Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А33-20346/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


02 мая 2024 года


Дело № А33-20346/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Правовед" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – генерального директора согласно выписке из ЕГРЮЛ, ФИО2 - представителя по доверенности от 31.05.2021,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №162 от 26.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Правовед" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа № 9759п от 30.05.2023 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9049 кв.м.; обязании в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9049 кв.м.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.07.2023 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

АКБ «АК БАРС» (ПАО) (лизингодатель) и ООО «ИК ИРБИС» (лизингополучатель) заключили договор лизинга имущества № 139209/16 от 23.12.2016, по условиям которого лизингодатель обязуется передать лизингополучателю в финансовую аренду (лизинг) на условиях, предусмотренных настоящим договором, имущество, характеристики которого приведены в приложении №2 к настоящему договору.

Из дополнения от 26.12.2016 к акту приема-передачи имущества, к договору лизинга имущества № 139209/16 от 23.12.2016 следует, что АКБ «АК БАРС» (ПАО) передает, а ООО «ИК ИРБИС» принимает с 26.12.2016 следующее имущество:

1. установленное оборудование и прочие принадлежности, находящиеся в нежилом здании с кадастровым номером 24:50:0500:170:647, по адресу: <...> «Красноярский рабочий», д.8

2. следующие некапитальные, вспомогательные нежилые строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48, по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе, в количестве 4-х единиц:

• «молельный дом»;

• кафе «Юрта»;

• два торговых павильона.

Состояние оборудования, прочих принадлежностей и указанных выше некапитальных, вспомогательных строений удовлетворительное и полностью соответствуют условиям Договора лизинга имущества № 139209/16 от 23.12.2016.

АКБ «АК БАРС» (ПАО) (продавец) и ООО «Правовед» (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 15.06.2020, согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить следующее имущество - нежилое здание назначение: нежилое здание, площадь 7056,5 кв.м., кадастровый номер 24:50:0500170:647, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, пр-кт им газеты Красноярский рабочий, д.8 (далее - «Имущество/Объект»). Право собственности продавца на имущество зарегистрировано на основании Соглашения об оставлении предмета залога за собой от 22.09.2016г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.10.2016 г., вид права: собственность, номер и дата государственной регистрации права: 24-24/001-24/001/110/2016-865/2 от 07.10.2016. Имущество расположено на земельном участке общей площадью 9049+/-33кв.м., кадастровый номер 24:50:0500170:48. находящемся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе. Земельный участок используется Продавцом по договору аренды земельного участка № 519 от «12» декабря 2019 г. (далее - Земельный участок). Имущество передано по акту приема-передачи от 19.06.2020.

По акту приема-передачи имущества от 15.05.2020 ООО «ИК ИРБИС», в связи расторжением договора лизинга имущества №139209/16 от 23.12.2016п, заключенного между ООО «ИК ИРБИС» и ПАО «АК БАРС» БАНК, и невозможностью дальнейшего хранения и эксплуатации имущества, передало ООО «Правовед» для хранения и эксплуатации следующее имущество: 1) оборудование и прочие принадлежности, установленные (находящиеся) в нежилом здании с кадастровым номером 24:50:0500:170:647 по адресу: <...> «Красноярский рабочий», д.8, 2) некапитальные, вспомогательные хозяйственные нежилые строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе, в количестве 4-х единиц: «Молельный дом»; кафе «Юрта»; два торговых павильона. Состояние оборудования, прочих принадлежностей и некапитальных, вспомогательных хозяйственных нежилых строений удовлетворительное, позволяющее осуществлять их дальнейшую эксплуатацию.

Согласно заключению АО инженерно-консультационный центр "Научно - технический прогресс" по результатам обследования строительных конструкций торговых павильонов, расположенных на земельном участке ТЦ «Городской» по адресу: <...>. «Красноярский рабочий», 8 от 05.12.2017 №82-17-ОР, торговые павильоны, расположенные на земельном участке ТК «Городской» по адресу: <...>. «Красноярский рабочий», 8 относятся к классу сооружений КС-1 с пониженным уровнем ответственности согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», которые характеризуются как временные здания и сооружения, имеющие ограниченный срок эксплуатации и не предусматривающие постоянного пребывания людей. Влияние данных торговых павильонов на изменение условий эксплуатации и работы конструкций близлежащих зданий и сооружений, а также экологии окружающей среды минимально при соблюдении мер безопасности.

ООО «Правовед» 16.05.2023 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9049 м2, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения здания крытого продовольственного рынка без проведения торгов.

Письмом от 30.05.2023 №9759ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «Правовед» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9049,0 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе, в собственность за плату без проведения торгов в связи с наличием в границах участка, помимо здания заявителя, одноэтажного строения, павильонов, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Из протокола осмотра от 11.09.2023, составленного департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500170:48 не огорожен, на участке размещены трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0500170:647, одноэтажное строение, павильон, сблокированные павильоны.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.09.2022 № КУВИ-999/2022-1119233 здание 24:50:0500170:647 находится по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, пр-кт. им газеты Красноярский рабочий, д.8, в границах земельного участка 24:50:0500170:48, зарегистрировано за ООО «Правовед» на праве собственности с 25.06.2020, обременено арендой в пользу ООО «Сибирский градус».

Согласно выписке из ЕГРН от 02.09.2023г. № КУВИ-001/2023-200228910 земельный участок 24:50:0500170:48, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе, относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования для размещения здания крытого продовольственного рынка, в его границах находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:50:0000000:156767, 24:50:0500170:647, 24:50:0500175:112, 24:50:0000000:177336. Участок обременен арендой в пользу ООО «Правовед» с 25.12.2019.

Согласно акту экспертизы № 56-11/2023 от 02.12.2023, выполненному ООО «Центр экспертизы и строительной оценки», произведен осмотр торговых павильонов № 4 и № 5, расположенных по адресу: на земельном участке 24:50:0500170:48 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе. По результатам обследования, торговые павильоны относятся к классу сооружений КС-1 с пониженным уровнем ответственности согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», которые характеризуются как временные здания и сооружения, имеющие ограниченный срок эксплуатации и не предусматривающие постоянного пребывания людей. Влияние данных торговых павильонов на изменение условий эксплуатации и работы конструкций близлежащих зданий и сооружений, а также экологии окружающей среды минимально при соблюдении мер безопасности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Анализируя по вышеуказанным критериям письмо департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 30.05.2023 №9759п, суд приходит к выводу, что оно принято властным уполномоченным органом и порождает правовые последствия для заявителей. При таких обстоятельствах суд квалифицирует вышеуказанное письмо как ненормативный правовой акт в форме решения, что допускает возможность его оспаривания в судебном порядке.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С настоящим заявлением об оспаривании отказа, выраженного в письме департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 30.05.2023 №9759ги, ООО «Правовед» обратилось в Арбитражный суда Красноярского края 07.07.2023, направив заявление об оспаривании решения по почте, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте, в котором заявление поступило в суд. Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

ООО «Правовед» 16.05.2023 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9049 м2, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения здания крытого продовольственного рынка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 45 Устава города Красноярка, принятого решением Красноярского городского Совета № В-62 от 24.12.1997, Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пункт 21); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 24).

В соответствии с подпунктом 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. На основании пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, за ООО «Правовед» на праве собственности зарегистрировано здание 24:50:0500170:647, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, пр-кт им газеты Красноярский рабочий, д.8. Данный объект недвижимого имущества расположен на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48.

Распоряжение администрации г. Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Указанным регламентом определяет порядок и стандарт предоставления Департаментом муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках. В пункте 14 регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые аналогичны основаниям для отказа в предоставлении земельного участка указанным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемым решением, изложенным в письме от 30.05.2023 №9759ги, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал ООО «Правовед» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9049,0 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе, в собственность за плату без проведения торгов в связи с наличием в границах участка, помимо здания заявителя, одноэтажного строения, павильонов, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

В протоколе осмотра от 11.09.2023, составленном департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500170:48 не огорожен, на участке размещены трехэтажное нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0500170:647, одноэтажное строение, павильон, сблокированные павильоны.

Из указанного протокола осмотра не следует, что департаментом обследованы строительные конструкции указанных объектов на участке, заключение основано на наружном визуальном осмотре работниками департамента. Из представленных фотографий следует, что на участке расположены павильоны, являющиеся временным объектом, а не объектом капитального строительства.

Вместе с тем, согласно заключению от 05.12.2017 №82-17-ОР АО инженерно-консультационный центр "Научно - технический прогресс" по результатам обследования строительных конструкций торговых павильонов, расположенных на земельном участке ТЦ «Городской» по адресу: <...>. «Красноярский рабочий», 8, торговые павильоны, расположенные на земельном участке ТК «Городской» по адресу: <...>. «Красноярский рабочий», относятся к классу сооружений КС-1 с пониженным уровнем ответственности согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», которые характеризуются как временные здания и сооружения, имеющие ограниченный срок эксплуатации и не предусматривающие постоянного пребывания людей. Влияние данных торговых павильонов на изменение условий эксплуатации и работы конструкций близлежащих зданий и сооружений, а также экологии окружающей среды минимально при соблюдении мер безопасности.

Согласно акту экспертизы № 56-11/2023 от 02.12.2023 ООО «Центр экспертизы и строительной оценки» произведен осмотр торговых павильонов № 4 и № 5, расположенных по адресу: на земельном участке 24:50:0500170:48 по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе. По результатам обследования установлено, что торговые павильоны относятся к классу сооружений КС-1 с пониженным уровнем ответственности согласно ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований», которые характеризуются как временные здания и сооружения, имеющие ограниченный срок эксплуатации и не предусматривающие постоянного пребывания людей. Влияние данных торговых павильонов на изменение условий эксплуатации и работы конструкций близлежащих зданий и сооружений, а также экологии окружающей среды минимально при соблюдении мер безопасности.

Заключение АО «Научно-технический прогресс» от 05.12.2017 №82-17-ОР, акт экспертизы № 56-11/2023 от 02.12.2023 ООО «Центр экспертизы и строительной оценки» принимаются судом в качестве допустимых доказательств по делу по результатам оценки согласно стати 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что павильоны, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500170:48, не обладают признаками недвижимого имущества, право собственности на них, как на объекты недвижимости, не зарегистрировано, соответственно, их наличие на испрашиваемом заявителем земельном участке не относится к случаям, предусмотренным п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, в силу которого ответчик вправе отказать в предоставлении земельного участка.

Указанные доказательства (заключение и акт) департаментом не оспорены, каких-либо доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в заключении, в акте, суду не представлено. Таким образом, спорные объекты не относятся к объектам капитального строительства. Департамент не обосновал и документально не подтвердил, что находящиеся на участке павильоны являются объектами капитального строительства, а также не установил принадлежность данных объектов иным лицам, нарушение прав третьих лиц предполагаемым предоставлением испрашиваемого земельного участка заявителю в собственность, не указал на конкретные препятствия, которые создает наличие данных объектов на испрашиваемом земельном участке для его использования. Сам факт нахождения на земельном участке павильонов в силу положений части 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не является препятствием для предоставления в собственность земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя на получение земельного участка под объектом недвижимости в собственность. Требование о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, изложенное в сообщении № 9759-п от 30.05.2023 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание судом определенного способа устранения нарушенных прав заявителя может быть только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, не допустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления.

Принимая во внимание установленные обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на департамент обязанности по повторному рассмотрению данного заявления в порядке, предусмотренном вышеназванными нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая результат рассмотрения дела, указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, изложенное в сообщении № 9759-п от 30.05.2023.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ПРАВОВЕД" путем повторного рассмотрения заявления от 16.05.2023 б/н о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500170:48 площадью 9049 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, район транспортной развязки КрасТЭЦ в Ленинском районе.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПРАВОВЕД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

М.А. Альтергот