Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А54-6583/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6583/2018
г. Рязань
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Рязанский тепличный комбинат "Солнечный" (ОГРН <***>, Рязанская область, Рязанский район, с. Вышгород)

к Административной комиссии Железнодорожного района при администрации города Рязани (г. Рязань)

об оспаривании постановления от 26.07.2018 №03/12/4-01-651 о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.10.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;



установил:

открытое акционерное общество "Рязанский тепличный комбинат "Солнечный" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Железнодорожного района при администрации города Рязани (далее - комиссия) от 26.07.2018 №03/12/4-01-651 о привлечении к административной ответственности.

Представитель общества поддержал заявленное требование, указав на отсутствие доказательств размещения и складирования строительных отходов непосредственно организацией.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. В соответствии со ст. 156, ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом в порядке ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:29:0090005:423, расположенный по адресу: <...>.

15 июня 2018 года Отделом административно-технического контроля Территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани проведено обследование спорного земельного участка, в рамках которого было установлено, что на земельном участке располагаются производственные и строительные отходы.

По результатам проверки составлен акт от 15.06.2018 №03/12-06-255, к которому прилагается фототаблица.

Письмом от 28.06.2018 №03/12/3-10-1486-исх законный представитель общества приглашался в префектуру для составления протокола об административном правонарушении.

20 июля 2018 года префектурой в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности от 09.08.2018, составлен протокол №03/12-03-662 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон №182-ОЗ). Согласно протоколу обществу вменяется складирование строительных отходов вне установленном для этих целях месте на рельефе местности, чем нарушены требования подпунктов 5, 9 пункта 211 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 №174-I (далее - Правила).

В объяснениях к протоколу представитель общества указал на то, что в связи с трудностями финансового характера был уволен сторож, чем воспользовались не установленные лица, которые разместили на спорном земельном участке строительный мусор. В настоящее время мусор убран и территория ограждается забором, трудоустроен сторож.

Представителю была вручена расписка с уведомлением о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

26 июля 2018 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, административной комиссией было принято постановление №03/12/4-01-651, согласно которому ОАО "Рязанский тепличный комбинат "Солнечный" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Закона №182-ОЗ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 Правил благоустройство и уборка городских территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо специализированными организациями на основании соглашений с хозяйствующими субъектами и физическими лицами.

В силу пункта 21 Правил содержание территорий земельных участков включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); сбор и вывоз мусора и ТКО.

Подпунктами 5 и 9 пункта 211 Правил запрещается хозяйствующим субъектам и физическим лицам сбрасывать все виды отходов, в том числе жидкие коммунальные отходы, в колодцы подземных инженерных коммуникаций, водоемы, овраги, на рельеф местности; размещать отходы вне установленных для этого мест.

С учетом изложенного и совокупности положений Правил именно на собственника земельного участка возложена обязанность по содержанию территории участка, не допуская какого либо несанкционированного размещения на участке мусора.

В рассматриваемой ситуации отделом префектуры было установлено, что на земельном участке, принадлежащем обществу, располагаются производственные и строительные отходы.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что административным органом правомерно установлено нарушение обществом положений подпунктов 5 и 9 пункта 211 Правил.

При этом в спорной ситуации не имеет значение кто непосредственно разместил соответствующий мусор, поскольку вина общества заключается в неосуществлении должного контроля за собственным земельным участком и фактически бездействие общества привело к образованию мусора на участке.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Закона №182-ОЗ.

Между тем, на основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления не следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении комиссией устанавливались обстоятельства, перечисленные в части 3 статьи 4.1 Кодекса.

Необходимость назначения административного штрафа практически в максимальном размере (150000 руб.) необоснованно постановлением.

Статья 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая финансовое положение заявителя, принятие мер к устранению выявленного нарушения Правил благоустройства, ранее общество не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (доказательств обратного административным органом не представлено), арбитражный суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения обществу административного штрафа, заменив его на административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба действиями заявителя, а также того, что данный вопрос исследовался административным органом при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, наказание в виде предупреждения, соответствует социальной опасности совершенного противоправного деяния и отвечает задачам и целям административного производства.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Железнодорожного района при администрации города Рязани от 26.07.2018 №03/12/4-01-651 по делу об административном правонарушении изменить в части назначения открытому акционерному обществу "Рязанский тепличный комбинат "Солнечный" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) административного наказания, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 №182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде административного штрафа в размере 150000 руб., назначив административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Сторонам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков