Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А40-15479/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-15479/24-139-114
21 марта 2024 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024года Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральному казенному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (119019, город Москва, Большой Знаменский переулок, 8, 3, ИНН: 7704684769)

к Управлению (государственного строительного надзора) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановление от 16.01.2024 № 111-69-2023

при участии: от заявителя – Попов С.А., дов. № 79 от 27.04.2021; от ответчика – Маласаев А.В., дов. № 36 от 23.11.2023;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления (государственного строительного надзора) Главного Управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 16.01.2024 № 111-69-2023.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв против удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявлений об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд также считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении № 111-69-2023 от 16.01.2024, вынесенным Врио начальника Управления (государственного строительного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (далее -Постановление), Федеральное казённое предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования заявителя, суд основывается на следующем.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) влечет предупреждение или

наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ПИК "ВСК" (Генподрядчик) заключен государственный контракт № 2123187380102554164000000 от 30.11.2021 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству и реконструкции комплекса зданий и сооружений объекта 318/РК-4р (2 очередь) (шифр объекта 318/РК-4р) (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Генподрядчик осуществляет строительно-монтажные работы в соответствии с условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию Объекта в соответствии с условиями Контракта (Возведение объекта "под ключ").

Согласно условиям Контракта Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство Работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядах организаций.

В соответствии с условиями Контракта Генподрядчик самостоятельно организует производство Работ на Объекте по своим планам и графикам с соблюдением согласованных с Заказчиком сроков выполнения Работ.Согласно условиям Контракта согласование с органами государственною надзора порядка ведения Работ на Объекте и его соблюдение осуществляет Генподрядчик.

В ходе проведения Управлением (Государственного строительного надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации выездной проверки, результаты которой оформлены актом № 111-96-2023 от 09.10.2023, выявлены факты нарушения обязательных требований при выполнении строительно-монтажных работ.

В то же время, учредителем ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" является Правительство Российской Федерации, о чём свидетельствует запись в ЕГРЮЛ 7187749705653 от 12.10.2018.

В соответствии с п.1 Устава ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России", утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03 2008г № 290-р (далее - Устав) (копия имеется в материалах административного дела), предприятие создано в целях оказания услуг Министерству обороны Российской Федерации в сфере организации строительства его объектов.

При этом Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждено в составе структуры федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

В то же время Заявитель привлечен Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст.749 ГК РФ и п.2.5. Контракта, и фактически стороной контакта не является.

Действия ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" как технического заказчика ограничиваются Постановлением Правительства РФ от 21.06.20 Юг № 468 и ст.53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдачей замечаний подрядчику.

В соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ, застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч.3 ст.52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В соответствии с п.22 ст.1 ГрК РФ, технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика).

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что в рассматриваемых правоотношениях Заявитель не является заказчиком строительства или застройщиком, поскольку не заключает от имени застройщика договоры строительного подряда, договоры на разработку проектной документации, не осуществляет строительство, не имеет в своем штате рабочих строительных специальностей, не имеет и не арендует строительную технику для производства работ и исполняет функции инженерной организации, статус которой определен в ст.749 ГК РФ при реализации договоров строительного подряда в рамках главы 37 ГК РФ, а следовательно не может нести ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), что исключает возможность отнесения ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" к определённому действующим законодательством кругу лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, строительство объекта ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России" не выполняло.

Иные возможности предотвратить выполнение строительно-монтажных работ с нарушением требований у ФКП «УЗКС МО РФ» в рамках выполнения строительного надзора отсутствуют.

Таким образом, в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст. ст. 24.2, 25.1, 25.4., 25.5., 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 41, 48, 49, 65, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания по делу об административном нарушении от 16.01.2024 № 111-69-2023 о привлечении Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Ваганова