Постановление от 10 октября 2017 г. по делу № А83-6736/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-6736/2016
г. Калуга
10 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления оглашена 5 октября 2017. в полном объеме постановление изготовлено 10 октября 2017.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1

ФИО2

ФИО3


при участии в заседании представителей:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (ул. Октябрьская, 8, с. Красноармейское, <...>, ОГРН <***>): не явились, извещены надлежаще,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (290522, Республика Крым, г.Джанкой, пер.школьный, д.53): не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (пер. Школьный, 53, г. Джанкой, <...>, ОГРН <***>): не явились, извещены надлежаще,


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2017 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2017 (судьи Омельченко В.А., Горошко Н.П., Градова О.Г.) по делу №А83-6736/2016,





УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Дружба" (ОГРН <***>, далее по тексту - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконной бездеятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее по тексту - Министерство), выразившуюся в не рассмотрении вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована 16.12.2015; о понуждении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к рассмотрению вопроса о возобновлении действия указанной лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2017 решение суда области оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, кооператив обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебное заседание кассационной инстанции участники явку полномочных представителей не обеспечили, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что судебные акты отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как установлено судами, приказом Министерства от 08.06.2016 N 1063 приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, выданной кооперативу, до устранения нарушений.

29.06.2016 кооператив подал в Министерство пакет документов для устранения причин, вызвавших приостановление действия лицензии на право пользования недрами.

Ссылаясь на то, что после получения Министерством пакета документов вопрос о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, зарегистрированной 16.12.2015, не был рассмотрен, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия Министерства незаконным.

Суды двух инстанций, руководствуясь положениями ст.ст. 198, 200 АПК РФ, пришли к выводу о том, что доводы заявителя о бездействии Министерства являются необоснованными, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований - отсутствуют.

Суд округа, оценивая выводы судов первой и апелляционной инстанции, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу части 4 названной статьи АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим. Исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон РФ N 2395-1) и статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45-ЗРК "О недрах" (далее по тексту - Закон N 45-ЗРК) пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением, соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанные с пользованием недрами, соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативные потери, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Закона N 45-ЗРК промышленная эксплуатация месторождений полезных ископаемых осуществляется добывающими предприятиями при наличии лицензии на право пользования недрами, горного отвода, утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с Законом РФ N 2395-1, Законом N 45-ЗРК разработано Положение о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 N 625 (далее по тексту - Положение), которое устанавливает порядок оформления, выдачи, государственной регистрации, внесения изменений, переоформления, приостановления и досрочного прекращения действия лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что оформление лицензий на пользование участками недр осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.11.2015 N 712 утвержден Порядок оформления лицензий на пользование недрами на участки недр местного значения, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее по тексту - Порядок), который разработан в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", требованиями Закона РФ N 2395-1 и устанавливает правила оформления лицензий на пользование недрами на участки недр местного значения, на которые имеются действующие специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Судами установлено, что кооперативу на основании приказа Минприроды от 05.09.2008 N 458 выдано специальное разрешение N 4713 от 30.09.2008 на добычу известняков, пригодных для производства стенового камня на территории Северо-Западного участка Воронковского месторождения, находящегося по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, 3,0 км на северо-восток от с. Воронки, сроком действия до 03.12.2018.

25.07.2014 кооператив привел свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации с присвоение ему ОГРН <***>.

04.12.2015 на основании заявки кооператива о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации специального разрешения на пользование недрами N 4713 от 30.09.2008, выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины, Министерство приняло решение об оформлении лицензии на право пользование недрами в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива "Дружба" (ОГРН <***>) путем выдачи лицензии СИМ 50132 ТЭ на пользование недрами на участок Северо-Западный Воронковского месторождения известняков для производства стенового камня в Раздольненском районе Республики Крым с целью разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 03.12.2018, зарегистрированной 16.12.2015.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка для оформления лицензии на участки недр в соответствии с законодательством Российской Федерации пользователи недр подают в Минприроды Крыма заявку, которая должна содержать наименование, организационно-правовую форму, местонахождение (адрес), идентификационный номер налогоплательщика, сведения о номерах телефона, факса, адрес электронной почты заявителя. К заявке прилагается копия специального разрешения на пользование недрами с приложениями, при этом оригинал специального разрешения с приложениями передается в Минприроды Крыма при получении лицензии.

Письмом от 18.12.2015 кооператив уведомил Министерство о невозможности предоставления оригинала специального разрешения в связи с тем, что данный документ и приложения к нему были утеряны.

28.12.2015 Прокуратурой Республики Крым совместно со специалистами Министерства проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере недропользования при разработке карьера в двух километрах на северо-восток от с. Воронки, Раздольненского района, в ходе которой установлено, что участок разрабатываемый кооперативом имеет выходы за границу горного отвода, кроме того в нарушение требований пунктов 4, 5, 8 части 2, статьи 22, пункта 1, статьи 23 Закона РФ N 2395-1 кооперативом ведется разработка месторождения пильных известняков в отсутствие ежегодного плана развития горных работ, согласованного в установленном порядке.

Приказом Министерства от 29.03.2016 N 563 приостановлено действие специального разрешения на пользование недрами Сельскохозяйственному производственному кооперативу "Дружба" (ОГРН <***>) N 4713 от 30.09.2008 с целью добычи известняков, пригодных для производства стенового камня на участке северо-западном Воронковского месторождения в Раздольненском районе Республики Крым, выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины, с 29.03.2016 до устранения нарушений.

Письмом от 08.04.2016 за исх. N 6374/12.2-15 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым уведомило, что в случае не устранения причин, вызвавших приостановление действия специального разрешения на пользование недрами по истечении 3-х месяцев с момента принятия данного решения, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Впоследствии Министерством был отменен приказ от 29.03.2016 N 563 о приостановлении права пользования недрами по украинскому специальному разрешению на пользование недрами, и приказом от 08.06.2016 N 1063 приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, выданной кооперативу, до устранения нарушений.

Как следует из материалов дела, для возобновления действия лицензии кооперативу в срок до 30.06.2016 необходимо было предоставить в Министерство: материалы по организации маркшейдерской службы на предприятии; согласованный план развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть устранение нарушений проектных решений (выборочная отработка наиболее ценных частей месторождения); достоверную информацию по объемам добычи на 1 квартал 2016 года; остатке запасов пильных известняков на северо-западном участке Воронковского месторождения по состоянию на 01.01.2016.

Свое заявление кооператив мотивирует тем, что все истребованные от него документы, необходимые для возобновления действия лицензии он предоставил в Министерство, одновременно обосновав невозможность предоставления плана развития горных работ на 2016 год, однако какие-либо действия направленные на возобновление действия лицензии Министерством не предпринимаются.

Верно установив фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора по существу, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно учитывали следующее.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Судами обоснованно учтено, что 12.07.2016 Министерство направило заявителю письмо, что рассмотрение заявки кооператива возможно будет после получения ответа Прокуратуры Республики Крым, кроме этого заявитель не устранил все нарушения, в частности не предоставил согласованный план развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть устранение нарушений проектных решений (выборочная отработка наиболее ценных частей (месторождения).

По мнению заявителя кассационной жалобы, подобный ответ Министерства носит формальный характер, а рассмотрение материалов, представленных кооперативом должно было сопровождаться принятием конкретного решения (либо о возобновлении действия лицензии, либо об отказе в ее возобновлении).

Суд округа не может согласиться с подобными выводами, соглашаясь с позицией судов первой и апелляционной инстанции в силу следующего.

Как указывалось ранее, защита нарушенного права предполагает установление самого наличия у обратившегося лица соответствующего субъективного материального права. Ссылка Министерства на необходимость получения ответа из Прокуратуры Республики Крым была обоснована объективными причинами, направленными на установление реального правообладателя лицензии, в отношении приостановления которой ранее был вынесен приказ от 08.06.2016 N 1063.

В этой связи, все доводы о безусловном нарушении права соответствующего лица допущенным бездействием до установления реального правообладателя лицензии являются преждевременными.

Кроме того, судами правомерно обращено внимание на тот факт, что заявитель не устранил все нарушения, в частности не предоставил согласованный план развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть устранение нарушений проектных решений (выборочная отработка наиболее ценных частей (месторождения).

В силу положений пункта 54 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71 (далее - Правила охраны недр), производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ, определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.

В этой связи требование от кооператива представления согласованного плана развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с рабочим проектом, являлось правомерным. При этом довод кооператива о невозможности представления указанного документа также носит предположительный характер, поскольку доказательства того, что кооператив предпринимал соответствующие действия материалы настоящего дела не содержат.

Устранение обстоятельств приостановления права пользования недрами является основанием для его возобновления, оценка причин приостановления (наличие вины недропользователя) необходима для решения вопроса о включении/невключении срока приостановления в срок действия лицензии и распределения расходов, понесенных в связи с таким приостановлением.

Кроме того, суд округа полагает возможным обратить внимание на следующее.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) издан приказ от 29 сентября 2009 г. N 315, которым утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (пункт 1).

При приостановлении права пользования недрами временно прекращаются основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин, поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии. Лицензия на пользование участком недр при приостановлении права пользования недрами с государственного учета не снимается.

Согласно пункту 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

В данном случае, в приказе о приостановлении права пользования недрами срок определен, как "до устранения нарушений". Изложенное означает, что у кооператива имелась возможность устранения нарушений в пределах максимального срока - до 12 месяцев, которые как на момент обращения кооператива в суд, так и на дату принятия судебных актов еще не истек.

В этой связи, суды, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований полагать, что министерство бездействовало при рассмотрении вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судами двух инстанций и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов судов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.


На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.03.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2017 по делу №А83-6736/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3