Постановление от 31 марта 2025 г. по делу № А69-3015/2023

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А69-3015/2023
г. Красноярск
01 апреля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена    «19» марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен              «01» апреля 2025 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бутиной И.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Яковенко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Таракановой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва 

от «19» декабря 2024 года по делу № А69-3015/2023,

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва (далее – истец, УФК по Республике Тыва) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям ФИО1 кожууна» (далее – ответчик, ГБУ РТ «Соццентр ФИО1 кожууна», учреждение) о возмещении 207 317 рублей 88 копеек ущерба, вследствие неправомерного использования средств субсидии, путём перечисления в федеральный бюджет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.12.2024 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, из анализа учетных личных дел претендентов на получение социальной помощи не следует, что они находились в трудной жизненной ситуации.

Апеллянт указал на то, что социальная помощь в указанных случаях была оказана лишь на основании того, что указанные семьи были малоимущими. Однако, как полагает заявитель жалобы, соответствующие справки лишь подтверждают факт того, что средний доход на члена семьи ниже прожиточного минимума в Республике Тыва, однако, документов, подтверждающих нахождение малоимущих семей в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам, в связи с которыми среднедушевой доход стал ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва, в материалы личных дел не представлены.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва и ГБУ РТ «Соццентр ФИО1 кожууна» заключено соглашение от 01.06.2021 № 20-2021-62619 о предоставлении из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предметом соглашения в соответствии с пунктом 1.1 является предоставление из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва в 2021 году и 2022-2023 годах субсидии бюджетным учреждениям на иные цели, связанные с оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта.

Согласно пункту 2.2 соглашения субсидия предоставляется учреждению с лимитами бюджетных обязательств, доведённых учредителю как получателю средств бюджета Российской Федерации и Республики Тыва по кодам классификации расходов Российской Федерации, по аналитическому коду субсидии 924 1003 01101R4040 612 в следующем размере: в 2021 году 2 094 120 рублей – по коду БК 924 1003 01 1 01 R4040 612.

Как видно из материалов дела, на основании приказа УФК по Республике Тыва от 10.06.2022 № 334 казначейством была проведена плановая выездная проверка в ГБУ РТ «Соццентр ФИО1 кожууна» осуществления расходов федерального бюджета, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.

Результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 28.06.2022.

Проверкой установлено, что на основании решения Центра социальной помощи семье и детям ФИО1 района Республики Тыва были заключены социальные контракты на оказание государственной социальной помощи в реализации иных мероприятий трудной жизненной ситуации со следующими лицами: социальный контракт от 26.03.2021 с гражданином ФИО2 (размер пособия - 69 802 рубля), социальный контракт от 26.03.2021 с гражданкой Чооду ОлимпиадойАдыгжыевной (размер пособия - 69 804 рубля), социальный контракт от 26.03.2021 с гражданской Оюн Алимаа Белек-ооловной (размер пособия - 69 804 рубля).

По результатам проверки истцом установлено неправомерное использование средств субсидии на сумму 207 317 рублей 88 копеек в результате оказания государственной социальной помощи гражданам на основании социального контракта, не подтвердившим нахождение в трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам.

По итогам проверки казначейство вынесло предписание от 03.02.2023 № 12-20-31/20-547 с требованием возвратить неправомерно выплаченные денежные  средства в федеральный бюджет в сумме 207 317 рублей 88 копеек.

Указанное предписание ответчиком не выполнено, что послужило основанием для обращения казначейства в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из доказанности того факта, что семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 в период предоставления им социальной помощи являлись малоимущими, нуждались как в продуктах питания, так и в улучшении жилищных условий. Также суд учел наличие в указанных семьях несовершеннолетних детей.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и установленным фактическим обстоятельствам, исследовав доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных данным пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (приложение № 8 (6) (далее – Правила № 296).

Согласно пункту 1 названных Правил, они устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В силу пункта 2 Правил № 296 условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи, а также с учетом иных условий, определенных Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Перечисление денежных средств гражданину при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в порядке, определяемом правовым актом субъекта Российской Федерации, на открытые гражданину в кредитной организации банковские счета.

Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р, малоимущим гражданам оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 26.02.2021 № 90 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта, в целях которого предоставляется субсидия из федерального бюджета (далее – Положение № 90), а также Порядок назначения государственной социальной помощи на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта (далее – Порядок назначения социальной помощи).

Пунктом 1.3 Положения № 90 предусмотрено, что право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Тыва, имеющие по независящим от них причинам (трудные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва.

В пункте 1.5 Положения № 90 определены мероприятия, по которым заключается социальный контракт:

а) поиск работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год;

б) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

в) ведение личного подсобного хозяйства. Ведение личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». В рамках указанного мероприятия оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации утвержденных в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции;

г) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон о государственной социальной помощи) оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 90 условиями назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

а) поданное гражданином или его законным представителем заявление согласно приложению № 1 к данному Положению;

б) величина среднедушевого дохода заявителя и его семьи ниже величины прожиточного минимума, рассчитанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва.

Пунктом 2.4 Положения № 90 предусмотрено, что государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается в соответствии с решением комиссии уполномоченного органа или подведомственного учреждения по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина, которое составляется по форме согласно приложению № 3 к данному Положению.

Финансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта, осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Республики Тыва (раздел 5 Положения № 90).

Согласно пункту 1 Порядка назначения социальной помощи, государственная социальная помощь на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан в целях вывода из трудной жизненной ситуации и улучшения их материального положения, за исключением следующих категорий лиц: а) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и контракту; б) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, включая лиц, условно осужденных к лишению свободы и отбывающих исправительные работы; в) иностранные лица и лица без гражданства; г) лица, не имеющие регистрации по месту жительства; д) лица, имеющие действующий социальный контракт, либо лица, члены семьи которых имеют действующий социальный контракт; е) государственные гражданские и муниципальные служащие.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребностей семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми.

В соответствии с пунктом 4 Порядка назначения социальной помощи гражданин, обратившийся с заявлением об оказании государственной социальной помощи на реализацию мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, на основании социального контракта одновременно с заявлением представляет:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность;

2) копия свидетельства о рождении (паспорта несовершеннолетних членов семьи);

3) документы, подтверждающие наличие (отсутствие) работы (трудовая книжка, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного фонда Российской Федерации, справка из Центра занятости населения);

4) сведения о доходах заявителя и членов семьи за последние три месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной социальной помощью в реализации мероприятий по преодолению трудной жизненной ситуации;

5) сведения о движимом и недвижимом имуществе;

6) для граждан, относящихся к категории инвалидов, дополнительно требуется копия индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида (далее – ИПРА), выданной в установленном порядке, или копия выписки из ИПРА;

7) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) всех членов семьи;

8) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе – индивидуального номера налогоплательщика с указанием идентификационного (индивидуального) номера налогоплательщика (ИНН) всех членов семьи;

9) реквизиты кредитной организации, в который открыт счет получателя социальной поддержки.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой подведомственным учреждением самостоятельно, в результате которой в произвольной форме составляется акт о материально-бытовом обследовании условий проживания семьи заявителя (пункт 5 Порядка назначения социальной помощи).

В пункте 9 Порядка назначения социальной помощи установлено, что на основании заявления гражданина, анкеты о семейном и материально-бытовом положении, а также решения комиссии специалисты подведомственного учреждения с участием заявителя разрабатывают программу социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), содержащую комплекс мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, который включает в себя одно или несколько из нижеперечисленных мероприятий:

а) осуществление выплат в соответствии с условиями социального контракта;

б) приобретение товаров первой необходимости;

в) приобретение одежды и обуви;

г) приобретение лекарственных препаратов;

д) приобретение товаров для ведения личного подсобного хозяйства;

е) приобретение товаров с целью обеспечения возможности получения дошкольного, школьного и дополнительного образования;

ж) прохождение курса реабилитации от наркологической или алкогольной зависимости;

з) приобретение товаров, работ, услуг с целью ведения здорового образа жизни;

и) приобретение товаров, работ и услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности семьи;

к) ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации;

л) иные мероприятия.

Таким образом, приведенный перечень не является закрытым (исчерпывающим).

Министерством труда Республики Тыва издан приказ от 26.02.2021 № 99 «О распределении плана (квоты) участников государственной социальной помощи на основании социального контракта на 2021 год в разрезе кожуунов, городов Кызыла и Ак-Довурака», которым утверждено плановое количество участников государственной социальной помощи на основании социального контракта (квота) на 2021 год в количестве 3572, в том числе по направлению «государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» в количестве 954, в том числе Кызылскому кожууну в количестве 75 участников, ТереХольскому кожууну -                           10 участников.

Судом первой инстанции верно установлено, что предметом соглашения от 01.06.2021 № 20-2021-62619 является предоставление из бюджета Российской Федерации и Республики Тыва в 2021 году/2022-2023 годы субсидий бюджетным учреждениям на иные цели, связанные с оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта.

По мнению УФК по Республике Тыва, основания для предоставления средств субсидии вышеуказанным семьям отсутствовали по причине непредставления доказательств возникновения у них трудной жизненной ситуации по независящим от них причинам.

Материалами дела подтверждается, что с заявлением от 26.03.2021 на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта обратилась ФИО3, имеющая четверых несовершеннолетних детей. В качестве направлений предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации гражданкой ФИО3 указано следующее: покупка задолженности по электроэнергии; покупка пиломатериалов, покупка буфета; покупка холодильника; покупка школьных вещей и канцтоваров; покупка бытовой техники. Общая сумма дохода семьи за 3 месяца составил 21 723 рубля. В заявлении отражено, что семья проживает в 1 комнате на 37,6 кв.м, качество дома: ветхий, деревянный; нуждается в ремонте квартиры, в ремонте кровли и в покупке материалов.

Согласно справке Управления труда и социального развития населения Тандынского кожууна Республики Тыва от 09.04.2021 № 553 ФИО3 получает на четверых детей ежемесячное пособие по категории одинокой матери до 16/18 лет 1580 рублей (с января по март), всего 4740 рублей; пособие с 3-7 лет включительно 5661 рубль, всего 16 982 рубля, тогда как величина прожиточного минимума, действующая на день обращения, составляет 11 494 рубля, следовательно, семья относится к категории малоимущих.

Комиссией ГБУ РТ «Соццентр ФИО1 кожууна» принято решение от 26.03.2021 о заключении социального контракта с гр. ФИО3

В приложении № 4 к социальному контракту отражён перечень возможных мероприятий программы: покупка задолженности по электроэнергии; покупка пиломатериалов, покупка буфета; покупка холодильника; покупка школьных вещей и канцтоваров; покупка бытовой техники. Представлен отчет о расходовании денежных средств участника социального контракта, согласно которому в сентябре 2021 года были приобретены электропечь на сумму 5999 рублей, пылесос на сумму 4999 рублей, электроплита на сумму 699 рублей, всего на сумму 11 699 рублей. В августе 2021 года на сумму 17 499 рублей приобретен холодильник 2021 года и на 13 796 рублей канцелярские товары и одежда, в июле на сумму 12 350 рублей приобретён буфет, в июне 2021 года на сумму 28 465 рублей приобретены пиломатериалы.

С аналогичным заявлением от 02.03.2021 в целях получения государственной социальной помощи на основании социального контракта обратился ФИО2 В заявлении указано, что имеет четверых несовершеннолетних детей, прожиточный минимум семьи в месяц составил 4237 рублей, а общая сумма дохода семьи за 3 месяца – 76 271 рубль.

Комиссией ГБУ РТ «Соццентр ФИО1 кожууна» принято решение от 26.03.2021 о заключении социального контракта с ФИО2 26.03.2021 заключён социальный контракт с ФИО2

В приложении № 4 к социальному контракту отражён перечень возможных мероприятий программы.

Представлен отчёт о расходовании денежных средств участника социального контракта, направленного на преодоление трудной жизненной ситуации ФИО2, согласно которому за 3 месяца израсходовано 34 902 рубля на следующие покупки: покупка электропилы «Shtihl» - 14 140 рублей (чек от 18.06.2021); покупка пиломатериала обрезной 1 куб.м. – 12 000 рублей (чек от 21.06.2021); покупка пиломатериала 12 000 рублей (чек от 21.06.2021); покупка ОСБ 8 шт., шуруп 33 шт. – 10 998 рублей (чек от 30.06.2021); доставка ОСБ с с. Бай-Хаак до с. Дурген, покупка топлива 5 л. – 240 рублей (чек от 30.06.2021); покупка моторного масла для электропилы 2 л. – 420 рублей (чек от 25.06.2021). В июле 2021 года согласно отчёту израсходовано 11 634 рубля на следующие покупки: покупка линолеума – 11 000 рублей (чек от 28.07.2021); покупки эл.плиты «Гелакси» - 1500 рублей (чек от 23.07.2021).  В отчёте за август 2021 года израсходовано 11 634 рубля на следующие покупки: костюм школьный – 3000 рублей; кроссовки – 3500 рублей; ботинки – 1800 рублей; куртки – 3370 рублей. В отчёте за сентябрь 2021 года израсходовано 38 800 рублей на следующие покупки: покупка шкафа – 9800 рублей (чек от 29.09.2021); покупка стеллажа – 3800 рублей (чек от 29.09.2021); покупка подушки – 900 рублей (чек от 29.09.2021); покупка дивана – 19 800 рублей (чек от 29.09.2021); покупка матрац ватный – 2300 рублей (чек от 29.09.2021); покупка матрац ватный – 2200 рублей (чек от 29.09.2021).

Также с заявлением от 23.01.2021 на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта обратилась ФИО4, имеющая двух несовершеннолетних детей. В качестве направлений предполагаемой деятельности по выходу из трудной жизненной ситуации гражданкой ФИО4 указано: покупка мебели, а именно: кровати, стулья, шкаф для белья, а также покупка пластиковых окон, материалов для ремонта.

Согласно справке ГБУ РТ «Соццентр ФИО1 кожууна» от 12.04.2021 № 569 ФИО4 состоит на учёте по назначению и выплате ежемесячных пособий до 16 (18) лет и получает ежемесячное пособие на двух детей. Также представлена справка о том, что гр. ФИО4 на учёте в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие не получала, не имеет трудового стажа и трудовой книжки.

Комиссией ГБУ РТ «Соццентр ФИО1 кожууна» принято решение от 26.03.2021 о заключении социального контракта с Оюн Алимаа Белек-ооловной. 26.03.2021 заключён социальный контракт с указанным лицом.

Представлен отчёт о расходовании семьей ФИО4 денежных средств участника социального контракта, согласно которому в июне - сентябре 2021 года приобретены: твёрдое топливо (уголь) – 11 033 рубля 88 копеек, телевизор  - 41 999 рублей (чек от 04.09.2021), мягкая мебель (диван) – 12 550 рублей, стройматериалы – 12 300 рублей, пластиковые окна – 22 204 рубля, пена монтажная – 825 рублей, конденсатор – 400 рублей.

Специалистом ГБУ РТ «Соццентр ФИО1 кожууна» составлен акт от 02.10.2021 о посещении семьи о том, что выплаченные денежные средства по социальному контракту израсходованы по программе контракта.

УФК по Республике Тыва, ссылаясь на пункт 1 Положения № 90 указало на то, что право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи или малоимущие граждане, одиноко проживающие на территории Республики Тыва, имеющие по независящим от них причинам (трудные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва. Также Управление приводит определение из статьи 1 Закона о государственной социальной помощи, согласно которой трудная жизненная ситуация представляет собой обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. При этом, как полагает истец, упомянутые семьи не представили документов о наличии у них каких-либо независящих от них причин, по которым их среднедушевой доход меньше прожиточного минимума.

Из материалов дела следует, что вышеуказанными семьями поданы заявления о предоставлении социальной помощи в соответствии с пунктом 2.1 Положения № 90 и пунктом 4 Порядка назначения социальной помощи, в которых не указаны какие-либо иные документы, которыми подтверждалась бы трудная жизненная ситуация, кроме документов, отражающих доходы заявителей.

В пункте 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, отражено, что к числу причин, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума, могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом.

Следовательно, перечень причин, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума, не ограничивается вышеизложенными обстоятельствами.

В рассматриваемом случае семьи ФИО3, ФИО2, ФИО4 в период предоставления им социальной помощи являлись малоимущими, их среднедушевой доход не превышал, а, напротив, был существенно ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Тыва. При этом в указанных семьях проживают дети, в том числе, малолетние, из чего следует, что  указанные семьи являются нуждающимися в продуктах питания, улучшении жилищных условий.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ответчик, установив совокупность вышеперечисленных обстоятельств, правомерно признал указанные семьи нуждающимися в получении государственной социальной помощи. Таким образом, предоставленные семьям денежные средства израсходованы в соответствии с теми целями, на которые они предоставлены.

При этом указанными семьями в целях получения социальной помощи представлены документы, соответствующие пункту 4 Порядка назначения социальной помощи.

Принимая во внимание, что развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции, развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей, создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства, профилактика семейного неблагополучия являются основными целями государственной семейной политики (Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для предоставления малоимущим семьям ФИО3, ФИО2, ФИО4 помощи по социальным контрактам. Предоставление социальной помощи указанным малоимущим семьям не противоречит вышеприведенным положениям нормативных правовых актов.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что денежные средства предоставлены и фактически израсходованы на нужды указанных семей, приобретены необходимые для жизнедеятельности и обеспечения достойных условий жизни семей с детьми товары. При этом истцом не доказано, что данные семьи находились в трудных жизненных ситуациях исключительно по своей вине, а выход из этой ситуации они могут преодолеть самостоятельно.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Учитывая положения налогового законодательства, апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 19 декабря 2024 года по делу № А69-3015/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.


Председательствующий


И.Н. Бутина

Судьи:


Н.А. Морозова


И.В. Яковенко