Постановление от 24 ноября 2023 г. по делу № А41-26602/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-23334/2023

Дело № А41-26602/23
24 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22.09.2023 по делу № А41-26602/23, по заявлению государственного казенного учреждения Московской области «Мособллес» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании, третье лицо: Территориальный отдел № 2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

при участии в заседании:

от ГКУ МО «Мособллес» - извещено, представитель не явился;

от Управления Росреестра по МО - извещено, представитель не явился;

от ТО № 2 Управления Росреестра по МО - извещено, представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Московской области «Мособллес» (далее – учреждение, ГКУ МО «Мособллес») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, управление, Управления Росреестра по МО) о признании незаконным решения № КУВД-001/2022-47709888/6 от 30.01.2023 об отказе государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером 50:08:0000000:18582, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Истра, <...>; об обязании осуществить регистрацию изменений в сведениях об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:18582, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Истра, <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Территориальный отдел № 2 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – третье лицо, ТО № 2 Управления Росреестра по МО).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.09.2023 по делу № А41-26602/23 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе регистрирующий орган просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Учреждение владеет на праве оперативного управления объектом недвижимости с кадастровым номером 50:08:0000000:18582, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Истра, <...>.

18.06.2021 ГКУ МО «Мособллес» заключен государственный контракт № 141 на оказание услуг по изготовлению технических планов здания (части здания, сооружения, (части сооружения) и представления технической документации) с целью уточнения основных характеристик объекта с кадастровым номером 50:08:0000000:18582.

Кадастровым инженером изготовлен технический план объекта недвижимости с целью уточнения основных характеристик объекта с кадастровым номером с кадастровым номером 50:08:0000000:18582, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Истра, <...>.

25.10.2022 технический план сдан на регистрацию в ТО № 2 Управления Росреестра по МО для оказания государственной услуги по государственному кадастру учёта недвижимого имущества.

29.10.2022 направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости.

30.01.2023 вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2022-47709888/6.

Полагая решение регистрирующего органа незаконным, ГКУ МО «Мособллес» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для приостановления государственной регистрации и последующего отказа, среди прочего, послужило непредставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства, утвержденного Министерством строительного комплекса Московской области.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Положением статьи 51 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае, к заявлению был приложен технический план объекта, подготовленный кадастровым инженером на основании государственного контракта № 14 от 18.06.2021, которое содержит сведения о проведении фактических обмеров объекта, сведения о его площади 1114,3 кв. м.

Как указано в техническом плане, площадь здания была пересчитана с учетом требований Приказа Росреестра от 23.10.2022 № П/0393, в площадь включены перегородки в результате чего, общая площадь увеличилась, реконструкция объекта не проводилась. При этом конструктивные элементы здания (помещения) затронуты не были, равно как и не затронуты другие характеристики надежности и безопасности всего здания.

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, представленные доказательства подтверждают факт отсутствия произведенной реконструкции здания.

Поскольку разрешение на строительство в рассматриваемом случае не требовалось, требовать представления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию регистрирующий орган не имел оснований.

Кроме того, основанием для отказа в государственной регистрации послужило неверное указание типа контура объекта недвижимости в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости», а также оформление графической части технического плана с нарушением пункта 64 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 (далее – Требования).

Согласно положениям пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из оспариваемого уведомления не ясно, в чем конкретно выразилось нарушение пункта 64 Требований, а также неверное указание типа контура объекта недвижимости, какие действия должно совершить учреждение и какие конкретно документы необходимо представить для возобновления государственной регистрации права, что является не соответствующим требованиям Приказа от 07.06.2017 N 278.

Апелляционным судом установлено, что технический план объекта подготовлен в соответствии с пунктами 35, 64 Требований, каких либо противоречий и неточностей не выявлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что у управления отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.09.2023 по делу № А41-26602/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.



Председательствующий


Н.А. Панкратьева

Судьи


П.А. Иевлев

Н.В. Марченкова