Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А76-24222/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24222/2019
18 февраля 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнёр-Газ», ОГРН <***>, г. Троицк Челябинской области

к Администрации Южноуральского городского округа

Административной Комиссии Администрации Южноуральского городского округа.

о признании недействительным постановления,



установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Партнёр-Газ» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Южноуральского городского округа об отмене постановления по делу №36 об административном правонарушении к Протоколу №36 от 25.02.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением от 11.07.2019 настоящее заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 23.08.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства (л.д.47-48).

Определением от 21.10.2019 к участию в деле в порядке статьи 46 АПК РФ в качестве соответчика привлечена Административная Комиссия Администрации Южноуральского городского округа (л.д.54).


Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание полномочных представителей не направили. Ранее от заявителя и ответчика поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которые судом рассмотрены и удовлетворены в порядке статьи 159 АПК РФ (л.д.64, 66). Кроме того, заявителем подано ходатайство о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон в порядке статей 123, 156 АПК РФ.


При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

18.02.2019 отделом муниципального контроля и административной практики произведено обследование муниципальной территории на предмет соблюдения Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа. В результате обследования обнаружено, что на домах по улице Спортивная, улице Советской Армии, улице Мира со стороны подъездов, где отсутствуют доски объявлений, на дверях подъездов самовольно размещены объявления ООО «Партнер-газ». При этом в объявлениях указан номер телефона <***>, наименование организации, ИНН, КПП.

Приведенные обстоятельства расценены Комиссией как нарушение требований подпункта 26 пункта 3 раздела 4 «Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа», утвержденных решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 31.10.2017 №300 (далее – Правила).

25.02.2019 в отношении ООО «Партнер-газ» составлен протокол № 36 об административном правонарушении (л.д. 29-30).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением № 36 от 26.03.2019 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное пунктом 5 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 33-34).

Данное постановление оспорено ООО «Партнер-газ» в арбитражный суд.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа принято 26.03.2019, получено обществом 28.06.2019 (л.д.21). Заявление в арбитражный суд подано 09.07.2019.

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Довод Администрации о пропуске обществом срока для оспаривания постановления № 36 от 26.03.2019, судом не принимается, поскольку представленный в материалы дела конверт, подтверждающий направление копии постановления в адрес ООО «Партнер-газ» (л.д.35), не содержит отметки о причине его возврата, соответственно, не может служить надлежащим доказательством неполучения копии постановления, необходимым для исчисления срока вступления в силу постановления.


В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении №36 от 25.02.2019 составлен начальником отдела муниципального контроля и административной практики ФИО2, постановление о назначении административного наказания от 26.03.2019 вынесено Административной комиссией администрации Южноуральского городского округа, в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ООО «Партнер-газ» (л.д. 29-30), при его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое осуществлялось путем направления повестки (л.д.27), полученной обществом 21.02.2019 (л.д.28).

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 26.03.2019 в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления повестки (л.д.31), полученной обществом 28.02.2019 (л.д.32).

С учетом изложенного, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон Челябинской области) размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 3 Закона Челябинской области, заключается в размещение объявлений и иной информации, не являющейся рекламой, в неустановленных местах, а также самовольное нанесение рисунков и надписей на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, тротуары, дорожные и иные информационные знаки, другие элементы благоустройства.

Решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 31.10.2017 № 300 утверждены Правила благоустройства на территории Южноуральского городского округа.

Согласно подпункту 26 пункта 3 раздела 4 Правил благоустройства, на всей территории городского округа запрещается нанесение надписи, размещение афиш, объявлений на стенах зданий, столбах, деревьях, заборах и других предметах, не предназначенных для этой цели.

Таким образом, нарушение положений данной нормы образует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области».


Из материалов дела следует, что ответчиком 18.02.2019 в результате обследования муниципальной территории на предмет соблюдения Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа обнаружено, что на домах по улице Спортивная, улице Советской Армии, улице Мира со стороны подъездов, где отсутствуют доски объявлений, на дверях подъездов самовольно размещены объявления ООО «Партнер-газ». При этом, в объявлениях указан номер телефона <***>, наименование организации, ИНН, КПП.

Материалы административного дела в совокупности подтверждают допущенные ООО "Партнер-газ" нарушения требований Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) ООО «Партнер-газ» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 3 Закона Челябинской области № 384-ЗО.


Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Банком при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Таким образом, действия (бездействие) ООО "Партнер-газ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 3 Закона Челябинской области № 384-ЗО.


Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.


Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ООО "Партнер-газ" нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.


В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция пункта 5 статьи 3 Закона Челябинской области №384-ЗО предусматривает наложение административного штрафа …на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Между тем, правовое обоснование наложение административного наказания в максимальном размере как оспариваемое постановление, так и материалы дела не содержат. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено и не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что наказание за совершенное ООО "Партнер-газ" административное правонарушение назначено не обоснованно.


Более того, в ходе судебного разбирательства ООО «Партнер-газ» заявлено ходатайство о применении положении статьи 4.1.1 КоАП РФ и применении по делу предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (статья 4.1).

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, заслушав мнение представителей сторон, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить наказание в части назначения административного штрафа в размере 20 000 руб., заменив его на предупреждение.


Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Партнёр-Газ» удовлетворить в части.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссии Администрации Южноуральского городского округа № 36 от 26.03.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 5 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27.05.2010 № 584-ЗО, в части определения наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., заменив его на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья подпись И.А. Горлатых


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.