Постановление от 7 августа 2020 г. по делу № А60-7194/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-5998/2020-ГКу
г. Пермь
07 августа 2020 года
Дело № А60-7194/2020


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Балдина Р.А.,

рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон, апелляционную жалобу истца, Федерального агентства связи,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 14 мая 2020 года (резолютивная часть решения от 14 апреля 2020 года)

вынесенное в порядке упрощенного производства

по делу № А60-7194/2020

по иску Федерального агентства связи (ОГРН 1047796500311, ИНН 7710549038)

к ЗАО "Тагил Телеком" (ОГРН 1026601382114, ИНН 6623003240)

о взыскании обязательных отчислений,

установил:

Федеральное агентство связи (далее - Россвязь, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Тагил Телеком" (далее - ЗАО "Тагил Телеком", ответчик) о взыскании 174 885 руб. 09 коп. обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2010г., 2, 3, 4 квартал 2015г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2016г., 1 квартал 2017г., 35 705 руб. 71 коп. неустойки, с продолжением ее взыскания по день фактической уплаты обязательных отчислений.

Настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, предусмотренного главой 29 АПК РФ.

Решением суда от 14.05.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда первой инстанции не согласился, направил апелляционную жалобу, в которой обжалуемый судебный акт просит отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению апеллянта, к спорным правоотношениям не применяются нормы о сроках исковой давности, поскольку обязательные платежи в резерв универсального обслуживания не подпадают под сферы действий Налогового кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, а Закон о связи не содержит норм, предусматривающих применение срока исковой давности. Также отмечает, что пеня является текущей санкцией, начисляемой периодически с момента, когда платеж должен был быть совершен, и до момента, когда он был фактически произведен, следовательно, как указывает истец, пени, начисленные за 1 квартал 2017г. подлежат взысканию по день фактической оплаты.

Ответчик направил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возразил против ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Тагил Телеком" является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность по настоящее время на основании лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленным ЗАО "Тагил Телеком" в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за: 3 квартал 2010г., 2, 3, 4 квартал 2015г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2016г., 1 квартал 2017г. - сумма задолженности оператора сети связи общего пользования, составляет 35 705 руб. 71 коп.

Пунктом 5 ст. 60 ФЗ "О связи" предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Как указывает истец в исковом заявлении, оператор связи ЗАО "Тагил Телеком" отчисления в резерв универсального обслуживания за: 3 квартал 2010г., 2, 3, 4 квартал 2015г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2016г., 1 квартал 2017г. не осуществил.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Неисполнение оператором связи ЗАО "Тагил Телеком" своих обязательств по уплате обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

По результатам рассмотрения материалов дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не находит.

Как указано выше в силу п. 1 ст. 60 ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Согласно ст. 60 ФЗ "О связи" базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

В соответствии с приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Федерального закона "О связи" доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти в области связи вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) (п. 6 ст. 60 ФЗ "О связи").

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным Постановлением Правительства от 30.06.2004 № 320 Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 243 "Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания".

В соответствии с Федеральными законами: № 357-ФЗ от 13.12.2010 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", № 371-ФЗ от 30.11.2011 года "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", № 216-ФЗ от 03.12.2012 года "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, № 349-ФЗ от 02.12.2013 года "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Федеральное агентство связи является главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, агентство вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, так как является Федеральным органом исполнительной власти.

В рассматриваемом случае Федеральное агентство связи обратилось в суд за взысканием с ЗАО "Тагил Телеком" обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2010г., 2, 3, 4 квартал 2015г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2016г., 1 квартал 2017г.

Оспаривая заявление Федерального агентства связи, ЗАО "Тагил Телеком" представило в материалы дела платежное поручение № 280 от 12.03.2020 согласно которому задолженность ЗАО "Тагил Телеком" за 1 квартал 2017г. оплачена на сумму 9 790 руб.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно не установлено оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания 9 790 руб. задолженности по отчислениям в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017г.

Относительно требований о взыскании задолженности за период 3 квартал 2010г., 2-4 кварталы 2015г., 1-4 квартал 2016г. судом первой инстанции правомерно установлен факт пропуска срока исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 1 ст. 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности три года.

Статьей 197 ГК РФ, установлено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Правила ст. 195, п. 2 ст. 196 и ст. 198-207 ГК РФ распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

ФЗ "О связи" специальных сроков исковой давности не установлено, таким образом, в отношении обязательных платежей установленных ст. 60 ФЗ "О связи", в соответствии со ст. 197 ГК РФ, действует общий срок исковой давности три года.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Частью 5 ст. 60 ФЗ "О связи" предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. То есть платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 60 ФЗ "О связи", течение срока исковой давности по задолженности за 4 квартал 2016г. истекло 31.01.2020; за 3 квартал 2010г., с учетом нерабочих дней истекло 05.11.2013г., за 2 квартал 2015г. истекло 31.07.2018, 3 квартал 2015г. истекло 31.10.2018, за 4 квартал 2015г. истекло 04.02.2019, за 1 квартал 2016г. истекло 06.05.2019, за 2 квартал 2016г. истекло 02.08.2019, 3 квартал 2016г. истекло 01.11.2019.

Исковое заявление Федерального агентства связи подано в Арбитражный суд Свердловской области 14.02.2020 (отметка о регистрации поступившего иска в суд), с пропуском сроков исковой давности по задолженности за период 3 квартал 2010г., 2-4 кварталы 2015г., 1-4 квартал 2016г.

Следовательно, оснований для удовлетворения иска в части взыскания 165 095 руб. 09 коп. за период 3 квартал 2010г., 2-4 кварталы 2015г., 1-4 квартал 2016г. не имеется.

Предметом рассмотрения суда первой инстанции также явилось требование истца о взыскании пени в размере 35 705,71 руб. с продолжением их начисления на сумму долга по день фактической оплаты.

В силу п. 9 ст. 68 ФЗ "О связи" в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В данном случае Федеральный закон от 17.04.2017 № 75-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Указанный Федеральный закон в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2-го квартала 2017 года, за который задолженность и пени ко взысканию не заявлены. Таким образом, в удовлетворении требования в данной части судом первой инстанции также отказано правомерно.

Все доводы истца были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ.

С учетом изложенного решение суда от 14.05.2020 (резолютивная часть от 14.04.2020) является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 мая 2020 года (резолютивная часть решения от 14 апреля 2020 года) по делу № А60-7194/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


Р.А. Балдин