Решение от 16 января 2024 г. по делу № А55-14904/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 января 2024 года

Дело №

А55-14904/2023

Резолютивная часть решения объявлена: 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 16 января 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 16 января 2024 года дело по заявлению (иску)

Федерального Государственного Бюджетного Образовательного учреждения Высшего образования "Самарский Государственный Аграрный Университет", Россия 446442, г. Кинель пгт. Усть-Кинельский, Самарская область, ул. Учебная д.2 (ИНН: <***>)к Территориальному Управлению Федерального Агентства по Управлению Государственным имуществом в Самарской области, Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Красноармейская д.21об оспаривании

с участием третьих лиц - ППК «Роскадастр», Администрации городского округа Кинель (ИНН: <***>), Управление Росреестра Самарской области (ИНН: <***>), ООО «СавАнна» (ИНН: <***>)

О признании

при участии в заседании

от Заявителя – ФИО3, по доверенности от 02.12.2022, ФИО4, по доверенности от 31.05.2022

иные лица не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО Самарский ГАУ обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Самарской области в согласовании границ и площади в 15139 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:03:0000000:343, расположенного по адресу: Самарская область, г. Кинель. нос. Усть-Кинельский, установленных в межевом плане от 16.02.2023г.;

2) обязать ТУ Росимущества в Самарской области согласовать границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 63:03:0000000:343, расположенного по адресу: Самарская область, г. Кинель, нос. Усть-Кинельский, установив его площадь в 15139 кв. м. согласно межевому плану от 16.02.2023г., с последующим закреплением за ФГБОУ ВО Самарский ГАУ права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ввиду расположения на нем объектов, находящихся в оперативном управлении ФГБОУ ВО Самарский ГАУ.;

3) взыскать с ТУ Росимущества в Самарской области 3 ООО (Три тысячи) руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Управление Росреестра по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация г.о. Кинель Самарской области и Территориальное управление Росимущества в Самарской области отзывы на заявление не представили.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, за ФГБОУ ВО Самарский ГАУ (далее - Истец) Постановлением Администрации г.о. Кинель от 04.07.2001г. № 283 в пользование был закреплен земельный участок, находящийся в п. Усть-Кинельский с кадастровым номером 63:03:030121:0002(0) площадью 15905,0 кв.м, для административных зданий (научно-исследовательская часть и административно-хозяйственная часть).

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права серии 63- АА 284128 от 13.09.2001г. на основании п.2 ст. 214 ГК РФ Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок для нежилого здания (для административных зданий) площадью 15905,00 кв.м, с кадастровым (условным) номером 63:03:030121:0002(0)//0:0000000:0//0449:00:0000:000:0:0, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.09.2001г. сделана запись регистрации 63-22,03-1/2001-6236.1.

Данное свидетельство выдано на основании Справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Кинель № 592/5 от 31.07.2001г., неотъемлемой частью которого является план границ земельного участка (масштаб 1:2000), содержащий конфигурацию земельного участка и длины сторон. Также, согласно сведениям ЕГРН, 12.09.2001г. указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 63:03:0000000:343.

Постановлением Администрации г.о. Кинель от 27.09.2001г. № 409 Постановление Администрации г.о. Кинель от 04.07.2001г. № 283 признано утратившим силу, однако за Истцом в пользование вновь закреплялся земельный участок с кадастровым номером 63:03:030121:0002(0) площадью 15905,0 кв.м., для административных зданий (научно- исследовательская часть и административно хозяйственная часть) (далее - земельный участок).

Истец письмом от 20.11.2020г. исх. № 1936 обратился в ТУ Росимущества в Самарской области с просьбой о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка ввиду расположения на нем административных зданий, закрепленных на праве оперативного управления за Истцом: нежилое здание конторы НИЧ, кадастровый номер 63:03:0301021:664, площадью 217,10 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Кинель, пгт. Усть-Кинельский, ул. Учебная, д. 2; нежилое здание: нежилое здание административно-хозяйственной части, кадастровый номер 63:03:0301021:663, площадью 296,6 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, г. Кинель, пгт. Усть-Кинельский, ул. Учебная, д. 4, реестр федерального имущества: В 12630011523.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков предусмотрен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ указывается, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оспариваемый ответ от 07.04.2023 №63/2850 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не содержит ссылку на какую-либо указанную выше правовую норму.

Таким образом, ТУ Росимущества в Самарской области не подтвердила наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что заявление ФГБОУ ВО Самарский ГАУ до настоящего времени ТУ Росимущества в Самарской области фактически не рассмотрено, в материалы дела не представлены материалы соблюдения процедуры рассмотрения заявления истца, а также учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти, уполномоченных по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд считает необходимым обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов ФГБОУ ВО Самарский ГАУ - в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление вх. N 478 от 001.03.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в оперативное управление земельного участка, площадь которого составляет 15 139 кв.м., с кадастровым номером 63:03:0000000:343, и вынести решение по результатам рассмотрения заявления.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Самарской области в согласовании границ и площади в 15139 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:03:0000000:343, расположенного по адресу: Самарская область, г. Кинель, пос. Усть-Кинельский, установленных в межевом плане от 16.02.2023г.

Обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление вх. N 478 от 01.03.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в оперативное управление земельного участка, площадь которого составляет 15 139 кв.м., с кадастровым номером 63:03:0000000:343, и вынести решение по результатам рассмотрения заявления.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ТУ Росимущества в Самарской области в пользу ФГБОУ ВО Самарский ГАУ расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1