегородской области о неправомерности начисления отпускных в общей сумме 24 735,20 рублей за дни отпуска в 2017 году, предоставленного в соответствии с положениями раздела 7 Коллективного договора.

Относительно пункта 1.7 Представления суд указывает следующее.

Согласно штатному расписанию Учреждения с 26 августа 2017 года в отделах мониторинга организации медицинской помощи взрослому населению и мониторинга организации медицинской помощи матери и ребенку, в секторе мониторинга обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения вместо должности ведущий специалист введены должности инспектор - врач и инспектор - провизор.

Эти должности указаны в Общероссийском классификаторе ОК 016-94 профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятом постановлением Госстандарта РФ от 26.12.94 № 367 (с изменениями) в разделе «Должности служащих» под кодами «22904» и «23016» и кодами общероссийского классификатора занятий «2221» - врачи и «2224» -фармацевты.

Должностными инструкциями инспектора-врача отделов мониторинга организации медицинской помощи взрослому населению и мониторинга организации медицинской помощи матери и ребенку, утвержденными директором, предусмотрено, что на должность инспектора-врача назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование, без предъявления требований к стажу работы. Согласно должностным обязанностям инспектор-врач участвует в разработке и реализации предложений по совершенствованию медицинской помощи на территории Нижегородской области и участвует в проведении проверок медицинской деятельности в государственных учреждениях здравоохранения (п.3.7.2, 3.9 должностной инструкции).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет. Аккредитационная комиссия формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием профессиональных некоммерческих организаций, указанных в статье 76 настоящего Федерального закона. Положение об аккредитации специалистов, порядок выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, форма свидетельства об аккредитации специалиста и технические требования к нему утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.3 ст. 69 Федерального закона №323-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №982н утверждены условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам (далее Условия).

Согласно п.1 Условий - сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности. Сертификат действует пять лет на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 79 названного Федерального закона медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно положений части 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки и по существу не оспаривается заявителем, в Учреждении 7 человек, принятые на должность инспектора-врача, имею высшее медицинское образование, но не имеют сертификата специалиста, у 3-х человек срок действия сертификатов закончился в мае 2018 года. 3 инспектора-провизора имеют высшее фармацевтическое образование, но не имеют сертификата специалиста, что препятствует выполнению должностных обязанностей в части осуществления проверки медицинской деятельности в соответствии с должностной инструкцией.

Доводы заявителя о том, что Учреждение медицинскую деятельность не осуществляет, судом отклоняются как не имеющие правового значения.

Непредставление сотрудниками работодателю сертификатов подтверждающих их профессиональную подготовку не снимает ответственности как с работодателя осуществлять контроль за наличием соответствующего профессионального образования у сотрудников, а также не освобождает соответствующих сотрудников от обязанности контролировать сроки действия соответствующих сертификатов.

Пунктом 7 Общих положений Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37, должностные обязанности «ведущих» устанавливаются на основе характеристик соответствующих должностей специалистов. Кроме того, на них возлагаются функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений либо обязанности по координации и методическому руководству группами исполнителей, создаваемыми в отделах (бюро) с учетом рационального разделения труда в конкретных организационно-технических условиях. Требования к необходимому стажу работы повышаются на 2 - 3 года по сравнению с предусмотренными для специалистов I квалификационной категории.

Согласно примечания к п. 2.3 Положения об оплате труда на работников категории «ведущих» возлагаются функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности учреждения.

Между тем, в нарушение пункта 7 Общих положений Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (Квалификационный справочник №37) в штатных расписаниях утверждены должности ведущих специалистов. В нарушение примечания к п.2.3 Положения об оплате труда и согласно должностным инструкциям на категории работников "ведущих" функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности Учреждения не возложены.

В частности, на ведущих экономистов функции руководителя и ответственного исполнителя работ по одному из направлений деятельности учреждения не возложены.

Согласно должностным инструкциям должностные обязанности ведущего экономиста и экономиста первой категории отличаются тем, что, ведущий экономист обязан «участвовать в проверках государственных учреждений здравоохранения по реализации программы государственных гарантий», а экономист первой категории - «может участвовать в проверках государственных учреждений здравоохранения по реализации программы государственных гарантий».

Распределение медицинских организаций Нижегородской области между ведущими специалистами, вопреки позиции Учреждения, не является направлением деятельности Учреждения, а специалист не является ответственным исполнителем работ по направлению деятельности.

В связи с чем, суд соглашается с позицией КСП Нижегородской области о наличии нарушения, указанного в пункте 1.8 Представления.

В силу вышеизложенных обстоятельств, оснований для признания недействительными оспариваемых пунктов №№ 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8 Представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений №01-11/629 от 22.06.2018 судом не установлено.

Поскольку факт неправомерного начисления заработной платы в общей сумме 3 161 463,78 рублей (за 2017 год - 2 315,742,49 рублей, за 4 месяца 2018 года - 845 721,29 рублей), описанный в пунктах 1.2, 1.4 и 1.5 Представления подтвержден материалами дела, расчет данной суммы Учреждением по существу не оспорен, предложение КСП Нижегородской области о принятии мер к взысканию в соответствии с действующим законодательством, неправомерно начисленной заработной платы в общей сумме 3 161 463,78 рублей (за 2017 год - 2 315 742,49 рублей, за 4 месяца 2018 года - 845 721,29 рублей) и перечислении в доход областного бюджета, в том числе, неправомерно начисленной заработной платы за 2017 год в сумме 2 315 742,49 рублей (пункты 1, 2 о принятии мер), также является правомерным.

Доводы Учреждения об отсутствии законных оснований для взыскания начисленной заработной платы с работников ГКУ НО ЦМИ со ссылками на нормы статьи 137 ТК РФ судом отклоняются, поскольку такого требования оспариваемое представление не содержит.

На основании вышеизложенного, суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, находит представление Контрольно-счетной палаты Нижегородской области для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленного нарушения 01-11/629 от 22.06.2018 в оспариваемой части соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Учреждения, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением от 13.07.2018 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180-182, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ГКУ Нижегородской области «Центр медицинской инспекции», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением 13.07.2018 по делу №А43-26193/2018 (53-615), отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова