Постановление от 9 октября 2024 г. по делу № А65-8533/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-8533/2024
г. Самара
09 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Николаевой С.Ю. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А.,

с участием посредством веб-конференции:

от АО «Продторг» - ФИО1, доверенность от 01.07.2024,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2024 года по делу № А65-8533/2024 (судья Гилялов И.Т.)

по заявлению акционерного общества «Продторг»

к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

о признании незаконным решения, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Продторг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения от 29.01.2024 № б/н об отказе согласовать паспорт (номер услуги - У-252913) на средство наружной информации по адресу: <...>; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «Продторг» путем согласования паспорта на средство наружной информации по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель АО «Продторг» доводы Учреждения опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» в судебное заседание не явился.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, АО «Продторг» обратилось в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» с заявлением о согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) по адресу: РТ, <...> (с присвоением номера услуги У-252913).

Письмом от 29.01.2024 по номеру услуги У-252913 Управление отказало в предоставлении данной муниципальной услуги, указав на следующие причины такого отказа: 1) несоблюдение требований ГрК РФ в части требований к эксплуатации объектов капитального строительства, в том числе ст. 55.24 ГрК РФ. В дополнение Управлением указано, что согласно Решению Казанской городской думы от 14.12.2016 № 8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» во внутриквартальной жилой застройке, не выходящей фасадами на территорию общего пользования, не разрешается размещать отдельно стоящие объекты нежилого назначения, за исключением социальных, инженерных объектов, паркингов, объектов спорта, библиотек, подростковых клубов. В связи с указанными обстоятельствами Управление посчитало, что размещение информационной конструкции с текстом «Чижик» на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке, не представляется возможным.

Несогласие заявителя с отказом Управления послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думой от 29.12.2010 № 27-3, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.24 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески.

Постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 12.12.2022 № 4315 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески (далее – Административный регламент). Данный Административный регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески (далее - муниципальная услуга).

Согласно п. 1.2 Административного регламента получатели муниципальной услуги – физические, физические (самозанятые), юридические лица, индивидуальные предприниматели, правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства или лица, которым в установленном порядке предоставлены разрешения на использование земельных участков, заинтересованные в доведении до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным согласно статье 9 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и которая обязательна к размещению в соответствии с законом или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой (далее - заявители).

П. 2.4.1 Административного регламента установлен срок предоставления названной муниципальной услуги, который составляет 10 рабочих дней.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления установлен п. 2.5 Административного регламента.

Согласно п. 2.5.1 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность (не требуется в случае обращения посредством Единого, Республиканского порталов);

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (не требуется в случае обращения законных представителей физических лиц: в заявлении указываются реквизиты решения об установлении опеки или свидетельства о рождении, выданного на территории Российской Федерации);

3) заявление: - в форме документа на бумажном носителе (приложение № 3 к данному Регламенту); - в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями п. 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Единого, Республиканского порталов;

4) дизайн-проект вывески (информационной конструкции);

5) документ, подтверждающий право заявителя на объект (здание, строение, сооружение) или земельный участок размещения вывески, в случае если право на объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество или имущество предоставлено во владение и (или) пользование Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан или Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани (в случае если необходимые документы и сведения о правах на объект отсутствуют в ЕГРН);

6) документ, подтверждающий согласие собственника или иного законного владельца объекта (здания, строения, сооружения) на размещение вывески (в случае если для установки вывески используется имущество иных лиц).

Согласно п. 2.5.4 Административного регламента запрещается требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

2) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ (необходимых и обязательных услуг);

3) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица Управления, работника МФЦ при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя Органа при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

д) представления на бумажном носителе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с п. 7.2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами.

П. 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления; государственный орган, орган местного самоуправления либо организация, в распоряжении которых находятся данные документы.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента в рамках межведомственного взаимодействия получаются:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (в случае подачи заявления юридическим лицом) - Федеральная налоговая служба;

2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (в случае подачи заявления индивидуальным предпринимателем) - Федеральная налоговая служба;

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости - Росреестр;

4) договор аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (если обращается арендатор указанного имущества), - Управление;

5) сведения о факте выдачи и содержании доверенности - единая информационная система нотариата.

Согласно п. 2.6.5 Административного регламента запрещается требовать от заявителя документы и сведения, в том числе подтверждающие внесение заявителем платы за предоставление муниципальной услуги, находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Непредставление заявителем документов, содержащих сведения, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги.

П. 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 2.8.1 Административного регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги отсутствуют.

П. 2.8.2 Административного регламента установлены следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия;

2) отсутствие у заявителя прав на объект размещения вывески;

3) отсутствие согласия собственника (законного владельца) на размещение информационной вывески;

4) наличие на предполагаемых к размещению вывески участке фасада, земельном участке средства наружной рекламы и информации, срок действия разрешения (согласования) на размещение которого не истек;

5) обращение заявителя о прекращении работ по согласованию дизайн-проекта;

6) несоответствие представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям правил размещения и содержания информационных вывесок.

П. 2.8.3 Административного регламента установлено, что перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

В соответствии с п. 2.8.4 Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа оформляется по форме согласно приложению № 2 к данному Регламенту, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке уполномоченным должностным лицом Управления и направляется заявителю в личный кабинет на Едином, Республиканском порталах и (или) в МФЦ в день принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 2.8.5 Административного регламента запрещается отказывать в предоставлении муниципальной услуги в случае, если заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на Едином портале, Республиканском портале.

Указанное в оспариваемом решении от 29.01.2024 основание для отказа в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт) в виде «размещения информационной конструкции на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке, не выходящей фасадами на территорию общего пользования, не разрешается размещать отдельно стоящие объекты нежилого назначения», не предусмотрено п.п. 2.7.1, 2.8.2 Административного регламента.

В оспариваемом решении МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» не указало, какому именно пункту Административного регламента не соответствует представленный проект размещения средства наружной информации.

Вместе с тем, в Административном регламенте отсутствуют основания для отказа в оказании муниципальной услуги в части размещения информационной конструкции на отдельно стоящем объекте, расположенном во внутриквартальной застройке.

Судом верно установлено, что нежилое помещение находится в пользовании истца на праве аренды, на основании договора аренды недвижимого имущества от 13.03.2024 № 416043 на нежилое помещение с кадастровым номером 16:50:080208:1379, заключенное с ООО «Авангард Сити» со сроком действия на 10 лет с даты подписания акта приема-передачи помещения, расположенного по адресу: <...>.

При этом земельный участок, на котором расположено здание, отнесен к зоне Ж-4, вид разрешенного использования допускает размещение магазинов.

Суд пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ в нарушение требований законодательства не мотивирован конкретными обстоятельствами, ответчик не доказал наличие этих обстоятельств и не представил соответствующих доказательств.

К тому же, как следует из представленной заявителем выписки из ЕГРН в отношении принадлежащего заявителю на праве аренды нежилого помещения с кадастровым номером 15:50:080208:1379, данное помещение находится в здании с кадастровым номером 15:50:080208:36. При этом данное здание согласно публичной кадастровой карте – 1988 года постройки, в то время как Решение Казанской городской думы от 14.12.2016 № 8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань», на которое ссылается ответчик в оспариваемом отказе, вступило в силу с 01.07.2017 (п. 2 Решения) и не подлежит применению к объектам, возведенным и поставленным на кадастровый учет ранее указанной даты.

Доказательств обратного судам не представлено.

В нарушение ст.ст. 65 и 200 АПК РФ ответчик не доказал наличие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, предусмотренного Решением Казанской городской Думы от 14.12.2016 № 8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» по оказанию муниципальной услуги «по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески» в соответствии с утвержденным Административным регламентом от 12.12.2022 № 4315.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 АПК РФ, доводы заявителя, и установив, что вариант размещения средства наружной информации по адресу: РТ, <...>, - соответствует Административному регламенту, суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что решение ответчика об отказе в согласовании дизайн-проекта (паспорта) размещения средства наружной информации по указанному адресу, изложенный в письме от 29.01.2024 № б/н, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

При этом как верно указано судом, согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, с учетом полномочий МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани», суд законно решил возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенное по адресу: <...>.

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 июля 2024 года по делу № А65-8533/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи С.Ю. Николаева


О.П. Сорокина