Постановление от 23 декабря 2018 г. по делу № А41-22941/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-22941/18
24 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ТУ ФАУГИ в МО: ФИО2, по доверенности от 12.04.2018; от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;от Администрации Дмитровского муниципального района Московской области: не явились, извещены;от ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в МО на решение Арбитражного суда Московской области от 20 августа 2018 года по делу № А41-22941/18, принятое судьей Кузьминой О.А., по заявлению ТУ ФАУГИ в МО к Управлению Росреестра по Московской области, третьи лица: Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

ТУ ФАУГИ в Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области об отказе в государственной регистрации: от 29.01.2018 года N 50-50/001-50/001/001/2018-4969, от 18.12.2017 N N 50-50/001-50/001/001/2017-3878, от 18.12.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-3880, от 29.01.2018 NN 50-50/001-50/001/001/2017-4967, от 18.12.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-3879, от 29.01.2018 N 50-50/001/001/2017-4972, от 18.12.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-3882, от 29.01.2018 N 50-50/001-50/001/001/2018-4966, от 18.12.2017 N 50-50/001-50/001/001/2017-3877 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:04:0120510:776, 50:04:0120510:771, 50:04:0120510:777, 50:04:0120510:772, 50:04:0120510:783, 50:04:0120510:774, 50:04:0120510:782,50:04:0120510:773,50:04:0120510:775.

2. Обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области произвести регистрацию права федеральной собственности на земельный участки с кадастровыми номерами: 50:04:0120510:776, 50:04:0120510:771, 50:04:0120510:777, 50:04:0120510:772, 50:04:0120510:783, 50:04:0120510:774, 50:04:0120510:782, 50:04:0120510:773, 50:04:0120510:775 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, Администрация сельского поселения Костинское Дмитровского муниципального района Московской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Дмитровского муниципального района Московской области, Администрация сельского поселения Костинское Дмитровского муниципального района Московской области и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 августа 2018 года по делу №А41-22941/18 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ТУ ФАУГИ в МО обжаловало его в апелляционном порядке.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого определения.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в адрес заинтересованного лица по вопросу государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0120510:776, 50:04:0120510:771, 50:04:0120510:777, 50:04:0120510:772, 50:04:0120510:783, 50:04:0120510:774, 50:04:0120510:782, 50:04:0120510:773, 50:04:0120510:775.

Как указал заявитель, данные участки образованы из земель, предоставленных в пользование Икшанской детской трудовой колонии на основании решения N 34 от 26.12.1960 г.

На основании данного решения в 1961 году Икшанской детской трудовой колонии выдан акт на право пользование землей.

В письмах от 18.12.2017 и от 29.01.2018 заинтересованное лицо отказано в государственной регистрации, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности РФ на спорный участок.

Считая отказы незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ТУ ФАУГИ в МО обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Каких-либо строений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, на участках нет.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии на спорных земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, о наличии факта предоставления спорного земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, также наличия права постоянного (бессрочного) пользования, права аренды, права безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук, права аренды Государственной компании "Российские автомобильные дороги".

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил отсутствие критериев, установленных статьей 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ и позволяющих отнести спорные земельные участки к землям Российской Федерации.

Более того, материалами дела подтверждается, что на спорных участках расположены жилые дома:

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:776 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:771 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:777 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:772 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:783 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:774 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:782 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:773 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0120510:775 - Московская область, Дмитровский район, Костинское с/п, <...>.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Учитывая изложенное, собственники помещений вправе владеть и пользоваться данными участками, что препятствует регистрации права федеральной собственности на такие участки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные участки в соответствии с прямым указанием закона находится в общей долевой собственности собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме.

Исходя из изложенного, апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о нахождении спорных земельных участков в федеральной собственности.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 20 августа 2018 года по делу №А41-22941/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов

М.А. Немчинова