Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А07-7416/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-916/18

Екатеринбург

13 марта 2019 г.


Дело № А07-7416/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю.В.,

судей Черкезова Е.О., Жаворонкова Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – заявитель, общество) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по делу № А07-7416/2017 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – комитет) – Ахмерова А.Р. (доверенность от 09.01.2019);

общества – Асадченко Л.Ю. (доверенность от 03.09.2018).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к комитету о признании недействительным предписания от 30.12.2016 № ЦО-16-257-064 об устранении выявленных нарушений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» и муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г. Уфы» (далее – МУП ЕРКЦ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.09.2017 (судья Искандаров У.С.) заявленные требования удовлетворены частично, признано недействительным предписание от 30.12.2016 № ЦО-16-257-064 в части обязания общества привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2014 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307) и произвести перерасчет (возврат) излишне доначисленной суммы 44 268 руб. 86 коп., исходя из разницы суммы произведенной корректировки платы по услуге отопление в сентябре – декабре 2015 года за 2014 год; в части обязания общества привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2015 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307, исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1 596,090 Гкал на сумму 2 612 898 руб. 05 коп. и суммы начисленной потребителям платы в размере 381 479 руб. 37 коп., произвести перерасчет (возврат) начисленной суммы в размере 87 340 руб. 20 коп., произведенной корректировки платы по услуге отопление в ноябре – декабре 2016 года за 2015 год в нарушение подпункта 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307 и произвести перерасчет (возврат) корректировки платы в размере 3 227 руб. 07 коп., рассчитанной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307 предписание признано недействительным в полном объеме. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 05.04.2018 (судьи Вдовин В.Ю., Черкезов Е.О., Гусев О.Г.) решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены в части удовлетворения заявленных требований, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.09.2018 (судья Искандаров У.С.) требования заявителя удовлетворены частично, признано недействительным предписание от 30.12.2016 № ЦО-16-257-064 в части обязания общества привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2014 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307 и произвести перерасчет (возврат) излишне доначисленной суммы 44268 руб. 86 коп., исходя из разницы суммы произведенной корректировки платы по услуге отопление в сентябре – декабре 2015 года за 2014 год; в части обязания общества привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2015 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам № 307, исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1 596,090 Гкал на сумму 2 612 898 руб. 05 коп. и суммы начисленной потребителям платы в размере 381 479 руб. 37 коп., произвести перерасчет (возврат) начисленной суммы в размере 87 340 руб. 20 коп., произведенной корректировки платы по услуге отопление в ноябре – декабре 2016 года за 2015 год в нарушение подпункта 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307 и произвести перерасчет (возврат) корректировки платы в размере 3 227 руб. 07 коп., рассчитанной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам № 307, предписание признано недействительным в полном объеме. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Также с комитета в пользу общества взыскано 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 (судьи Арямов А.А., Плаксина Н.Г., Костин В.Ю.) решение суда от 20.09.2018 отменено в части удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы считает, что комитет при расчете корректировки не учитывает сумму начисленной платы по нежилому фонду, что противоречит формуле.

По мнению общества, только технический паспорт может являться первоисточником юридически значимых обстоятельств.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, комитетом на основании распоряжения от 13.12.2016 № 7780 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества в целях проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, проживающих по адресу: г.Уфа, ул.Т.Янаби д.51. По результатам проверки составлен акт проверки от 30.12.2016 № ЦО-16-7780-257 и выдано предписание от 30.12.2016№ ЦО-16-257-064, которым заявителю было предписано в срок до 14.04.2017:

1) привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2014 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307 (исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1 562,929 Гкал на сумму 1 991 309 руб. 78 коп. и суммы начисленной потребителям платы в размере 1 692 175 руб. 56 коп.) и произвести перерасчет (возврат), излишне доначисленной суммы в размере 190 782 руб. 26 коп. (исходя из разницы суммы 311 091 руб. 14 коп., произведенной корректировки платы по услуге отопление в сентябре – декабре 2015 года за 2014 год в нарушение подпункта 3 пункта 2 Приложения № 2 и суммой 120308 руб. 88 коп., рассчитанной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307);

2) привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2015 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307 (исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1 596,090 Гкал на сумму 2 612 898 руб. 05 коп. и суммы начисленной потребителям платы в размере 2 381 479 руб. 37 коп.), и произвести перерасчет (возврат) начисленной суммы в размере 87 340 руб. 20 коп., произведенной корректировки платы по услуге отопление в ноябре – декабре 2016 года за 2015 год в нарушение подпункта 3 пункта 2 Приложения № 2 и произвести перерасчет (возврат) корректировки платы в размере 3 227 руб. 07 коп., рассчитанной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам № 307;

3) представить письменную информацию об исполнении предписания, с указанием сумм и проведенного перерасчета в комитет в сроки, установленные в предписании, с приложением платежных документов.

Считая это предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При первоначальном рассмотрении дела и при рассмотрении дела после направления его на новое рассмотрение судом кассационной инстанции, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспоренного предписания в части: обязания общества привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2014 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307) и произвести перерасчет (возврат) излишне доначисленной суммы 44 268 руб. 86 коп., исходя из разницы суммы произведенной корректировки платы по услуге отопление в сентябре – декабре 2015 года за 2014 год; в части обязания общества привести в соответствие корректировку платы по услуге отопление за 2015 год в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307, исходя из составляющих формулы 8: фактического объема тепловой энергии в размере 1 596,090 Гкал на сумму 2 612 898 руб. 05 коп. и суммы начисленной потребителям платы в размере 381 479 руб. 37 коп., произвести перерасчет (возврат) начисленной суммы в размере 87 340 руб. 20 коп., произведенной корректировки платы по услуге отопление в ноябре – декабре 2016 года за 2015 год в нарушение подпункта 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307 и произвести перерасчет (возврат) корректировки платы в размере 3 227 руб. 07 коп., рассчитанной в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Приложения № 2 к Правил № 307. В остальной части требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции в постановлении от 04.12.2018, не согласился с решением суда первой инстанции и пришел к выводам о том, что предписание комитета в рассматриваемой части отвечает критериям конкретности и исполнимости, оснований для признания его в данной части недействительным не имеется.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании устанавливает также наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судами установлено, что предписание от 30.12.2016 № ЦО-16-257-064 выдано комитетом в пределах предоставленных ему полномочий (подпункт 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункт 8.5 статьи 13 ЖК РФ, части 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденное Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616).

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (утратили силу с 01.07.2016), в соответствии с подпунктом «б» пункта 21 которых, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к этим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к этим Правилам.

Подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307 установлено, что размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:

Ро2.i = Рk.пр x Si / SD - Рfn.i, (8)

где:

Рk.пр – размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);

Si – общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

SD – общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);

Рfn.i – общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.).

Из материалов дела следует, общество осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома № 51 по ул. Тухвата Янаби в г. Уфе на основании протокола общего собрания собственников помещений этого дома от 26.12.2008 № 2. Указанный жилой дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Общая площадь жилых помещений указанного дома (согласно данных, представленных МУП ЕРКЦ, на которые производится начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, после уточнения и предоставления проживающими сведений в МУП ЕРКЦ) составляет 6 889,1 кв. м, общая площадь нежилых помещений – 679,7 кв. м.

В ходе проверки комитетом установлено, что в 2014 году фактическое потребление тепловой энергии по указанному дому составило 1 562,929 Гкал на сумму 1 991 309 руб. 78 коп. При этом потребителям дома начислена и предъявлена плата за отопление на сумму 1 692 175 руб. 56 коп.

Комитетом с применением формулы, приведенной в подпункте 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, и с учетом представленных обществом сведений о площадях жилых и нежилых помещений дома определен размер корректировки (доначисление) платы за отопление за 2014 год – 120 308 руб. 88 коп.

В то же время обществом произведена корректировка (доначисление) размера платы за отопление за 2014 год по рассматриваемому дому в сумме 311 091 руб. 14 коп. и в этом размере предъявлена к оплате по лицевым счетам.

В этой связи комитетом определена излишне предъявленная обществом к оплате сумма платы за отопление – 190 782 руб. 26 коп.

В отношении платы за отопление за 2015 год комитетом установлено, что фактическое потребление теплоэнергии на основании данных суточных отчетов о потреблении теплоэнергии по общедомовому прибору учета составило 1 596,090 Гкал на сумму 2 612 898 руб. 05 коп. Потребителям начислена плата за 2015 год в общей сумме 2 381 479 руб. 37 коп.

Комитетом определен размер корректировки (возврат) платы за отопление за 2015 год – 3 227 руб. 07 коп.

В то же время обществом произведена корректировка (доначисление) размера платы за отопление за 2015 год по рассматриваемому дому в сумме 87 340 руб. 20 коп. и в этом размере предъявлена к оплате по лицевым счетам.

Заявитель, не оспаривая необходимость применения для расчета корректировки платы формулы 8 (подпункт 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307), считает необходимым учитывать в этой формуле стоимость услуги отопления, предъявленной ресурсоснабжающей организацией по жилым и нежилым помещениям, в соответствии со справками о потреблении тепловой энергии и указанной в техническом паспорте общей жилой площади дома – 8 277,6 кв. м.

По мнению заявителя расчет корректировки платы за отопление должен производиться следующим образом: за 2014 год – 1 854 979 руб. 16 коп. (предъявлено ресурсоснабжающей организацией с учетом корректировки – 2 514 руб. 32 коп.) x 8277,6 кв. м / 8277,6 кв. – 1 690 401 руб. 42 коп. = 164 577руб. 74 коп. (таким образом определенная заявителем сумма возврата платы населению составляет: 311 091 руб. 14 коп. – 164 577 руб. 74 коп. = 146 513руб. 40 коп.); за 2015 год – 2 464 663 руб. 99 коп. x 8277,6 кв. м / 8277,6 кв. м – 232 359 руб. 79 коп. = 141 134 руб. 20 коп. (определенная заявителем сумма доначисления платы населению составляет: 141 134 руб. 20 коп. – 87 340 руб. 20 коп. = 53 794 руб.).

Апелляционным судом сделан правильный вывод об ошибочности вывода суда первой инстанции о невозможности применения в настоящем случае формулы 8 ввиду невозможности установить общую площадь жилого дома, площадь жилых и нежилых помещений. Расчет суда первой инстанции правомерно признан апелляционным судом неверным, поскольку, примененная формула расчета корректировки платы за отопления нормативно не установлена.

Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что оснований для определения размера корректировки платы за отопление иным способом, помимо способа, установленного в подпункте 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, не имеется.

При наличии информации об общих площадях жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, применение заявителем в расчете корректировки платы за отопление указанной в техническом паспорте дома общей жилой площади дома как в показателе Si, так и в показателе SD является неправомерным.

Определяя размер корректировки платы на отопление заявитель в показателе Рk.пр (размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме), неправомерно учитывает сумму платежей, предъявленных ресурсоснабжающей организацией по жилым и нежилым помещениям, в соответствии со справками о потреблении тепловой энергии.

Прибор учета тепловой энергии учитывает весь объем тепловой энергии, затраченной на жилой дом, в том числе на нежилые объекты, следовательно, комитетом правомерно был применен размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета. Прибор учета не разделяет потребление энергии по жилым и нежилым помещениям, такое деление в соответствии с формулой не требуется.

С учетом изложенного, судом апелляционной инстанции рассмотрен и правомерно отклонен довод заявителя о том, что комитет при расчете корректировки не учитывает сумму начисленной платы по нежилому фонду, что противоречит формуле.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, полно и всесторонне исследовав и оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности с учетом статьи 71 АПК РФ, пришел к правомерному выводу о том, что произведенный комитетом расчет корректировок платы за отопление за 2014 и 2015 годы соответствует законодательству, содержащееся в оспоренном предписании требование о приведении заявителем корректировки платы в соответствие с нормативными положениями является законным и обоснованным.

Таким образом, с учетом установленного, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания в рассматриваемой части.

Выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Изложенные в кассационной жалобе доводы судом округа отклоняются, поскольку выводов суда апелляционной инстанции не опровергают, о нарушении судом норм права не свидетельствуют и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Иная оценка заявителем жалобы фактических обстоятельств дела, а также иное толкование им положений закона не свидетельствуют о существенных нарушениях апелляционным судом норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление апелляционного суда следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по делу № А07-7416/2017 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.В. Вдовин



Судьи Е.О. Черкезов



Д.В. Жаворонков