Постановление от 16 января 2025 г. по делу № А32-51125/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-51125/2024
город Ростов-на-Дону
17 января 2025 года
15АП-18347/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуоткрытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.11.2024 по делу № А32-51125/2024

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере

здравоохранения по Краснодарскому краю

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»

о привлечении к административной ответственности,


при участии:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»(далее – общество, ОАО «РЖД») к административной ответственности по частям 2, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2024 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 2 и части 4 статьи 14.1КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «РЖД» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что согласно ответу от 20.08.2024 № ИСХ-18455/ЦДЗ в соответствии пунктом 2 «Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н, врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам. Учитывая, что ДОЛ «Экспресс» не является медицинской организацией, создание в ДОЛ врачебной комиссии противоречит вышеуказанному порядку.

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальный орган Росздравнадзора просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Протокольным определением суд восстановил срок ОАО «РЖД» на подачу апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель лица, участвующего в деле, поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет, в том числе медицинскую деятельность в детском оздоровительном лагере «Экспресс» на основании лицензии № Л041-01151-22/00368518, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края 17.03.2017.

Территориальным органом Росздравнадзора на основании решения от 01.08.2024№ 23-01/1-01-49/24 в период с 12.08.2024 по 23.08.2024 в отношении ОАО «РЖД»  проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер 23240371000011579382)в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, в связи с поступлением информации о случае массового заболевания детей в детском оздоровительном лагере «Экспресс».

В ходе проверки контролирующим органом установлено, что в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» оказывается первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в период оздоровления и отдыха, при этом ОАО «РЖД» согласно лицензии № Л041-01151-22/00368518 не имеет разрешения на осуществление данного вида деятельности.

Кроме того, контролирующим органом установлено осуществление обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выразилось в отсутствии у ряда сотрудников общества медицинского образования и квалификации, необходимых для осуществления медицинской деятельности в рамках оказания медицинской помощи по специальностям «педиатрия», «сестринское дело»; нарушении требований к порядку оказания медицинской помощи, а также условиям и сроках хранения лекарственных препаратов; нарушении требований порядка регистрации, прима и лечения несовершеннолетних детей при организации отдыха детей и их оздоровления.

По результатам контрольных мероприятий Территориальным органом Росздравнадзора 27.08.2024 составлен протокол об административном правонарушении№ 05-120-20/24 по части 2, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании частей 2, 4 статьи 14.1, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14. КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданский кодекс Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушений выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушений являются, в том числе, юридические лица.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензированию подлежит, в том числе, медицинская деятельность.

В соответствии с подпунктами «б», «г», «ж» пункта 5 Положенияо лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящимив частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021№ 852, (далее - Положение № 852) лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются, в том числе наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договорас организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности; размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинскихи фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

Согласно подпунктам «а», «е» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В силу пункта 2 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.06.2018 № 327н, (далее - Порядок № 327н) в организации направляются несовершеннолетние, не имеющие следующих медицинских противопоказаний для пребывания в организациях: соматические заболевания в острой и подострой стадии, хронические заболевания в стадии обострения, в стадии декомпенсации; инфекционные и паразитарные болезни, в том числе с поражением глаз и кожи, инфестации (педикулез, чесотка) - в период до окончания срока изоляции; установленный диагноз «бактерионосительство возбудителей кишечных инфекций, дифтерии»; активный туберкулез любой локализации; наличие контакта с инфекционными больными в течение 21 календарного дня перед заездом; отсутствие профилактических прививок в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий злокачественные новообразования, требующие лечения, в том числе проведения химиотерапии; эпилепсия с текущими приступами, в том числе резистентная к проводимому лечению; эпилепсия с медикаментозной ремиссией менее 1 года (за исключением образовательных организаций, осуществляющих организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием); кахексия; психические расстройства и расстройства поведения, вызванные употреблением психоактивных веществ, а также иные психические расстройства и расстройства поведения в состоянии обострения и (или) представляющие опасность для больного и окружающих; хронические заболеваниями, требующие соблюдения назначенного лечащим врачом режима лечения (диета, прием лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания) (для детских лагерей палаточного типа).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 327н прием несовершеннолетних в организации осуществляется при наличии медицинской справки о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления, выданной медицинской организацией, в которой ребенок получает первичную медико-санитарную помощь, и отсутствии инфекционных болезней и инфестации (педикулез, чесотка) в день заезда.

В силу пункта 15 Порядка № 327н организации обеспечивают оснащение медицинского пункта согласно стандарту оснащения медицинского пункта организаций, предусмотренным приложением № 2 к Порядку № 327н.

Согласно пункту 16 Порядка № 327н организации обеспечивают медицинский пункт лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями в соответствии с перечнем лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинскими изделиями, необходимыми для оказания медицинской помощи в медицинском пункте организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку № 327н.

В силу пункта 17 Порядка № 327н в медицинском пункте организации предусматриваются: кабинет врача; пост медицинской сестры; процедурный кабинет; изолятор; помещения для приготовления дезинфицирующих растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенного для помещений медицинского назначения; туалет с умывальником.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу статьи 90 Федерального закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1, 2.1, 5, части 3 статьи 91.1 Федерального закона№ 323-ФЗ единая система включает в себя, в том числе сведения, содержащиеся в федеральных информационных системах в сфере здравоохранения, федеральных базах данных, федеральных регистрах и федеральных реестрах в сфере здравоохранения, ведение которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с использованием единой системы; сведения о лечебно-оздоровительных местностях федерального значения, курортах федерального значения, курортных регионах, лечебно-оздоровительных местностях регионального значения, курортах регионального значения, природных лечебных ресурсах, санаторно-курортных организациях (за исключением санаторно-курортных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба, а также санаторно-курортных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации); сведения о медицинской документации, по составу которых невозможно определить состояние здоровья гражданина, и сведения о медицинской организации, в которой медицинская документация создана и хранится.

Согласно пункту 4.22 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н, врачебная комиссия осуществляет, в том числе функцию по организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (по решению руководителя медицинской организации).

Пунктом 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н (далее - Правила № 706н), установлено, что помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

В силу пункта 11 Правил № 706н в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 706н при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Из материалов дела следует, что контролирующим органом в связи с поступлением информации Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о случае массового заболевания детей 20-21 июня 2024 года в детском оздоровительном лагере «Экспресс», проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД».

В ходе проведения проверки контролирующим органом выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего осуществление деятельности при оказании обществом медицинских услуг на объекте - детском оздоровительном лагере «Экспресс» структурного подразделения дирекции социальной сферы структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> что выразилось в следующем:

- в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» в период оздоровления и отдыха несовершеннолетним оказывается первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по педиатрии в отсутствие в лицензии № Л041-01151-22/00368518 разрешения на данный вид деятельности;

- ФИО2, работая в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» в должности врача-педиатра (приказ о приеме на работу на должность врача-педиатра от 15.07.2024№ 349/К), не имеет высшего медицинского образования и квалификации, необходимой для осуществления медицинской деятельности в рамках оказания медицинской помощи по специальности «педиатрия» в должности врач-педиатр;

- оказание медицинской помощи в ДОЛ «Экспресс» обеспечивается медицинскими работниками в количестве 4 человек, однако, необходимую профессиональную подготовку имеет только один медицинский работник медицинского пункта ДОЛ 2Экспресс» - врач-педиатр ФИО3, который приступил к трудовой деятельности только 09.08.2024;

- в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» работает ФИО4 в должности медицинской сестры (приказ о приеме на работу на должность от 09.08.2024 № 420/К)в отсутствие медицинского образования и квалификации, необходимой для осуществления медицинской деятельности в рамках оказания медицинской помощи по специальности «сестринское дело в педиатрии»;

- в период оздоровления и организованного отдыха в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» отсутствует пост медицинской сестры;

- в изоляторе медицинского пункта выделены две палаты для воздушно-капельных и кишечных инфекций с двумя койками, что не соответствует установленным требованиям, предусматривающим необходимость определения числа коек из расчета 1,5 - 2% от числа несовершеннолетних в организации (на момент проведения проверки по состоянию на 12.08.2024 в лагере находилось 374 человека);

- в период оздоровления и организованного отдыха в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» выявлено отсутствие части лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи в период отдыха детей и их оздоровления;

- в ходе осмотра медицинского пункта ДОЛ «Экспресс» установлено, что данный кабинет оснащен гигрометром психрометрическим ВИТ-2, использование которого осуществляется с нарушением инструкции, что не позволяет с достоверностью обеспечить контроль за надлежащим температурным режимом и показателями влажности;

- в процедурном кабинете ДОЛ «Экспресс» не соблюдается температурный режим хранения лекарственных препаратов;

- выявлено хранение в процедурном кабинете ДОЛ «Экспресс» лекарственных препаратов с истекшим сроком годности;

- в ДОЛ «Экспресс» отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности;

- не ведется учет лекарственного препарата «Этанол», который относится к лекарственным препаратам, подлежащим предметно-количественному учету;

- в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» не назначено (отсутствует) лицо, уполномоченное руководителем ОАО «РЖД» на ведение и хранение журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

- в ДОЛ «Экспресс» принимаются несовершеннолетние дети, не имеющие необходимых документов, подтверждающих отсутствие медицинских противопоказаний для пребывания в организациях организованного отдыха и оздоровления, а также документов, подтверждающих состояние здоровья ребенка в день заезда;

- отсутствует информация о Детском оздоровительном лагере «Экспресс» структурном подразделении Дирекции социальной сферы структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в подсистеме «Федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций» единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения;

- раздел «Штатное расписание» в подсистеме «Федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций», а также подсистема «Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников» единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения не содержат информации о сотрудниках Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», в том числе медицинских работниках структурного подразделения (детского оздоровительного лагеря «Экспресс»);

- в ДОЛ «Экспресс» - структурном подразделении Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не соблюдаются требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- не представлены документы, подтверждающие работу врачебной комиссии и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ОАО «РЖД» и его структурных подразделениях, в том числе в ДОЛ «Экспресс», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, в том числе, протоколом об административном правонарушенииот 27.08.2024 № 05-120-20/24.

Доводы общества относительно того, что для приведения в соответствие фактически оказываемых услуг в медицинском пункте ДОЛ «Экспресс» организована работа по актуализированию данных, указанных в лицензии на оказание медицинской деятельности (в реестре лицензий будет исключена деятельность по оказанию медицинской помощи при санаторно-курортном лечении), суд первой инстанции обоснованно оценил в качестве дополнительного подтверждения выявленных контролирующим органом на момент проверки нарушений законодательства о лицензировании.

Ссылка в апелляционной жалобе на ответ Отдела здравоохранения по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам от 20.08.2024 № ИСХ-18455/ЦДЗ, который указывает на то, что не является медицинской организацией, и создание в ДОЛ врачебной комиссии не предусмотрено, в связи с чем контролирующим органом необоснованно вменяется нарушение обществом Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н, судом апелляционной инстанции подлежит отклонению.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что нормативные положения подлежат обязательному исполнению организацией, имеющей лицензию на оказание медицинской деятельности, в том числе учитывая осуществление в данном случае ОАО «РЖД» деятельности по лечению несовершеннолетних детей.

Ссылки ответчика на письмо территориального отделения Минздрава в данном случае не могут расцениваться в качестве основания для неприменения требований положений Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н, поскольку письмо от 20.08.2024№ ИСХ-18455/ЦДЗ не является нормативным документом, имеющим большую юридическую силу, чем установленный законом порядок осуществления лицензируемой медицинской деятельности.

Согласно представленным обществом письменным пояснениям, в адресОАО «РЖД» по результатам контрольных мероприятий поступило предписание от 23.08.2024 № 12МД/02-032/24 об устранении выявленных нарушений, в целях исполнения которого ОАО «РЖД» проводится работа по внесению изменений в лицензию, на период с 02.09.2024 по 31.05.2025 (ДОЛ «Экспресс» находится на консервации, медицинский персонал уволен); направлена заявка на выделение средств на 2025 год для закупки необходимого инвентаря; после приведения лицензии в соответствие, будут проведены работы по подбору квалифицированного медицинского персонала и будет размещена информация в единой государственной системе, проведен инструктаж по учету лекарственных препаратов; после выхода из консервации всем сотрудникам будет проведен инструктаж; после заключения договора на 2025 год по утилизации медицинских отходов Этиловый спирт 70% -100 мл будет незамедлительно передан на утилизацию.

Вместе с тем, доводы общества об устранении части нарушений не свидетельствуют об отсутствии вины ОАО «РЖД» во вмененных правонарушениях.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что медицинская деятельность в детском оздоровительном лагере «Экспресс» осуществлялась ответчиком по видам работ и услуг, не указанным в лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Кроме того, ОАО «РЖД» не соблюдался установленный порядок оказания медицинской помощи, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ответчика во вменяемых правонарушениях.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия поддерживает вывод судао наличии в действиях ответчика состава вмененных административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не пропущен.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая общественную опасность совершенного ответчиком правонарушения,а также, принимая во внимание характер общественных отношений, на которое оно посягает, судом не усматривается оснований для применения положений статьи 2.9КоАП РФ и освобождения общества от ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В данном случае контролирующим органом выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя частями статьи раздела II настоящего КоАП РФ.

В связи с чем в данном случае подлежат применению положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которым, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания данных норм следует, что законодатель в приведенной норме ограничил размер единовременного наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений.

Контролирующим органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2024 № 05-120-20/24 по части 2, части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемой ситуации административным органом правомерно установлено, что в действиях общества содержится состав правонарушений по части 2 и по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, однако правонарушения совершены обществом в результате одного действия - оказание медицинских услуг в Детском оздоровительном лагере «Экспресс» - структурном подразделении Дирекции социальной сферы структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Следовательно, наказание должно быть назначено обществу в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ (в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания).

С учетом совокупности указанных обстоятельств суд первой инстанции законно и обоснованно назначил обществу штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2021 по делу № А32-51538/2020.

Основания для отмены решения суда от 08.11.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласиюс оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2024 по делу№ А32-51125/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова


Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова


М.Е. Штыренко