Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А24-3334/2018

169/2018-43101(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3334/2018
г. Петропавловск-Камчатский
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая

городская управляющая компания ДВ» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018Р; о признании недействительным предписания от 10.05.2018 № 21-05/12-2018Р

третьи лица: муниципальное автономное учреждение «Расчетно-кассовый центр», ФИО2.

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по

доверенности от 17.01.2018 (сроком по

31.12.2018);

от заинтересованного лица: не явились;

от МАУ «Расчетно-кассовый центр»: Антонова К.А. – представитель по доверенности от 15.01.2018 № 64-юр (сроком на один год);

от ФИО2: не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ДВ» (далее – заявитель, ООО «ЕГУК ДВ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018Р.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое решение антимонопольного органа является незаконным и принятым с неправильным применением норм материального права. Информация была размещена только на платежных документах для жителей многоквартирного жилого дома № 46 по ул. Ларина, и не адресована неопределённому кругу лиц, в связи с чем, считает, что размещение информации на оборотной стороне платежного документа не является рекламой.

Заинтересованное лицо направило отзыв на заявления (т. 1, л. д. 126–128), в котором требования заявителя не признало, в удовлетворении требований заявителю просило отказать.

Определением от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: муниципальное автономное учреждение «Расчетно-кассовый центр» и гражданка ФИО2 (далее – МАУ «РКЦ», ФИО2, третьи лица).

Тахватулина Л.Г. в судебное заседание не явилась и явку своего полномочного представителя не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие третьего лица – ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие третьего лица – ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, представила для приобщения к материалам дела копию договора от 23.12.2016 № 13/1-ОУ с дополнительными документами, которые в отсутствие возражений со стороны заинтересованного и третьего лица приобщены к материалам дела в соответствии со статьей со статьей 66 АК РФ.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель МАУ «РКЦ» поддержала правовую позицию заявителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 28 августа 2018 года до 12 часов 00 минут 31 августа 2018 года.

Судебное заседание продолжено в 12 часов 00 минут 31 августа 2018 года в том же составе суда, в присутствии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Дополнительно после перерыва представлять интересы третьего лица – Тахватулиной Л.Г. прибыл представитель Руденко А.А. (по доверенности от 03.10.2017, сроком на пять лет).

Представитель ФИО2 поддержал правовую позицию заинтересованного лица.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 31 августа 2018 года до 14 часов 30 минут 04 сентября 2018 года.

Судебное заседание продолжено в 14 часов 30 минут 04 сентября 2018 года в том же составе суда

После перерыва третье лицо – ФИО2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела оригинал договора от 20.05.2015 № 13/2-ПП, который в отсутствие возражений со стороны заинтересованного и третьего лица приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 66 АК РФ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с поступлением 08.03.2018 жалобы от гражданки ФИО2 по поводу рекламы, распространенной на оборотной стороне платежного документа об оплате коммунальных услуг за январь 2018 года Управление 02.04.2018 возбудило в отношении ООО «ЕГУК ДВ» дело № 21-05/12-2018Р по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В ходе рассмотрения указанного обращения Управлением выявлено, что на оборотной стороне платежного документа об оплате коммунальных услуг за январь 2018 года среди прочей информации содержатся и сведения следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, ул. Вольского, д. 32, т. 43-48-79, р-н Северо - Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24».

10.05.2018 комиссией Камчатского УФАС России принято решение по делу № 21-05/12-2018Р, которым распространяемая Обществом на оборотной стороне платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за январь 2018 года (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина 46) информация следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, ул. Вольского, д. 32, т. 43-48-79, р-н Северо - Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24 Паспортный стол ул. Вольского, 32, тел.: 49-36-85» признана ненадлежащей рекламой (т. 1, л. д. 134–142).

10.05.2018 комиссией Камчатского УФАС России вынесено предписание по делу № 21-05/12-2018Р, которым Обществу предписано в десятидневный срок со дня получения предписания прекратить нарушение части 11 статьи 5 Закона о рекламе, а именно распространение на оборотной стороне платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги рекламы следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: <...>, т. 43-48-79. р-н Северо-Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24 Паспортный стол ул.Вольского, 32, тел.: <***>».

Полагая, что указанные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе предусмотрено, что антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения.

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль в том числе за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Следовательно, осуществляя государственный контроль в сфере рекламы, антимонопольный орган действует в пределах установленных полномочий.

В силу части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 4 Закона о рекламе отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются настоящим Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В статье 3 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Объектом рекламирования признаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец

товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), в пункте 69 которых определен перечень информации, содержащейся в платежных документах, а именно:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов – сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления

коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

В данном случае Правила № 354 являются составной частью российского законодательства.

Поскольку названными Правилами не предусмотрено размещение иной справочной информации на платежных документах, то такое размещение с учетом требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» возможно лишь при наличии соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и потребителем.

Как следует из материалов дела, ООО «ЕГУК ДВ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 46 по ул. Ларина, г. Петропавловска- Камчатского на основании договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ управления многоквартирного дома, заключенного с собственниками помещений (потребителями коммунальных услуг) (т. 2, л. д. 7–19).

Согласно пунктов 3.1.15, 3.1.16 договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ управления многоквартирного дома ООО «ЕГУК ДВ» обязано в письменной форме информировать в платежных документах Заказчика (собственников помещений – потребителей коммунальных услуг) об изменении размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома,

обеспечить информацией путем указания на платежных документах о телефонах аварийных служб.

Таким образом, согласно условиям договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ предусмотрено также размещение иной справочной информации на платежных документах, более расширенной, чем предусмотрено в пункте 69 Правил № 354.

Кроме того, как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее – Постановление № 58) при применении вышеперечисленных норм судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

На основании поступившего коллективного обращения от 18.12.2017 жителей многоквартирного жилого дома № 46 по ул. Ларина в г. Петропавловске- Камчатском о том, что они являются переселенцами с других микрорайонов города (р-ны «Рябиковская», «СРВ», ул. Ключевской) и у них отсутствует какая - либо информация о местах расположения социально значимых объектов, вся интересующая информация (об аварийных службах и номерах их телефонов, об адресе паспортного стола и соответствующем номере телефона, об адресе, наименовании организации и телефонах в отношении возможности оплаты за жилое помещение и коммунальных услуг) была размещена ООО «ЕГУК ДВ» в платежном документе за январь 2018 года на ее оборотной стороне. Данная информация была размещена разово только на платежных документах конкретного месяца (январь 2018 года), для жителей одного многоквартирного дома № 46 по ул. Ларина, адресована им и не адресована неопределенному кругу

лиц. Услуга по приему платежей за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляется ООО «ЕГУК ДВ» согласно пункту 3.1.7 договора управления от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ. МАУ «РКЦ» является платежным агентом, кому было поручено договором № 13/2-ПП от 20 мая 2015 года, принимать плату для перечисления ООО «ЕГУК ДВ».

Из содержания распространенной информации, указанной на оборотной стороне в платежном документе об оплате коммунальных услуг за январь 2018 года, следует, что таковая не является рекламой, поскольку наименование (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте оказания услуг, не преследует целей, связанных с рекламой.

При таких обстоятельствах, в нарушение статьи 65 АПК РФ антимонопольный орган не доказал факт наличия в действиях Общества вмененных нарушений законодательства о рекламе.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя о недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по

Камчатскому краю от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018 Р подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заинтересованное лицо и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–171, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018Р

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю устранить нарушение законных прав и интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ДВ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун