Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А54-5621/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5621/2018
г. Рязань
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Ухоловохлебопродукт" (ОГРН <***>, <...>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, <...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19.06.2018 № 12201/18-КЗ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2018; ФИО3- представитель по доверенности от 09.01.2018,



установил:

акционерное общество "Ухоловохлебопродукт" (далее - АО "Ухоловохлебопродукт", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельзознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление) по делу об административном правонарушении от 19.06.2018 № 12201/18-КЗ.

Определением арбитражного суда от 05.07.2018 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель административного органа заявление отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 25.04.2018 в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям поступило письмо-заявка № 5079 от АО "Ухоловохлебопродукт" на отбор образца от партии гороха продовольственного в количестве 70 тонн (1 вагон), предназначенного для отгрузки в ООО "Транзин Сервице Эдженси", Латвия, Лиепия, ул. Бривибас, 123.

Для подтверждения безопасности продукции была представлена декларация о соответствии ТО ТС 015/2011 "О безопасности зерна" ЕАЭС № RU Д- RU.АВ31.А.06149, дата регистрации - 31.08.2017 (л.д. 51), и протокол испытаний № 10081 ТВ от 24.08.2018 (л.д. 52).

На основании вышеуказанного письма-заявки произведен отбор образца, что подтверждено актом отбора образцов № 62-К-017 от 26.04.2018 (л.д. 68).

При исследовании в образце № 62-3938 (пломба № 18255774, акт отбора № 62-К-017) весом 70 тонн, выявлена зараженность вредителями семейства ФИО4 - 3 имаго (живые). Свидетельство карантинной экспертизы ФГБУ ЦНМВЛ № 62-3938 от 27.04.2018

На основании приказа заместителя руководителя Управления Россельзознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 28.04.2017 № 193/вп-1 в отношении АО "Ухоловохлебопродукт" в период с 10.05.2018 по 06.06.2018 проведена внеплановая документарная проверка с целью анализа сведений, содержащихся в документах на партию гороха продовольственного, зараженной вредителем семейства ФИО4 (3 имаго живые) - свидетельство карантинной экспертизы ФГБУ ЦНМВЛ № 62-3938 от 27.04.2018, и принятия мер по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности и качества зерна (л.д. 30-31).

Письмом от 28.04.2018 № УФС-АЛ-2547/18, направленным в адрес АО "Ухоловохлебопродукт", Управление предложило АО "Ухоловохлебопродукт" представить документы, подтверждающие соответствие партии гороха требованиям технического регламента (л.д. 29, 32).

03 мая 2018 года поступили заявки № 5168-5184 на отбор образцов от партии гороха продовольственного (масса партии 1198,5 тонн), место хранения: <...> АО "Ухоловохлебопродукт".

Для подтверждения безопасности продукции представителем ООО "Лигрейн" (<...>) была представлена декларация ТО ТС 015/2011 "О безопасности зерна" ЕАЭС № RU Д-RU.АВ31.А.06149, дата регистрации - 31.08.2017 (л.д. 51), и протокол испытаний № 10081 ТВ от 24.08.2018 (л.д. 52).

Согласно информации ФГБУ ЦНМВЛ по результатам экспертизы образцов гороха продовольственного в образцах обнаружена зараженность вредителями (л.д. 79).

Указанные партии гороха закуплены у КФХ "Зоринское" ФИО5 на основании договора поставки от 18.08.2017 № 18/08/17 (товарные накладные от 19.08.2017 №№ 480, 481, 479, 482, 478, 483, 477, от 20.08.2018 №№ 488, 490, 491, 485, 487, 484, 486, 489, от 23.08.2017 №№ 499, 500, от 21.08.2017 №№ 494, 497, 496, 495, 492, 493, от 22.08.2017 № 498). Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АВ31.А.06149 дата регистрации 31.08.2017 и протокол испытаний № 10081 ТВ от 24.08.2017, происхождение - Рязанская область.

По результатам вышеуказанной проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям составлен акт проверки от 24.05.2018 № 193/вп-1 (л.д. 35-37), в котором зафиксирован факт нарушения АО "Ухоловохлебопродукт" требований пункта 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного Решением комиссии Таможенного союза № 874 от 09.12.2011.

АО "Ухоловохлебопродукт" выдано предписание от 24.05.2018 № 193/вп-1 (л.д. 39).

Копия указанного документа получена представителем общества 28.05.2018.

По факту нарушения, зафиксированного в акте проверки от 24.05.2018, должностным лицом Управления Россельзознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отсутствии представителя АО "Ухоловохлебопродукт", извещенного надлежащим образом (л.д. 43), 06.06.2018 составлен протокол № 12201/18-КЗ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 45-46).

Копия протокола направлена обществу, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 47).

06 июня 2018 года должностным лицом Управления вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.06.2018 на 10 часов 00 минут (л.д. 50).

Указанное определение направлено обществу по электронной почте и получено последним, что подтверждается копией указанного определения с отметкой о получении, направленной на электронную почту Управления (л.д. 50, 116).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельзознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вынесено постановление от 19.06.2018 № 12201/18-КЗ о привлечении АО "Ухоловохлебопродукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150000 руб. (л.д. 1100-101).

Не согласившись с указанным постановлением, АО "Ухоловохлебопродукт" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015-2011, Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

В пункте 2 статьи 1 Технического регламента указано, что настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на Единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно статье 2 Технического регламента в нем используются следующие определения:

- зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

- зараженность зерна вредителями - наличие в межзерновом пространстве или внутри отдельных зерен живых вредителей в любой стадии их развития;

- кормовые цели - использование зерна в качестве корма для животных и производства комбикорма;

- хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна;

- насекомые - вредители зерна - зерновой точильщик, хлебный точильщик, амбарный долгоносик, рисовый долгоносик, огневки, амбарная моль, трогодерма изменчивая, мавританская козявка, ковровый жук, капровый жук, мучные хрущаки, булавоусый малый хрущак, притворяшки, кожееды, мукоеды, грибоеды, блестянки, скрытники, скрытноеды, сеноеды, зерновки, листовертки.

В силу пункта 2 статьи 4 ТР ТС 015-2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему Техническому регламенту.

В соответствии с приложением 4 "Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микротоксинов, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на кормовые цели" к указанному Техническому регламенту зараженность вредителями не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз/кг.

Пунктом 6 статьи 4 ТР ТС 015-2011 установлено, что хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим Техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО "Ухоловохлебопродукт" по договору поставки от 18.08.2017 № 18/08/17, заключенному с КФХ "Зоринское" ФИО5, приобрело горох продовольственный.

В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлены: товарные накладные от 19.08.2017 №№ 480, 481, 479, 482, 478, 483, 477, от 20.08.2018 №№ 488, 490, 491, 485, 487, 484, 486, 489, от 23.08.2017 №№ 499, 500, от 21.08.2017 №№ 494, 497, 496, 495, 492, 493, от 22.08.2017 № 498, декларация о соответствии, ЕАЭС № RU Д-RU.АВ31.А.06149 дата регистрации 31.08.2017, акты отбора проб, протокол испытаний № 10081 ТВ от 24.08.2017.

Управлением установлено, что в момент проведения проверки на хранении у общества находился горох продовольственный в количестве 70 тонн. При этом, при хранении зерна общество допустило зараженность его вредителем семейства ФИО4 (3 имаго живые), что подтверждается свидетельством карантинной экспертизы ФГБУ ЦНМВЛ № 62-3938 от 27.04.2018, письмом ФГБУ ЦНМВЛ от 04.05.2018 № РЗ-И-119.

Таким образом, арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО "Ухоловохлебопродукт" допустило нарушение требований Технического регламента в части положений пункта 2 статьи 4 ТР ТС 015-2011, приложения 4 к Техническому регламенту.

Факт совершения АО "Ухоловохлебопродукт" административного правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами: актом проверки от 24.05.2018 № 193/вп-1, свидетельством карантинной экспертизы ФГБУ ЦНМВЛ № 62-3938 от 27.04.2018, письмом ФГБУ ЦНМВЛ от 04.05.2018 № РЗ-И-119, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2018 № 12201/18-КЗ.

Названные документы отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставить под сомнение достоверность отраженных в них сведений у суда не имеется.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях АО "Ухоловохлебопродукт" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленного нарушения. Допущенные обществом нарушения не были вызваны объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Вышеизложенные свидетельствует о наличии в действиях АО "Ухоловохлебопродукт" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка проведения внеплановой документарной проверки судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Общество привлечено к ответственности в виде штрафа размере 150000 руб., предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера административного штрафа, административным органом учтено, что ранее АО "Ухоловохлебопродукт" привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что признано Управлением в качестве отягчающего обстоятельства, в связи с чем, штраф обоснованно назначен в размере 150000 руб.

По мнению суда, наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статей 2.9, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имеет место повторное совершение административного правонарушения, что исключает применение статьи 4.1.1 Кодекса.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления АО "Ухоловохлебопродукт" следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Ухоловохлебопродукт" (ОГРН <***>, <...>) об изменении (отмене) постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, <...>) по делу об административном правонарушении от 19.06.2018 № 12201/18-КЗ отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман