Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А02-1651/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1651/2020
28 декабря 2020 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 23 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кедечиновой Э.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альфа-ПроекТ" (ОГРН 1072225001243, ИНН 2225083480, ул. Интернациональная, д. 42, пом. Н6/301, г. Барнаул, Алтайский край) к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649000), муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН 1020400755594, ИНН 0411014585, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649002), о признании недействительным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 0377300028720000098 от 06.11.2020, при участии в деле заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайскпроект (ОГРН 1050400936464, ИНН 0411123915, пр-кт Коммунистический, д. 47, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (ОГРН 1020400754890, ИНН 0411073679, ул. Ленина, д. 226, стр. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай),

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Альфа-ПроекТ" – ФИО2, доверенность № 9 от 25.12.2019 (посредством веб-конференц-связи),

исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска – ФИО3, доверенность № 618 от 25.03.2020,

муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" - ФИО4, доверенность № 1 от 27.04.2020,

общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайскпроект» - не явился, уведомлен,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай - не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альфа-ПроекТ" (далее – ООО "Альфа-ПроекТ", заявитель) обратилось в суд с заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (далее - Администрация), муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (далее – МУ "Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска", Управление) о признании незаконным решения организатора электронного аукциона - Администрации и заказчика - МУ "Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска" от 21.10.2020, о признании недействительным протокола проведения итогов открытого конкурса в электронной форме 0377300028720000098 от 06.11.2020.

В заявлении указано, что 05.10.2020 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной площадке РТС-тендер (адрес в сети Интернет: http://www.rts-tender.ru) размещена документация на открытый конкурс в электронной форме на проведение проектно-изыскательных работ и разработка проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Реконструкция здания «СОШ № 12 г. Горно-Алтайска по адресу: <...> (количество учащихся 250). Идентификационный код закупки: 203041101458504110100101460014110414.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса, в электронной форме от 06.11.2020 № 0377300028720000098 победителем конкурса признано ООО "ГОРНО-АЛТАЙСКПРОЕКТ", набравшее 83,33 бала, из них 17 балов за квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заявитель считает, что при вынесении протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 0377300028720000098 от 06.11.2020 комиссией нарушены требования Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, пункта 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации, что повлекло нарушение прав ООО «АльфА-ПроекТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишив возможности на заключение государственного контракта по предмету закупки.

По мнению заявителя, победитель торгов не мог набрать 17 баллов, указанных в обжалуемом протоколе, в связи с чем ООО «Горно-Алтайскпроект» не может быть признано победителем открытого конкурса в электронной форме 0377300028720000098. ООО «АльфА-ПроекТ» согласно оспариваемому протоколу имеет по данному критерию высший бал - 20 из 20 возможных.

При корректном подсчете рейтинга заявок по критерию, установленному пункту 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ ООО «АльфА-ПроекТ» должно быть признано победителем.

Определением суда от 13.11.2020 заявление ООО "Альфа-ПроекТ" принято к производству.

26.11.2020 МУ "Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска" в отзыве на заявление полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Поскольку, истец не представил надлежащих доказательств возникновения у него негативных последствий в ходе проведения торгов, а также доказательств занижения цены имущества, ограничения круга потенциальных участников или незаконного недопуска лиц к участию в торгах.

В составе второй части ООО «Горно-Алтайскпроект» (заявка № 108483559) по критерию «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» предоставлена информация в отношении 20 сотрудников, 9 из которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Довод, содержащийся в исковом заявлении относительно того, что наличие среднесписочной численности в количестве 11 сотрудников ООО «Горно-Алтайскпроект» в соответствии с информацией, размещенной на сайте общедоступного сервиса проверки и анализа российских юридических лиц и предпринимателей Rusprofile.ru является несостоятельным, т.к. данный сайт не является официальным источником.

Кроме того, Законом о контрактной системе в сфере закупок на заказчика и конкурсную комиссию не возложена обязанность по проверке достоверности сведений, представленных в заявках участниками по нестоимостным критериям. Решение о соответствии участника закупки требованиям документации и законодательства принимается на основании документов, представленных участником закупки в составе заявки на участие в закупке. Так же, ООО «АльфА-ПроекТ» не представлено документального подтверждения предоставления ООО «Горно-Алтайскпроект» недостоверных сведений в составе заявки на участие в конкурсе.

Вышеуказанные доводы подтверждаются решением Управления Федеральной службы по Республики Алтай по делу № 004/06/54.7-363/2020 от 18.11.2020.

Конкурсной комиссией при оценке данного показателя правомерно принято решение о зачислении 100 баллов, что из расчета составляет 14 баллов (100*0,7*0,2).

Следовательно, по нестоимостному критерию оценки - квалификация участников закупки рейтинг заявки № 108483559 составляет 17 баллов, что соответствует данным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0377300028720000098 от 06.11.2020 (3 балла (Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема) + 14 баллов (Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ)).

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих существенные нарушения, допущенные при проведении торгов.

Доводы ООО «АльфА-ПроекТ», изложенные в исковом заявлении не могут быть приняты во внимание, как существенные нарушения, влекущие признание торгов недействительными.

30.11.2020 Администрация в отзыве на заявлении полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав следующее.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 06.11.2020 конкурсной комиссией принято решение о присвоении первого и второго порядковых номеров следующим заявкам: №1 ООО «Горно-Алтайскпроект» с итоговой оценкой, равной 83,33 балла (цена контракта - 46,33, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 20, квалификация участников закупки -17), № 2 ООО «АльфА-ПроекТ» с итоговой оценкой, равной 82,35 баллов (цена контракта - 42,35, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 20, квалификация участников закупки - 20).

УФАС по РА в решении по жалобе заявителя указал, что критерии оценки заявок и их значимость, установленные в конкурсной документации, соответствуют требованиям Правил № 1085.

Закон о контрактной системе не возлагает на конкурсную комиссию безусловную обязанность по проверке достоверности документов и сведений, представленных участниками закупки в составе своих заявок. Решение о соответствии участника закупки требованиям документации и законодательства принимается на основании документов, представленных участником закупки в составе заявки на участие в закупке. Ответственность за достоверность информации, предоставленной в составе заявки, несет участник закупки.

Администрация ссылается на решение комиссии УФАС по РА по делу № 004/06/54.7-363/2020 от 18.11.2020, которым жалоба ООО «АльфА-ПроекТ» на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Администрации г. Горно-Алтайска при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме № 0377300028720000098 «Проведение проектно-изыскательных работ и разработка проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Реконструкция здания «СОШ № 12 г. Горно-Алтайска по адресу: <...> (количество учащихся 250). 1 этап»» признана необоснованной.

Определением суда от 03.12.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 15 час. 00 мин. 21.12.2020, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены - ООО «Горно-Алтайскпроект», УФАС по РА.

18.12.2020 ООО «Горно-Алтайскпроект» представил отзыв, в котором подробно изложил свои возражения против требований и доводов заявителя, в том числе, указал, что заявитель не доказал, что признание решения недействительным приведет к реальному восстановлению его прав.

18.12.2020 ООО «АльфА-ПроекТ» в возражениях на отзывы считает, что ответчики и третьи лица не доказали и не обосновали законность принято решения, не опровергли доводы и доказательства заявителя.

21.12.2020 заявитель обратился к суду с ходатайством об истребовании доказательств по делу у Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай выписки из расчета по страховым взносам (раздел 3) в отношении ООО «Горно-Алтайскпроект», об истребовании в Отделении Пенсионного фонда по Республике Алтай сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М), предоставленных ООО «Горно-Алтайскпроект».

Суд отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств ввиду его необоснованности, в соответствии с ч.4 ст.66 АПК РФ, в связи с неотносимостью доказательств (ст.67 АПК РФ).

Определением суда от 21.12.2020 в судебном заседании судом в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв по ходатайству заявителя до 14 час. 10 мин. 23.12.2020 для ознакомления с поступившими дополнительными доказательствами.

22.12.2020 МУ "Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска" в дополнении к отзыву сослалось, что в приложении № 1 к Разделу 1 Информационной карты открытого конкурса в электронной форме установлены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее - Критерии).

В соответствии с пунктом 2.2 Критериев, описание показателя «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ»: Предметом оценки по показателю является наличие в штате сотрудников и (или) сотрудников, работающих на основании трудового договора, привлекаемых к выполнению работ квалифицированного персонала - «инженер» и/или «инженер-архитектор» и/или «инженер-строитель» и/или «архитектор» с высшим образованием по специальности или направлению подготовки «Строительство и архитектура» и/или «Промышленное и гражданское строительство» и/или «Проектирование зданий» и/или «Градостроительство» и/или «Архитектура» с высшим образованием, состоявших в трудовых отношениях с участником конкурса не менее 12 месяцев до даты подачи заявки на участие в конкурсе, а так же наличие специалиста/специалистов, из числа перечисленных, включенного в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (далее - Реестр), предусмотренный ст.55.5-1 ГрК РФ.

Подтверждается представленными в составе заявки копиями:

- трудовых книжек (заполненные страницы, а также лист, следующий за последним заполненным листом) или трудовых договоров, с приложением согласия субъекта на обработку персональных данных (Форма согласия на обработку персональных данных прилагается к настоящей инструкции);

- дипломов об образовании по соответствующей специальности или квалификации, или направлению подготовки;

- уведомлений о включении сведений о физическом лице (специалисте) в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно строительного проектирования (для сотрудников, включенных в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования);

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных), персональные данные -любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Если совокупность данных необходима и достаточна для идентификации лица, такие данные следует считать персональными данными, даже если они не включают в себя данные документов, удостоверяющих личность.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных, согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Пунктом 7 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных установлено, что согласие должно содержать перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных.

В составе заявки № 108483559 ООО «Горно-Алтайскпроект» представлены данные в отношении 20 сотрудников (8 трудовых книжек, 12 трудовых договоров), дипломы об образовании, а также предоставлено 9 уведомлений о включении сведений в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий а архитектурно-строительного проектирования. При этом указанные документы содержат персональные данные, в том числе данные о месте жительства, паспортных данных, уровне заработной платы.

Более того, ООО «Горно-Алтайскпроект» в составе заявки № 108483559 предоставлено согласие на обработку персональных данных в отношении 20 вышеперечисленных сотрудников. Данное согласие содержит абзац следующего содержания: «Цель обработки моих персональных данных (фамилия, имя, отчество, адрес, профессия, должность, место работы, контактная информация) - рассмотрение и оценка заявки на участие в электронном конкурсе на проведение проектно-изыскательных работ и разработка проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Реконструкция здания «СОШ № 12 г. Горно-Алтайска по адресу: <...> (количество учащихся 250). 1 этап». Следовательно, ни заказчик, ни конкурсная комиссия не имеет законных оснований раскрывать и распространять данные (копии трудовых договоров, копии трудовых книжек, копии дипломов об образовании, копии уведомлений о включении сведений в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий а архитектурно-строительного проектирования), предоставляемые ООО «Горно-Алтайскпроект» в рамках проведенного открытого конкурса в электронной форме без согласия субъекта персональных данных.

Документы, содержащие персональные данные иных лиц, могут быть предоставлены для ознакомления только с согласия соответствующего лица - субъекта персональных данных, поскольку иного федеральным законом не предусмотрено. Данные документы могут быть получены на основании запроса суда в порядке требований статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители третьих лиц в продолжение судебного заседания после перерыва не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, путем публикации определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

В ходе судебного заседания представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представители Администрации и Управления требование не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Считая, что при вынесении протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 0377300028720000098 от 06.11.2020 комиссией нарушены требования Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, пункта 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации, что повлекло нарушение прав ООО «АльфА-ПроекТ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишив возможности на заключение государственного контракта по предмету закупки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как видно из материалов дела, Уполномоченным органом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Администрации города Горно-Алтайска 05.10.2020 г. в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0377300028720000098, а также конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме (копия имеется в материалах дела) на проведение проектно-изыскательных работ и разработку проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Реконструкция здания «СОШ № 12 г. Горно-Алтайска по адресу: <...> (количество учащихся 250). 1 этап».

На основании части 6 статьи 54.7 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 данной статьи.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0377300028720000098 от 30.10.2020, конкурсной комиссией принято решение о признании участников закупки с номерами заявок: 108476267, 108480826, 108483040, 108483559, 108469707, 108483699 участниками открытого конкурса в электронной форме. Следовательно, все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям и были допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0377300028720000098 от 06.11.2020, на основании результатов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией принято решение о соответствии следующих заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме:

Идентификационный номер заявки

Сведения об участнике закупки

108476267

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ"

108480826

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "КОНВИТ"

108483040

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРЕСТИЖ - ЛТФ"

108483559

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРНО-АЛТАЙСКПРОЕКТ"

108469707

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-ПРОЕКТ"

108483699

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙРЕМКОМПЛЕКТ"

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0377300028720000098 от 06.11.2020, конкурсная комиссия рассмотрела и оценила заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ о контрактной системе, конкурсной документацией, и приняла решение:

На основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и руководствуясь ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсной комиссией принято решение о присвоении первого и второго порядковых номеров следующим заявкам:

Порядковый номер заявкиСведения об участнике закупкиПочтовый адрес участника закупки:

1 ООО «Горно-Алтайскпроект», <...>,

2 ООО "Альфа-ПроекТ, <...>, помещение Н6, офис 301.

18.11.2020 муниципальный контракт на проведение проектно-изыскательных работ и разработку проектно-сметной документации объекта капитального строительства «Реконструкция здания «СОШ № 12 г. Горно-Алтайска по адресу: <...> (количество учащихся 250). 1 этап» заключен с участником закупки, имеющим порядковый номер заявки 1 - ООО «Горно-Алтайскпроект».

На основании части 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Из части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе следует, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством РФ (постановление от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила)).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями данных Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В приложении № 1 к Разделу 1 Информационной карты открытого конкурса в электронной форме установлены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (далее - Критерии), величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения, а именно:

1) стоимостные критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 0,60 (значимость -60%);

2) нестоимостные критерии оценки:

- Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 0,20 (значимость - 20 %);

- Квалификация участников закупки - 0,20 (значимость - 20 %):

- Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема - 0,3 (значимость - 30 %);

- Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ - 0,7 (значимость - 70 %).

В соответствии с пунктом 2.1 Критериев, описание показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема»: Наличие за последние 2 года до даты подачи заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме заключенных и исполненных государственных и/или муниципальных контрактов (договоров) в рамках федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на выполнение работ по разработке проектно-сметной, рабочей документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства в районах с сейсмичностью не менее 8 баллов. При этом, стоимость каждого контракта (договора) должна составлять не менее 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

Документы, подтверждающие соответствие установленному показателю: Подтверждается предоставлением копий исполненных контрактов (договоров) с актами сдачи-приемки выполненных работ по таким контрактам (договорам) и положительных заключений государственных экспертиз проектно-сметной документации по таким контрактам (договорам), а также с обязательным указанием реестровых номеров контрактов (договоров), согласно данным, указанным в ЕИС. Акт (акты) сдачи-приемки выполненных работ должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 2 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Используется шкала оценки:

Наличие 4 и более разработанных проектных и (или) рабочих документации (при этом обязательное наличие 2 исполненных контрактов (договоров) с положительным заключением государственной экспертизы проектно-сметной документации и стоимостью таких контрактов более 10 % НМЦК) - 100 баллов. Наличие до 3 (включительно) разработанных проектных и (или) рабочих документации (при этом обязательное наличие 1 исполненного контракта (договора) с положительным заключением государственной экспертизы проектно-сметной документации и стоимостью такого контракта более 10 % НМЦК) - 50 баллов. Наличие 1 (включительно) разработанной проектной и (или) рабочей документации (при этом обязательное наличие 1 исполненного контракта (договора) с положительным заключением государственной экспертизы проектно-сметной документации и стоимостью такого контракта более 10 % НМЦК) - 25 баллов

Отсутствие опыта или отсутствие подтверждающих копий документов - 0 баллов Порядок оценки по данному критерию рассчитывается по формуле: HHBi = Ki *КЗ, где:

Ki - количество баллов в соответствии со шкалой оценки по предложению участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается КЗ - коэффициент значимости = 0,3.

В составе второй части ООО «Горно-Алтайскпроект» (заявка № 108483559) по критерию «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема» предоставлена информация в отношении 4 контрактов, 2 из которых не соответствуют установленным требованиям по вышеуказанному критерию.

Конкурсной комиссией при оценке данного показателя правомерно принято решение о зачислении 50 баллов, что из расчета составляет 3 балла (50*0,3*0,2).

В соответствии с пунктом 2.2 Критериев, описание показателя «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ»: Предметом оценки по показателю является наличие в штате сотрудников и (или) сотрудников, работающих на основании трудового договора, привлекаемых к выполнению работ квалифицированного персонала - «инженер» и/или «инженер-архитектор» и/или «инженер-строитель» и/или «архитектор» с высшим образованием по специальности - или направлению подготовки «Строительство и архитектура» и/или «Промышленное и гражданское строительство» и/или «Проектирование зданий» и/или «Градостроительство» и/или «Архитектура» с высшим образованием, состоявших в трудовых отношениях с участником конкурса не менее 12 месяцев до даты подачи заявки на участие в конкурсе, а так же наличие специалиста/специалистов, из числа перечисленных, включенного в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (далее - Реестр), предусмотренный ст.55.5-1 ГрК РФ.

Подтверждается представленными в составе заявки копиями:

- трудовых книжек (заполненные страницы, а также лист, следующий за последним заполненным листом) или трудовых договоров, с приложением согласия субъекта на обработку персональных данных (Форма согласия на обработку персональных данных прилагается к настоящей инструкции);

- дипломов об образовании по соответствующей специальности или квалификации, или направлению подготовки; - уведомлений о включении сведений о физическом лице (специалисте) в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно строительного проектирования (для сотрудников, включенных в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования);

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати (при наличии).

Отсутствие документов по данному показателю не является основанием для отклонения заявки участника.

Максимальное количество баллов, присваиваемых по показателю - 100.

Количество баллов, присваиваемых по показателю, определяется в соответствии со следующей шкалой оценки:

Используется шкала оценки: оценка в 0 баллов будет присвоено участнику конкурса, специалисты, не имеющие необходимую квалификацию, а также участнику, который не предоставил, подтверждающие документы.

Далее баллы присваиваются в зависимости от количества квалифицированных специалистов, подтверждённых участником документально:

- Отсутствие сотрудников, сведения не предоставлены - 0 баллов;

- Менее 3 сотрудников (в том числе обязательное наличие 1 специалиста, включенного в Реестр) - 10 баллов;

- От 3 до 7 сотрудников (в том числе обязательное наличие 3 специалистов, включенных в Реестр) - 20 баллов;

- От 8 до 13 сотрудников (в том числе обязательное наличие 5 специалистов, включенных в Реестр) - 30 баллов;

- От 14 до 18 сотрудников (в том числе обязательное наличие 7 специалистов, включенных в Реестр) - 50 баллов

- Более 18 сотрудников (в том числе обязательное наличие 9 и более специалистов, включенных в Реестр) - 100 баллов.

Порядок оценки по данному критерию рассчитывается по формуле: НЦБ1 = Ki *КЗ, где:

Ki - количество баллов в соответствии со шкалой оценки по предложению участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается КЗ - коэффициент значимости = 0,7.

В составе второй части ООО «Горно-Алтайскпроект» (заявка № 108483559) по критерию «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» предоставлена информация в отношении 20 сотрудников, 9 из которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Довод заявителя о том, что среднесписочная численность сотрудников ООО «Горно-Алтайскпроект» составляет 11 сотрудников в соответствии с информацией, размещенной на сайте общедоступного сервиса проверки и анализа российских юридических лиц и предпринимателей Rusprofile.ru не может повлечь вывода суда о необоснованности решения конкурсной комиссии. Вывод о наличии и необходимой квалификации сотрудников ООО «Горно-Алтайскпроект» конкурсной комиссией обоснованно сделан на основании трудовых договоров, трудовых книжек, дипломов и уведомлений о включении сведений о физическом лице (специалисте) в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно строительного проектирования, а не на основании сведений из сети интернет с сетевого ресурса, не относящегося к числу официальных сайтов госорганов или самого ООО «Горно-Алтайскпроект».

Конкурсной комиссией при оценке данного показателя правомерно принято решение о зачислении 100 баллов, что из расчета составляет 14 баллов (100*0,7*0,2).

Следовательно, по нестоимостному критерию оценки - квалификация участников закупки рейтинг заявки № 108483559 составляет 17 баллов, что соответствует данным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0377300028720000098 от 06.11.2020 (3 балла (Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ сопоставимого характера и объема) + 14 баллов (Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ)).

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (абзац 2 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 5 Информационного письма от 22.12.2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», основанием для признания размещения заказа и заключенного по его результатам государственного (муниципального) контракта недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только существенное, которое привело к нарушению порядка определения победителя (лица (поставщика, исполнителя, подрядчика) в целях заключения с ним государственного контракта), повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абз. 19 п. 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 г.).

Таким образом, в силу приведенных норм права и разъяснений высших судебных инстанций, истец должен представить доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. При этом нарушения должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя, чего в данном случае судом не установлено.

В нарушение ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих существенные нарушения, допущенные при проведении торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он, действительно, приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее - Информационное письмо № 101), лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из указанного следует, что возможность признания торгов недействительными в связи с нарушением предусмотренных законом правил влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств.

Так, истцу необходимо доказать: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании торгов недействительными, заявитель должен представить суду не только доказательства нарушения закона при проведении торгов, но и нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Поэтому истец, помимо незаконности процедуры проведения торгов, должен доказать, что удовлетворение предъявленных им требований и признание торгов недействительными приведет к защите и восстановлению его нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Оспаривание торгов предполагает необходимость обоснования истцом существенного негативного влияния допущенных нарушений при проведении торгов на его права и законные интересы: занижение цены имущества, ограничение круга потенциальных покупателей, незаконный недопуск лиц к участию в торгах.

Таким образом, лицо, не являющееся стороной сделки, заявляющее иск о признании торгов недействительными, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

В нарушение ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих существенные нарушения при подведении конкурсной комиссией итогов открытого конкурса в электронной форме №0377300028720000098 от 06.11.2020, которые могли повлиять на результат торгов и выбор победителя.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью отказать в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Альфа-ПроекТ" требований о признании недействительным протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0377300028720000098 от 06.11.2020, составленного и подписанного конкурсной комиссией муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска".

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Окунева