Постановление от 6 июня 2017 г. по делу № А83-6736/2016

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. / факс 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6736/2016
07 июня 2017 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2017 Постановление изготовлено в полном объеме 07.06.2017

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Горошко Н.П., Градовой О.Г.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (заявитель, ОГРН <***>) – ФИО2 по доверенности от 15.08.2016 № 1, от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, главный специалист отдела представительства в правоохранительных и судебных органах управления правого обеспечения, по доверенности от 05.04.2017 № 428, от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (третье лицо, ОГРН <***>) – ФИО4 по доверенности от 03.10.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 марта 2017 года по делу № А83-6736/2016 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» о признании незаконным бездействия Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба»,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (ОГРН <***>, далее по тексту – кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконной бездеятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее по тексту – Министерство), выразившуюся в не рассмотрении вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована 16.12.2015; о понуждении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к рассмотрению вопроса о возобновлении действия указанной лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16 марта 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 марта 2017 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Министерства представила отзыв на апелляционную жалобу, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Представитель третьего лица также представил отзыв на апелляционную жалобу, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения от 16 марта 2017 года проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства от 08.06.2016 № 1063 (т. 2 л.д. 21) приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, выданной кооперативу, до устранения нарушений.

29.06.2016 кооператив подал в Министерство пакет документов для устранения причин, вызвавших приостановку действия лицензии на право пользования недрами.

Ссылаясь на то, что после получения Министерством пакета документов вопрос о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, зарегистрированной 16.12.2015, не был рассмотрен, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездеятельности Министерства незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований кооператива, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что доводы заявителя о бездействии Министерства являются необоснованными, так как между заявителем и Министерством велась переписка, что подтверждается материалами дела.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов,

органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, в данной ситуации для признания судом оспариваемого бездействия незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов кооператива в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон РФ № 2395-1) и статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах» (далее по тексту – Закон № 45-ЗРК) пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением, соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанные с пользованием недрами, соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативные потери, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Закона № 45-ЗРК промышленная эксплуатация месторождений полезных ископаемых осуществляется добывающими предприятиями при наличии лицензии на право пользования недрами, горного отвода, утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с Законом РФ № 2395-1, Законом № 45-ЗРК разработано Положение о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.12.2014 № 625 (далее по тексту – Положение), которое устанавливает порядок оформления, выдачи, государственной регистрации, внесения изменений, переоформления, приостановления и досрочного прекращения действия лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что оформление лицензий на пользование участками недр осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.11.2015 № 712 утвержден Порядок оформления лицензий на пользование недрами на участки недр местного значения, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых

субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Порядок), который разработан в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», требованиями Закона РФ № 2395-1 и устанавливает правила оформления лицензий на пользование недрами на участки недр местного значения, на которые имеются действующие специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Из материалов дела усматривается, что кооперативу на основании приказа Минприроды от 05.09.2008 № 458 выдано специальное разрешение № 4713 от 30.09.2008 на добычу известняков, пригодных для производства стенового камня на территории Северо-Западного участка Воронковского месторождения, находящегося по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, 3,0 км на северо-восток от с. Воронки, сроком действия до 03.12.2018.

25.07.2014 кооператив привел свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации с присвоение ему ОГРН <***>.

04.12.2015 на основании заявки кооператива о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008, выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины, Министерство приняло решение об оформлении лицензии на право пользование недрами в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>), путем выдачи лицензии СИМ 50132 ТЭ на пользование недрами на участок Северо-Западный Воронковского месторождения известняков для производства стенового камня в Раздольненском районе Республики Крым с целью разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 03.12.2018, зарегистрированной 16.12.2015.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка для оформления лицензии на участки недр в соответствии с законодательством Российской Федерации пользователи недр подают в Минприроды Крыма заявку, которая должна содержать наименование, организационно-правовую форму, местонахождение (адрес), идентификационный номер налогоплательщика, сведения о номерах телефона, факса, адрес электронной почты заявителя. К заявке прилагается копия специального разрешения на пользование недрами с приложениями, при этом оригинал специального разрешения с приложениями передается в Минприроды Крыма при получении лицензии.

Письмом от 18.12.2015 кооператив уведомил Министерство о невозможности предоставления оригинала специального разрешения в связи с тем, что данный документ и приложения к нему были утеряны.

28.12.2015 Прокуратурой Республики Крым совместно со специалистами Министерства проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере недропользования при разработке карьера в двух километрах на северо-восток от с. Воронки, Раздольненского района, в ходе которой установлено, что участок разрабатываемый кооперативом имеет выходы за границу горного отвода, кроме того в нарушение требований пунктов 4, 5, 8 части 2, статьи 22, пункта 1, статьи 23 Закона РФ № 2395-1 кооперативом ведется разработка месторождения пильных известняков в

отсутствие ежегодного плана развития горных работ, согласованного в установленном порядке.

Приказом Министерства от 29.03.2016 № 563 приостановлено действие специального разрешения на пользование недрами Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН9106000342) № 4713 от 30.09.2008 с целью добычи известняков, пригодных для производства стенового камня на участке северо-западном Воронковского месторождения в Раздольненском районе Республики Крым, выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины, с 29.03.2016 до устранения нарушений.

Письмом от 08.04.2016 за исх. № 6374/12.2-15 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым уведомило, что в случае не устранения причин, вызвавших приостановку действия пользования недрами по истечению 3-х месяцев с момента принятия данного решения, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Министерством был отменен приказ от 29.03.2016 № 563 о приостановлении права пользования недрами по украинскому специальному разрешению на пользование недрами, и приказом от 08.06.2016 № 1063 приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, выданной кооперативу, до устранения нарушений.

Для возобновления действия лицензии кооперативу в срок до 30.06.2016 необходимо было предоставить в Министерство: материалы по организации маркшейдерской службы на предприятии; согласованный план развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть устранение рушений проектных решений (выборочная отработка наиболее ценных частей месторождения); достоверную информацию по объемам добычи на 1 квартал 2016 года; остатке запасов пильных известняков на северо- западном участке Воронковского месторождения по состоянию на 01.01.2016.

Свое заявление кооператив мотивирует тем, что все истребованные от него документы, необходимые для возобновления действия лицензии он предоставил в Министерство, при этом обосновав невозможность предоставления плана развития горных работ на 2016 год, однако какие-либо действия направленные на возобновление действия лицензии Министерством не предпринимаются.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Из материалов дела следует, что 12.07.2016 Министерство направило заявителю письмо, что рассмотрение заявки кооператива возможно будет после получения ответа Прокуратуры Республики Крым, кроме этого заявитель не устранил все нарушения, в частности не предоставил согласованный план развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть устранение нарушений проектных решений (выборочная отработка наиболее ценных частей (месторождения).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что доводы заявителя о бездействии Министерства, выразившейся в нерассмотрении

вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, являются необоснованными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины за ее подачу на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на кооператив.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 марта 2017 года по делу

№ А83-6736/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Омельченко

Судьи Н.П. Горошко

О.Г. Градова