Постановление от 25 декабря 2017 г. по делу № А55-6653/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-6653/2017
г. Самара
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена: 18 декабря 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 декабря 2017 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью СК «Союз» - представитель ФИО2.(паспорт),

от Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещено,

от Администрации городского округа Самара - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2017 года по делу № А55-6653/2017 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК «Союз», г. Самара,

к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, г. Самара,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара, г. Самара,

Администрации городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью СК «Союз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара, г. Самара, Администрации городского округа Самара, г. Самара, (далее – третьи лица), о признании незаконным отказа Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в предоставлении ООО СК «СОЮЗ» субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры - тепловых вводов, расположенных по адресам: ул. М.Горького, 60, ул. Авроры, 92-94, о признании незаконными действий Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры - тепловых вводов, расположенных по адресам: ул. М. Горького, 60, ул. Авроры, 92-94 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем предоставления ООО СК «СОЮЗ» субсидий в размере 1 993 665 р. 61 коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2017 года признан незаконным отказ Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в предоставлении ООО СК «СОЮЗ» субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры - тепловых вводов, расположенных по адресам: ул. М.Горького, 60, ул. Авроры, 92-94. Признаны незаконными действия Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара по отказу от заключения договоров на предоставление субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по осуществлению капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры - тепловых вводов, расположенных по адресам: ул. М. Горького, 60, ул. Авроры, 92-94. На Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО СК «СОЮЗ» субсидий в размере 1 993 665 рублей 61 коп. С Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в пользу общества с ограниченной ответственностью СК «Союз» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Не согласившись с выводами суда, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что отсутствие или исчерпание лимитов бюджетных обязательств является законным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

В суд апелляционной инстанции от Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Представитель общества с ограниченной ответственностью СК «Союз» в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара, Администрации городского округа Самара не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, выступлений представителя общества с ограниченной ответственностью СК «Союз», суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно материалам дела заявитель 03.10.2016 года и 04.10.2016 года обратился к заинтересованному лицу с заявлениями о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат в связи с осуществлением капитального ремонта участка тепловых сетей по адресам: <...> и М. Горького, 60 (т. 1 л.д. 13-16).

Письмом от 28.12.2016 года № 1-03/2-01-03/16333 заявителю отказано в предоставлении субсидий в связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных ассигнований (т. 1 л.д. 17-18).

Заявитель, полагая, что указанный отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1-5, 7, 13 Порядка предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 27.03.2013 N 219, настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) указанным лицам затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара (далее - субсидии).

К объектам инженерной инфраструктуры, расположенным на территории городского округа Самара, относится совокупность имущественных объектов, состоящих в реестре муниципального имущества городского округа Самара, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, электро-, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерной инфраструктуры).

Субсидии предоставляются Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Самара на текущий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утвержденных в установленном порядке Департаменту городского хозяйства и экологии на возмещение затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, включая затраты на выполнение строительно-монтажных работ, проведение обследования, разработку проектной документации и проведение ее экспертизы в случаях, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется их проведение, а также иные мероприятия, технологически и функционально связанные с указанными видами работ.

Получателями субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - производители товаров, работ, услуг, имеющие затраты, связанные с проводимыми работами по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры (далее - получатели субсидий).

Критериями отбора юридических, физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей для предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры являются:

- выполнение указанными лицами работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры в текущем и предыдущем финансовых годах;

- наличие у получателей субсидий права пользования и (или) владения или распоряжения объектами инженерной инфраструктуры, в отношении которых выполнены работы по капитальному ремонту;

- проведение капитального ремонта в соответствии со строительными нормами и правилами, утвержденными для данного вида работ и являющимися общеобязательными;

- отсутствие в отношении Получателя субсидий процедур ликвидации и банкротства.

Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении получателями субсидий следующих условий:

- наличие затрат, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории городского округа Самара;

- завершение работ по капитальному ремонту объектов инженерной инфраструктуры на день обращения с заявлением о предоставлении субсидии;

- наличие соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между получателем субсидий и Департаментом городского хозяйства и экологии;

-наличие письменного согласия получателя субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление Департаментом городского хозяйства и экологии, органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Субсидии предоставляются в размере фактически понесенных затрат и соответствуют сумме затрат, согласно справке о стоимости выполненных работ по договору подряда.

Основаниями для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии являются:

- непредставление либо представление не в полном объеме документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- несоответствие выполненных работ перечню, установленному в п. 2 настоящего Порядка;

- несоответствие фактически выполненных работ сведениям, указанным в документах, представленных согласно пункту 6 настоящего Порядка;

- несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 4 настоящего Порядка.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, вышеуказанные требования Порядка выполнены заявителем в полном объеме и заявителем в адрес заинтересованного лица представлены все необходимые документы, предусмотренные данным Порядком, подтверждающие факт осуществления работ по капитальному ремонту участка тепловых сетей по адресам: <...> и М. Горького, 60.

Судом правомерно отклонен довод ответчика, приведенный также и в апелляционной жалобе, о том, что основания для предоставления субсидий отсутствуют в связи с отсутствием свободных лимитов бюджетных ассигнований, поскольку данное основание для отказа в предоставлении субсидий не предусмотрено положениями вышеуказанного Порядка.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 сентября 2017 года по делу № А55-6653/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий И.С.Драгоценнова

Судьи Е.Г.Филиппова

В.Е.Кувшинов