Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А40-47234/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 47234/24-92-356
г. Москва
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 07 мая 2024 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года


Арбитражный суд города Москвы

в судьи Уточкина И.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛГОЛ ДВ"

(125315, <...>, ЭТАЖ 2 ПОМ 207, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.05.2009, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

к ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ТАМОЖНЯ

(119034, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, ПРЕЧИСТЕНКА УЛ., Д. 9/9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене Постановления от 21.02.2024г. по делу об административном правонарушении №10006000-21/2024,

без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

ООО "АЛГОЛ ДВ" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Центральной энергетической таможни (далее – ответчик) от 21.02.2024г. по делу об административном правонарушении №10006000-21/2024.

Определением от 14 марта 2024 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон, по материалам, представленным  заявителем и ответчиком.

От ответчика поступил отзыв и заверенные копии материалов административного дела, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность вины заявителя.

07 мая 2024 г. изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В соответствии с Приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 14 сентября 2022 № 738 Московская областная таможня и Московский областной таможенный пост (центр электронного декларирования) Московской областной таможни переименованы в Московскую таможню и Московский таможенный пост (центр электронного декларирования) соответственно.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что Обществом соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7  ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует заявления, Постановлением от 21.02.2024г. по делу об административном правонарушении №10006000-21/2024, вынесенным Центральной Энергетической Таможней, ООО «Алгол ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Постановлением, ООО «Алгол ДВ» назначен административный штраф в размере 50 000,00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного административного штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами ~~ членами Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС).

Согласно ч. 2 ст. 278 Закона, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статформу учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (вступили в силу с 24.07.2020) (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС обеспечивается ФТС России в соответствии с Методологией ведения таможенной статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2018 № 210, включает в себя сбор статформ, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у российского лица, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС.

Статформа заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Статформа заполняется в соответствии с Правилами заполнения статформы, предусмотренными приложением № 2.

Согласно п. 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, либо при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статформу, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статформ и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 6 Правил, статформа представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракт (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому лее покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно п. 9 Правил, статформа представляется в таможенный орган, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Согласно п. 10 Правил, местом представления статформы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статформы. Датой представления статформы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно п. 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статформы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 01.12.2023 ООО «Алгол ДВ» в ЦЭТ представлена статформа (системный номер ED20231201142345866) на вывоз автодорожным транспортом с территории Российской Федерации на территорию Республики Кыргызстан в марте 2022 года товаров: 1. «T804127DEE TEXACO DELO SYN-AMT XV 75W80» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 3403199000) в количестве 832 кг, общей стоимостью 597 439.77 рублей; 2. «T804127DEE TEXACO DELO SYN-AMT XV 75W80» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 3403199000) в количестве 832 кг, общей стоимостью 597 439.77 рублей; 3. «T804131DEEKZ-OLD TEXACO DELO-SYN АМТ XV 75W80» (код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 3403199000) в количестве 1664 кг, общей стоимостью 1 326 806.29 рублей, в адрес «ОсОО AIKOSEIKO» от ООО «Алгол ДВ», согласно внешнеторговому договору № А-050521 от 05.05.2021, счету-фактуре (инвойс) № 40-258-СО-0322-00090 от 24.03.2022, уникальному номеру договора (паспорт сделки) № 21050134/1326/0000/1/1 от 18.05.2021, товарной накладной № 000086 от 28.03.2022.

Данная статформа заполнена ООО «Алгол ДВ» 01.12.2023 на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - ФТС России) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Представление статистической формы» с использованием заявителем усиленной квалифицированной электронной подписи.

Указанной Статформе 01.12.2023 присвоен регистрационный номер 10006170/011223/С119565.

Исходя из требований Правил ООО «Алгол ДВ» должно было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товара за вывезенные в марте 2022 года товары не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем в котором получены товары, т.е. до 14.04.2022 включительно.

Однако, в нарушение данных требований ООО «Алгол ДВ» представило статформу (системный номер ED20231201142345866, регистрационный номер 10006170/011223/С119565) за отчетный период - март 2022 года - 01.12.2023, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление за административные правонарушения против порядка управления (в том числе по ст. 19.7.13 КоАП РФ) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения АП.

Повторное несвоевременное представление статформы, охватываемое диспозицией ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выражается в действиях заявителя по подаче статформы за пределами установленного Правилами срока. Данное правонарушение окончено на дату направления статформы в таможенный орган через личный кабинет, местом совершения АП является таможенный орган, в котором осуществлена регистрация статформы.

Статформа за перемещенный в марте 2022 года ООО «Алгол ДВ» товар подана 01.12.2023, тем самым дата совершения вменяемого административного правонарушения - 01.12.2023, срок давности привлечения ООО «Алгол ДВ» к административной ответственности не истек.

Административная ответственность за совершение вышеуказанного правонарушения установлена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступает лицо, на которое возложена обязанность по представлению таможенному органу в установленный срок статформы.

Установлено, что 06.11.2023 вступило в законную силу постановление ЦЭТ о назначении административного наказания по делу об АП №  10006000-908/2022, вынесенное 25.10.2022 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Алгол ДВ».

Таким образом, на дату совершения ООО «Алгол ДВ» административного правонарушения (01.12.2023) в действиях Общества усматривается квалифицирующий признак - повторность совершения аналогичного административного правонарушения.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение АП, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По смыслу действующего законодательства при совершении лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, при неистечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, данное деяние подлежит классификации по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ дано понятие повторного совершения однородного АП - совершение АП в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного АП.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Алгол ДВ», подтвержденных материалами дела об АП № 10006000-22/2024, имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 21.12.2017 № 6), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, заключается в повторном несвоевременном представлении в таможенный орган статформы.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступает лицо, на которое возложена обязанность по своевременному представлению в таможенный орган в установленный срок статформы (в данном рассматриваемом случае - ООО «Алгол ДВ»).

Как следует из материалов дела об АП, ООО «Алгол ДВ», осуществляя внешнеэкономическую деятельность, действовало с недостаточной степенью заботливости и осмотрительности, необходимыми для соблюдения установленных таможенным законодательством требований по своевременному представлению таможенному органу статформы, не проконтролировало надлежащим образом срок подачи статформы и пренебрежительно относилось к возможным последствиям совершенного деяния.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению ООО «Алгол ДВ» норм законодательства в области таможенного дела, а также свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах данного дела отсутствуют.

Материалами дела доказано, что у ООО «Алгол ДВ» имелась возможность произвести все действия по соблюдению требований таможенного законодательства ЕАЭС, а именно: своевременно и в установленный срок, который является необходимым и достаточным, направить в таможенный орган статформу. Однако Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для надлежащего выполнения возложенной на него обязанности, и повторно несвоевременно представило в таможенный орган статформу, тем самым виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Выполняя требования таможенного законодательства, ООО «Алгол ДВ», как участник внешнеэкономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющее предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товаров с территории Российской Федерации в адрес получателя на территории государства - члена ЕАЭС.

В данном рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством ЕАЭС, выразившемся в повторном нарушении порядка представления в таможенный орган статформы, что затрудняет возможность эффективного выполнения возложенных на них задачи и функций, влечет искажение статистики торговли внутри ЕАЭС и препятствует своевременному использованию таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решению задач защиты национальной экономики, обеспечения ее безопасности и пополнения государственного бюджета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Несвоевременное представление или представление статформы, содержащей недостоверные сведения, выражается в действиях Заявителя по подаче статформы за пределами установленного Правилами срока или с недостоверными сведениями. Данные правонарушения окончены на дату направления статформы в таможенный орган через личный кабинет, местом их совершения является таможенный орган, в котором осуществлена регистрация статформы.

Указанный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.05.2019 № 5-АД19-21, от 13.05.2019 № 5-АД19-23, от 05.10.2020 №41-АД20-11.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, не усматривается, Арбитражный суд города Москвы не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Судом рассмотрены все доводы ООО "АЛГОЛ ДВ", однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ  заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5,  ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч.2 ст. 19.7.13, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 АПК РФ,   пп. 37, 38, 39,  41, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛГОЛ ДВ" о признании незаконным и отмене Постановления ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ТАМОЖНИ № 0356043010324021202000330 от 21.02.2024г. по делу об административном правонарушении №10006000-21/2024  – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                        Уточкин И. Н.