Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А40-43066/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43066/21-122-194
31 мая 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОАО «Восток» в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Москомстройинвесту

об оспаривании постановления от 12.02.2021г. № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-852,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО3 (паспорт, дов. от 25.09.2020г. №77-30-30/20, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Восток» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Москомстройинвесту об оспаривании постановления от 12.02.2021г. № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-20-852, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку доказательств пропуска процессуального срока ответчиком не представлено, суд пришел к выводу, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указывает заявитель, Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2019 г. по делу № А40-23400/16-88-39 «Б» Открытое акционерное общество «Восток» (сокращенное наименование: ОАО «Восток»; ИНН /703009842, ОГРН <***>; место нахождения: 123242, <...>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

12.02.2021 г. Москомстройинвест вынесено Постановление № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-852 (Постановление) о признании виновным Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей 00 копеек (резолютивная часть Постановления объявлена 10.02.2021).

Основанием для вынесения обжалуемого Постановления послужили следующие обстоятельства.

Постановлением установлено, что ОАО «Восток» является застройщиком Объекта недвижимости: жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ЦАО, район Пресненский, Большой Тишинский переулок, вл. 43А, стр. 1, и осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта.

В связи с чем, у ОАО «Восток» существует обязанность по предоставлению в Москомстройинвест отчётности, до исполнения всех обязательств перед участниками долевого строительства, в том числе за 3 квартал 2020 г.

Также в Постановлении установлено, что по состоянию на 02.06.2020 г. ежеквартальная отчётность ОАО «Восток» за 3 квартал 2020 года не предоставлена, в связи с чем ОАО «Восток» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно п.4 ч. 6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Установлено, что деятельность ОАО «Восток» связана с привлечением денежных средств участников долевого от 16.03.2020 № 05-07-19-325-А-ПР1/1 11.03.2020 строительства Х1Я строительства жилого комплекса с подземной автостоянкой: г. Москва, ЦАО, район Пресненский, Большой Тишинский переулок, вл. 43А, стр. 1 (ЦАО, Пресненский) - далее Объект.

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта ОАО «Восток» оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды №М-01-018413 от 30.05.2001 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004024:1007), получено разрешение на строительство: № RU77181000-005937 от 18.03.2011, срок действия до 20.09.2012.

В соответствии с Выпиской ЕГРН у ОАО «Восток» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 ст.З ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ОАО «Восток» является застройщиком Объекта, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Определением от 22.04.2019 по делу А40-2340016/16-88-39«Б» конкурсным управляющим назначен ФИО2, адрес для направления корреспонденции -109316, <...> д.З, стр.6, офис 201-208.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр (далее -Приказ) утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной вышеуказанным Приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п. 3 Порядка отчётность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала. Приказом Минстроя России от 03.04.2020 №187/пр установлен срок предоставления застройщиками отчетности в соответствии с Порядком за IV квартал 2019 года и I квартал 2020 года - до 01.06.2020.

В соответствии с п. 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). В соответствии с п. 9 Порядка датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС. Следовательно, существует обязанность ОАО "ВОСТОК" по предоставлению в Москомстройинвест отчетности, до исполнения всех обязательств перед участниками долевого строительства, в том числе за 2 квартал 2020 года.

По состоянию на 31.07.2020 ежеквартальная отчетность ОАО "ВОСТОК" за 3 квартал 2020 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, в Москомстройинвест не представлена, что нарушает п.6 ч.б ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, п.п. 1, 3, 5 Порядка (заключение от 05.08.2020 №525-17-2/20).

За данные нарушения ч.3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ОАО «Восток» ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения или представление отчетности не в полном объеме.

Субъективная сторона (вина).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из заявления, отсутствие вины ОАО "ВОСТОК" обосновывает доводами о якобы отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении, возражая против привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в связи с тем, что Общество не является застройщиком, не осуществляет привлечение денежных средств, срок разрешения на строительство истек. Договор участия в долевом строительстве расторгается конкурсным управляющим в судебном порядке.

Однако данные доводы являются несостоятельными в силу следующего.

Имея на момент привлечения денежных средств первого участника долевого строительства как земельный участок, так и разрешение на строительство, ОАО "ВОСТОК" приобрело статус застройщика Объекта.

Статус застройщика не находится в прямой зависимости ни от разрешения на строительство, ни от дальнейшего привлечения денежных средств, так как это привело бы к тому, что в какой-то момент времени на юридическое лицо, законно привлекшее денежные средства участников долевого строительства, перестало бы распространяться действие ряда статей ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в том числе ст. 18 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Использование денежных средств застройщиком».

Истечение срока действия разрешения на строительство и (или) утраты прав на земельный участок накладывают определенные ограничения на деятельность застройщика, однако при этом юридическое лицо остается застройщиком определенного Объекта до исполнения им всех обязательств перед участниками долевого строительства.

Положениями действующего законодательства (в первую очередь ФЗ РФ от 30.12.2004 №214-ФЗ) не предусмотрена утрата своего статуса юридическим лицом, ставшим в установленном порядке застройщиком.

Переход прав на объект недвижимого имущества, а также их прекращение, осуществляется только после государственной регистрации в органах Росреестра.

В соответствии с п.З Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее -договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Как указывалось ранее, согласно выписке из ЕГРН у ОАО "ВОСТОК" имеется зарегистрированный договор участия в долевом строительстве.

Согласно поданному в суд заявлению, ОАО "ВОСТОК" подало исковое заявление в арбитражный суд г. Москвы с требованием обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить государственную регистрацию расторжения договора участия в долевом строительстве.

Однако, до настоящего времени судебного заседания не состоялось, решение по заявлению ОАО "ВОСТОК" судом не вынесено.

Кроме того, ОАО "ВОСТОК" подало заявление в суд только 27.01.2021 г., за пределами совершения оспариваемого правонарушения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, до момента государственной регистрации прекращения прав на недвижимое имущество, ОАО "ВОСТОК" является застройщиком Объекта, на его деятельность распространялись положения ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

На основании вышеизложенного, доводы ОАО "ВОСТОК" о том, что Общество не является застройщиком, не осуществляет привлечение денежных средств, срок разрешения на строительство истек и, на этом основании, у него отсутствует обязанность по предоставлению отчетности в контролирующий орган являются несостоятельными.

С учетом изложенного в действиях юридического ОАО «Восток» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении №05-07-20-852 Москомстройинвестом были учтены все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

ОАО "ВОСТОК" в течение календарного года привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение по ч.З ст. 14.28 КоАП РФ (постановления от 17.02.2020 № 05-07-19-279-А-ПР1/1, 16.03.2020 № 05-07-19-325-А-ПР1/1).

Исходя из понятия повторное™ совершения правонарушения, раскрытой в п.16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013), правонарушение, за которое Общество привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, являются повторным, поскольку установлено, что ранее Общество уже было привлечено к ответственности за совершение однородных правонарушений, объектом которых выступает единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Уточнение, что имеющее единый родовой объект посягательства правонарушение считается однородным независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ, введено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 №40.

ОАО "ВОСТОК" не исполняет обязанности застройщика, установленные ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, установлено наличие отягчающих обстоятельств, поскольку, учитывая совершение ОАО "ВОСТОК" в течение предшествующего календарного года однородных правонарушений, совершение Обществом вменяемого ему правонарушения является повторным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ОАО "ВОСТОК" не представило документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении заявителя.

Добровольного устранения допущенного правонарушения не было осуществлено.

Таким образом отсутствуют смягчающие обстоятельства.

Субъектом малого и среднего предпринимательства ОАО "ВОСТОК" не является.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В зависимости от вреда, причиненного общественным отношениям и государству, законодателем при определении санкции той или иной статьи КоАП РФ предусмотрены виды ответственности, перечисленные в ст.3.2. КоАП РФ, а также размер и сроки наказания.

Статьей 1.4 КоАП РФ установлено правило равенства всех лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом.

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Таким образом, размер ответственности в рассматриваемом случае Москомстройинвестом определен, с учетом правил, определенных ч. 3, ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Наказание ОАО "ВОСТОК" назначено в пределах санкции ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, в размере - 120 000 руб.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОАО "ВОСТОК" - ФИО4 (доверенность от 10.12.2020 № 02/КП).

ОАО «Восток» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

С целью извещения ОАО «ВОСТОК» и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (16.12.2020 в 15 ч. 00 мин.), уведомление от 07.12.2020 № 77-21-2794/20 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адреса:

- 109316, <...> (почтовый идентификатор: 12500953011535). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500953011535, уведомление №77-21-2793/20 от 07.12.2020 на дату 11.12.2020 - Вручено адресату.

- 121087, <...> (почтовый идентификатор: 12500953011542). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500953011542, уведомление №77-21-2793/20 от 07.12.2020 на дату 11.12.2020 - Прибыло в место вручения

- 123242, <...> (почтовый идентификатор: 12500953011641). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500953011641, уведомление №77-21-2793/20 от 07.12.2020 на дату 14.12.2020 - Вручено адресату.

Постановление об административном правонарушении вынесено в отсутствии представителя ОАО "ВОСТОК" в связи с их неявкой.

ОАО «Восток» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С целью извещения ОАО "ВОСТОК" и его полномочных представителей о дате (10.02.2021), времени и месте рассмотрения дела № 05-07-20-852 об административном правонарушении, определение об отложении от 28.01.2021 № 05-07-20-852/4 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адреса:

- 121087, <...> (почтовый идентификатор: 12500955025905). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500955025905, определение об отложении № 05-07-20-852/3 от 28.01.2021 на дату 01.02.2021 -Ожидает адресата в месте вручения.

- 123242, <...> (почтовый идентификатор: 12500955025820). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500955025820, определение об отложении № 05-07-20-852/3 от 28.01.2021 на дату 05.02.2021 -Получено адресатом.

- 109316, <...> д.З, стр.6, офис 201 (почтовый идентификатор: 12500955025851). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500955025851, определение об отложении № 05-07-20-852/3 от 28.01.2021 на дату 01.02.2021 -Получено адресатом.

Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлены телеграммы в адреса: - 121087, <...>. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 28.01.2021 № 77-21-0065/21 на дату 30.01.2021

- Получена адресатом.

- 123242, <...>. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 28.01.2021 № 77-21-0060/21 на дату 03.02.2021

- Такого учреждения нет (не доставлено).

- 109316, <...> д.З, стр.6, офис 201. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 28.01.2021 № 77-21-0062/21 на дату 03.02.2021

- Адресат выбыл (не доставлено).

Согласно п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

В соответствии с п.39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами КоАП РФ» по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В то же время юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения заявителя и его должностного лица, созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на защиту своих прав.

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ Москомстройинвестом соблюдены, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к Административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

По состоянию на 31.07.2020 ежеквартальная отчетность ОАО "ВОСТОК" за 3 квартал 2020 года об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, в Москомстройинвест не представлена, что нарушает п. 6 ч. 6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, п.п. 1, 3, 5 Порядка (заключение от 05.08.2020 №525- 17-2/20)

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-20-852 от 12.02.2021 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается заключением по отчетности №698-3/2020 от 03.11.2020, протоколом от 16.12.2020 №05-07-20-852-01 по делу об административном правонарушении №05-07-20-852 и другими материалами административного дела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС № 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Основания для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая