Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А72-10476/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-10476/2019
г. Самара
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 ноября 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Поповой Е.Г., Буртасовой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Железнодорожного района" в лице конкурсного управляющего ФИО2 на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 сентября 2019 года по делу № А72-10476/2019 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Городская управляющая компания Железнодорожного района" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск, к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск, о признании незаконным и отмене постановления №342/19-ЖН от 13.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в размере 125 000 руб.,

с участием в судебном заседании:

представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Городская управляющая компания Железнодорожного района" (далее - общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее - Министерство, административный орган) от 13.06.2019 № 342/19-ЖН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 125000 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.09.2019 по делу № А72-10476/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Министерство в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, дополнении к ней и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 24 по 25 апреля 2019 года на основании распоряжения № 000556/Е-57 от 19.04.2019 Министерством в отношении общества в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка на основании поступившего из прокуратуры Железнодорожного района г.Ульяновска 02.04.2019 обращения гр. ФИО3 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 17 по пр.Героя России ФИО4 в г.Ульяновске и предоставления жилищно-коммунальных услуг собственникам указанного дома, а именно: с целью установления нарушения нормативного давления холодного водоснабжения, отсутствия холодного водоснабжения в комнатах 4, 5 квартиры № 19 многоквартирного дома № 17 по пр.Героя России ФИО4 в г.Ульяновске.

В ходе проверки Министерством выявлены нарушения управляющей компанией лицензионных требований, установленных п.п. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 1 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, пунктов 1.1, 1.1.5, 2.1.3 договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 01.07.2009 № 103, а именно выявлено нарушение предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в квартире № 19 (отсутствует).

По результатам проверки составлены акт проверки от 25.04.2019 № Е-57, управляющей компании выдано предписание от 25.04.2019 № Е-57 об устранении выявленного нарушения в установленный срок.

26.04.2019 по данному факту выявленного нарушения лицензионных требований в отношении управляющей компании должностным лицом Министерства составлен протокол об административном правонарушении № Е-57 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, на основании которого административным органом вынесено постановление от 13.06.2019 № 342/19-ЖН о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 руб. с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учетом положений части 3 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления общества.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила № 491), согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г" пункта 10 названного Постановления).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам (пунктом 1 Правил № 354).

Согласно пункту 1 раздела I приложения № 1 Правил № 354 одним из требований к качеству холодного водоснабжения является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение год. Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).

В соответствии с договором на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от 01.07.2009 № 103 ОАО "ГУК Железнодорожного района" является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Следовательно, принимая на себя функции по управлению многоквартирным домом, ОАО "ГУК Железнодорожного района" в силу закона обязано обеспечить предоставление потребителям в жилом доме коммунальные услуги, отвечающие параметрам качества, количества, надежности и экологической безопасности.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1) Правил № 491).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290. В него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего) в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в отношении общества проверочных мероприятий Министерством выявлено нарушение лицензионных требований, выразившееся в нарушение предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в <...>. Названное обстоятельство установлено административным органом и судом первой инстанции, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки от 25.04.2019 № Е-57, протоколом от 26.04.2019 № Е-57, свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Относительно довода апелляционной жалобы о том, что при проведении проверки Министерством не проведены замеры параметров ресурса на вводе в МКД, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно материалам дела, а именно: ответу общества от 19.06.2016 на обращение гр. ФИО3 (л.д.21 т.1), ответу общества от 25.10.2018 на обращение гр. ФИО3 (л.д.27 т.1) давление ХВС на вводе в дом соответствовало нормам.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что письмом от 25.10.2018 управляющая компания сообщила, что давление на вводе ХВС, на стояке ХВС соответствует нормам, для проведения работ по замене стояка и розлива ХВС в подъезде № 2 собственникам помещений МКД необходимо принять решение на внеочередном общем собрании собственников помещений о проведении данных работ, утвердить перечень услуг и работ, а также порядок оплаты ремонтных работ.

Из акта проверки от 25.04.2019 № Е-57 усматривается, что отсутствует ХВС именно в квартире № 19, в квартире № 17 этажом ниже холодное водоснабжение имеется.

Таким образом событие административного правонарушения - отсутствие ХВС в момент проверки в квартире № 19 подтверждается материалами дела.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Наложение на общество штрафа в сумме 125000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Довод апелляционной жалобы о нарушении права общества на защиту в связи с тем, что конкурсный управляющий ОАО «ГУК Железнодорожного района» не извещался в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении был предметом рассмотрения судом первой инстанции. Данному доводу судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается, в связи указанный довод общества подлежит отклонению.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 сентября 2019 года по делу № А72-10476/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Е.Г. Попова

О.И. Буртасова