Постановление от 2 октября 2018 г. по делу № А52-2364/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-2364/2018
г. Вологда
02 октября 2018 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 октября 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» на решение Арбитражного суда Псковской области от 10 июля 2018 года по делу № А52-2364/2018 (судья Судакова Н.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Островская Топливная Компания» (ОГРН 1116027014267, ИНН 6017010689; место нахождения: 180007, г. Псков, наб. Ольгинская., д. 5А; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к государственному казённому учреждению Псковской области «Порховское лесничество» (ОГРН 1096027000167, ИНН 66017010689; место нахождения: 182620, Псковская обл., г. Порхов, ул. Плеханова, д. 2; далее – ГКУ «Порховское лесничество», Лесничество) о признании незаконным предписания от 26.02.2018 № 5 об устранении выявленных нарушений лесного законодательства.

Решением суда от 10 июля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что невыполнение работ по подготовке почвы под лесные культуры в 2017 году было связано с погодными условиями и затоплением территории, на которой надлежало проводить данные работы, о чем сообщалось Лесничеству. Следовательно, выполнение указанных работ должно быть перенесено на аналогичный период 2018 года.

Судебное разбирательство проведено в соответствие со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы, приведённые в жалобе, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

18.12.2008 между Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее - Комитет) и Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Комсомол» заключен договор аренды лесного участка № 162, согласно которому во временное пользование сроком на 49 лет передан лесной участок, площадью 3436 га (защитные леса - 72 га, эксплуатационные леса - 3364 га), расположенный на территории Порховского района Псковской области Порховского лесничества-филиала государственного учреждения «Управление природными ресурсами Псковской области» Псковского участкового лесничества в кварталах: 461-482, с кадастровым номером 60:17:000000:29.

02.04.2012 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Комсомол» и общество с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» с согласия арендодателя (Комитета) заключили договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды № 162 от 18.12.2008 лесного участка, согласно которому права арендатора перешли к Обществу.

08.04.2015 сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды, которым предмет договора определен как лесной участок, площадью 3436 га (защитные леса - 72 га, эксплуатационные леса - 3364 га), расположенный на территории Порховского района Псковской области КУ «Порховское лесничество» Порховского участкового лесничества в кварталах: 461-482, с кадастровым номером 60:17:000000:29. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 9-2009-02.

Этим же дополнительным соглашением уточнены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, в том числе: подготовка почвы под лесные культуры следующего года в объеме 40,8 в течение II-III квартала текущего года.

14.09.2017 специалистами КУ «Порховское лесничество» в составе заместителя руководителя ФИО2, инженера ЛВ ФИО3, мастера леса ФИО4, лесника ФИО5 совместно с генеральным директором Общества было проведено обследование участков лесосек в кварталах 467 выдел 1 площадь 3,0 га, квартале 467, выдел 21,23 площадь 5,1 га, квартале 467 выдела 22, площадь 3,3 га Порховского участкового лесничества, с целью определения пригодности данных участков для обработки почвы и создания лесных культур 2018 года.

По результатам обследования составлен акт участков лесного фонда от 14.09.2017 с заключением о пригодности лесосек в кварталах 467 выдел 1 площадь 3,0 га, квартале 467, выдел 21,23 площадь 5,1 га для обработки почвы на всей площади, а в квартале 467 выдела 22, площадь 3,3 га пригодно для создания лесных культур 2,0 га от площади всего участка.

Заместитель руководителя КУ «Порховского лесничества» ФИО2 вынесла в адрес Общества предписание №5 от 26.02.2018, согласно которому Обществу, в срок до 10.05.2018 надлежало выполнить плановые работы на арендуемом участке леса по договору аренды от 18.12.2008 № 162 за 2017 год, в том числе подготовку почвы под лесные культуры будущего года в объеме 12,8 га: кв.480 выдел 1,2 площадь 1,8 га; кв.467 выдел 21,23 площадь 5,0 га; кв. 467 выдел 1, площадь 3,0 га; кв.467 выдел 22, площадь 2,0 га; кв. 481 выдел 4, 7 площадь 1,0 га.

Основанием для вынесения предписания указаны часть 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 21.07.2014) и дополнительное соглашение № 3 от 08.04.2015 к договору аренды №162 от 18.12.2008.

Предписание направлено арендатору лесного участка заказным письмом с уведомлением о вручении, которое получено истцом 31.03.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), к отношениям сторон по договору аренды лесных участков применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Статья 72 ЛК РФ предусматривает, что по договору аренды лесной участок может предоставляться для одной или нескольких целей, предусмотренных статьёй 25 ЛК РФ; срок аренды может составлять от десяти до сорока девяти лет. В числе видов использования лесов, перечисленных в статье 25 ЛК РФ, названа заготовка древесины, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (статьи 29 ЛК РФ).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Предметом аренды могут выступать земельные участки и другие обособленные природные объекты (статья 607 ГК РФ).

Статьей 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (часть 1). В случае перенайма к новому арендатору переходит не только арендованное имущество и права на него, но и в полном объёме обязанности предыдущего арендатора по договору аренды (часть 2).

В соответствии с подпунктами «б», «ж», «л», «н» пункта 12 Типового договора аренды лесного участка, утверждённого во исполнение требований части 7 статьи 73 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003, арендатор обязан осуществлять установленный вид использования лесного участка по назначению в соответствии с действующим законодательством, договором, проектом освоения лесов и лесной декларацией; осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия.

Материалами дела подтверждается, что Общество является арендатором лесного участка, переданного в пользование и владение для целей заготовки древесины сроком на 49 лет, на основании договора аренды лесного участка от 18.12.2008 № 162, с учётом договора о переуступке прав от 02.04.2012.

Проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу на территории КУ «Порховское лесничество» от 2012 года, приложением 6 к договору аренды лесного участка № 162 от 18.12.2008 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 08.04.2015) установлены ежегодные объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом земельном участке.

Согласно указанным документам, сроки для выполнения работ определены в течение текущего года.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 183 от 16.07.2007 (действовали до 17.11.2016, приказ Минприроды России № 375 от 29.06.2016 вступил в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 17.11.2016) лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов (пункт 2 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 375 от 29.06.2016).

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них прироста и молодняка определяются способы лесовосстановления, при этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестр, материалами лесоустройства, материалами специальных обследований и при отводе лесосек.

Владелец лесного фонда обязан устанавливать по материалам лесоустройства и с учетом изменений, произошедших в лесном фонде, объемы, очередность, сроки, методы и способы восстановления и разведения леса отдельно для каждой категории земель фонда лесовосстановления (пункт 1.8 Основных положений по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации, утвержденных приказом Россельхоза № 344 от 27.12.1993).

Проектируемые способы работ и принимаемые технологические решения по лесовосстановлению должны обеспечивать своевременное воспроизводство лесов, улучшение природнгого состава, увеличение производительности лесов, рациональное использование земель лесного фонда (пункт 1.6. Указаний по проектированию и технологической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденным Россельхозом 01.08.1997).

В целях проверки соблюдения условий пользования лесным участком Лесничеством проведена проверка выполнения истцом лесохозяйственных мероприятий, в результате которой ответчиком установлено, что в 2017 году Обществом не выполнены следующие мероприятия: подготовка почвы под лесные культуры будущего года в объеме 12,8 га: кв.480 выдел 1,2 площадь 1,8 га; кв.467 выдел 21,23 площадь 5,0 га; кв.467 выдел 1, площадь 3,0 га; кв.467 выдел 22, площадь 2,0 га; кв. 481 выдел 4, 7 площадь 1,0 га.

В силу статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Предписание от 26.02.2018 № 5 вынесено в связи с допущенными со стороны Общества нарушениями лесного законодательства и условиями договора.

Содержащиеся в предписании требования о необходимости в срок до 10.05.2018 выполнить плановые работы на арендуемом участке леса по договору аренды от 18.12.2008 № 162 за 2017 год, соответствуют объёму обязательств Общества, предусмотренных условиями договора аренды лесного участка.

Довод подателя жалобы об отсутствии вины Общества в совершении нарушения ввиду неблагоприятных погодных условий являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

По существу, все доводы заявителя апелляционной жалобы повторяют позицию Общества при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

При распределении судебных расходов апелляционная инстанция исходит из того, что обращение с апелляционной жалобой излишне оплачено государственной пошлиной в размере 1500 руб., поэтому указанная сумма возвращается заявителю из федерального бюджета. В оставшейся части уплаченная государственная пошлина составляет судебные расходы, которые в связи с отказом в удовлетворении жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 10 июля 2018 года по делу № А52-2364/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 180007, <...>) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 10.08.2018.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова