Постановление от 9 октября 2019 г. по делу № А10-2987/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-2987/2019
г. Чита
09 октября 2019 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Республиканского агентства лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июля 2019 года по делу № А10-2987/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканскому агентству лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 26 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Сининда-1» (далее – заявитель, общество или ООО «Артель старателей «Сининда-1») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республиканскому агентству лесного хозяйства (далее также – административный орган или Агентство) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.04.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июля 2019 года заявленные требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Агентство ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как необоснованного.

Административный орган в жалобе указывает на совершение заявителем административного правонарушения, выразившегося в использовании лесных участков без разрешительных документов. По мнению административного органа, факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, в частности, актом проверки от 25.03.2019 в ходе которой установлено что обществом в 2016 году были проведены мероприятия по ударно-механическому бурению 30 скважин, диаметром 151 мм., общей площадью 0,537 м., общей глубиной 337 м. Кроме этого, Агентство полагает, что не пропущен срок привлечения к административной ответственности, так как совершенное правонарушение является длящимся и срок привлечения ООО «Артель старателей «Сининда-1» к ответственности необходимо исчислять с момента обнаружения. Заявителем при рассмотрении дела не представлено доказательств, подтверждающих факт принятия с его стороны всех зависящих мер, направленных на соблюдение требований лесного законодательства.

ООО «Артель старателей «Сининда-1» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети интернет: http://kad.arbitr.ru, что подтверждается отчётом о публикации определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учётом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

В данном случае судом апелляционной инстанции не установлена необходимость вызова сторон в судебное заседание.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Артель старателей «Сининда-1» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота и серебра, металлов платиновой группы). К числу дополнительных видов деятельности общества отнесены: подготовка участка к разработке и добыче полезных ископаемых, за исключением нефтяных и газовых участков, разведочное бурение, геологоразведочные работы и др.

Управлением по недропользованию по Республике Бурятия ООО «Артель старателей «Сининда-1» выданы лицензии на право пользования недрами.

1) лицензия серии УДЭ №01481 от 22.08.2012, вид лицензии – БР. Целевое назначение работ – геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке «Большой» в Северобайкальском районе Республики Бурятия;

2) лицензия серии УДЭ №01489 от 22.08.2012, вид лицензии – БР. Целевое назначение работ – геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке «Верхний» в Северобайкальском районе Республики Бурятия.

Срок окончания действия лицензий – 22.08.2027.

26 декабря 2018 года в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Федерального агентства по недропользованию от ООО «Артель старателей «Сининда-1» поступили заявления о досрочном прекращении права пользования недрами и пользования лицензиями УДЭ №01481 БР и УДЭ №01489 БР.

Приказами Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу Федерального агентства по недропользованию указанные лицензии исключены из Государственного реестра лицензий.

В период с 04.03.2019 по 25.03.2019 на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от 26.02.2019 № 180 в отношении ООО «Артель старателей «Сининда-1» проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований федерального законодательства в области недропользования, охраны окружающей среды (земельных ресурсов) при пользовании недрами в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. Результаты проверки оформлены актом от 25.03.2019 № НЗ-013.

В ходе проверки установлено, что в 2016 году ООО «Артель старателей «Сининда-1» на лицензионном участке «Верхний», расположенном в лесном фонде, в квартале № №25, 30, 36, 37 Чильчигирского участкового лесничества, Уоянского лесничества, «Большой», расположенном в лесном фонде, в квартале №27-35 Чильчигирского участкового лесничества, Уоянского лесничества, без разрешительных документов на использование лесных участков, выполнило ударно-механическое бурение 30 скважин, диаметром 151мм., общей площадью 0,537 м, общей глубиной 337 м.

В период 2014 – 2016 годов обществу разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на территории Уоянского лесничества не выдавались, договоры на право использования лесных участков в указанных целях не заключались, сервитуты не устанавливались.

Постановлением от 26.04.2019 ООО «Артель старателей «Сининда-1» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 36 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного Кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора.

Осуществление государственного лесного контроля и надзора, целью которых является обеспечение соблюдения лесного законодательства, регулируется положениями главы 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 96 Лесного Кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства РБ от 25.01.2007 №13 Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

Частью 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.9 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители (пункт 2 части 2).

Статья 7.9 КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц – от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Объектом совершенного правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является любое лицо, которое осуществило самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Лесной участок в понимании статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации это земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Использование лесов согласно статье 24 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием, или без изъятия лесных ресурсов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование (часть 2 статьи 71).

Часть 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Под самовольным занятием земель, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно пункту 4 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 №515 для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление.

В период 2014-2016 годы Агентством обществу разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на территории Уоянского лесничества не выдавались, договора на право использования лесных участков не выдавались.

Административным органом установлено и указано в оспариваемом постановлении, что в 2016 году ООО «Артель старателей «Сининда-1» на лицензионном участке «Верхний», расположенном в лесном фонде, в квартале № №25, 30, 36, 37 Чильчигирского участкового лесничества, Уоянского лесничества, «Большой», расположенном в лесном фонде, в квартале № 27-35 Чильчигирского участкового лесничества, Уоянского лесничества, без разрешительных документов на использование лесных участков, выполнено ударно-механическое бурение 30 скважин, диаметром 151 мм, общей площадью 0,537 м, общей глубиной 337 м.

Место совершения правонарушения – лесные участки – кварталы Чильчигирского участкового лесничества Уоянского лесничества. Период совершения правонарушения – 2016 год.

Агентство указало, что совершенное правонарушение является длящимся и срок давности необходимо исчислять с момента обнаружения. Факт совершения правонарушения установлен 29.03.2019 при поступлении в агентство акта плановой проверки от 25.03.2019 №НЗ-013.

На момент проверки не было установлено, что общество использовало указанный лесной участок, что следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания.

Материалами дела подтверждается, что в 2016 году ООО «Артель старателей «Сининда-1» в нарушение статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации без разрешительных документов самовольно занимало лесные участки, имеющие местоположение: Республика Бурятия, муниципальное образование «Северо-Байкальский район», Уоянское лесничество, Чильчигирское участковое лесничество, кварталы № 25, 30, 36, 37, 27-35.

Срок давности за правонарушения связанные с охраной собственности в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод административного органа, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, на основании следующего.

Административный орган указывает, что факт совершения правонарушения следует считать 29.03.2019 – день, когда поступил акт плановой проверки №НЗ-013.

Однако как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, на момент проведения проверки не было установлено, что общество осуществляло мероприятия по использованию земельных участков. Таким образом, правонарушение прекратилось в связи с прекращением использования заявителем земельного участка 01 марта 2017 года.

Пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 18 постановления разъяснил, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления является обстоятельством, исключающим производство об административном правонарушении, и обстоятельством, свидетельствующим о неправомерности привлечения ООО «Артель старателей Сининда- 1» к административной ответственности и незаконности вынесения агентством оспариваемого постановления.

Обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, как предписывает пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции правомерно не установил правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.9 КоАП РФ.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта в данной части. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции разъясняет обществу, что согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 июля 2019 года по делу № А10-2987/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.