Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А47-8296/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8296/2020
г. Оренбург
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ОЖБИ», ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург

к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г.Оренбург

об уменьшении размера штрафа, установленного постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 о назначении административного наказания №125 от 17.06.2020.

В судебном заседании приняли участие представители заявителя ФИО3 по доверенности от 07.07.2020, ФИО4 по доверенности от 03.08.2020, консультант министерства ФИО5 по доверенности №12-13/1128 от 26.01.2021.

Акционерное общество «ОЖБИ» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об отмене постановления государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 о назначении административного наказания №125 от 17.06.2020.

Протокольным определением суда от 15.03.2021 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований, согласно которым заявитель просит об уменьшении размера штрафа, установленного постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 о назначении административного наказания №125 от 17.06.2020. Требования рассматриваются с учетом уточнения.

Представители заявителя требования считают обоснованными, поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствуют об уменьшении размера штрафа.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения ходатайства заявителя об уменьшении размера штрафа, просит постановление о назначении административного наказания № 125 от 17.06.2020 оставить без изменения, а заявление АО «ОЖБИ» требования - без удовлетворения.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Регистрационной палатой г.Оренбурга 18.05.1993 в качестве юридического лица зарегистрировано акционерное общество «ОЖБИ» за основным государственным регистрационным номером <***>, относится к категории субъекта малого предпринимательства - микропредприятие.

Основным видом деятельности общества является «Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом» (ОКВЭД 68.20.2). Дополнительными видами деятельности АО «ОЖБИ» являются: добыча камня, песка и глины (ОКВЭД 08.1); производство изделий из бетона для использования в строительстве (ОКВЭД 23.61); производство товарного бетона (ОКВЭД 23.63) и др.

АО «ОЖБИ» имеет следующие лицензии на пользование недрами, выданные министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области:

- лицензия ОРБ 01272 ТР от 10.12.2001 с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси (ПГС) и песка на Кушкульском месторождении ПГС. Участок недр расположен в 13 км. севернее г.Оренбурга на территории Сакмарского района;

- лицензия ОРБ 05229 ВЭ от 22.01.2016 для добычи подземных вод с целью технологического водоснабжения АО «ОЖБИ». Участок расположен г. Оренбург, Оренбургская область.

На основании приказа №76 от 20.02.2020 МПР Оренбургской области проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ОЖБИ» в период с 28.02.2020 по 26.03.2020 на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, о недрах и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр и в области использования и охраны водных объектов при осуществлении хозяйственной деятельности общества.

Уведомлением от 20.02.2020 №170-12-18/2312 общество было извещено о проведении плановой выездной проверки, которое получено последним 25.02.2020.

В ходе плановой выездной проверки административным органом установлено, что обществом допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, требований законодательства Российской Федерации о недрах, а именно:

- в нарушении статьи 19, части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», постановления Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 № 263-п «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области» обществом не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий;

- в нарушении пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзацев 2, 9 пункта 3 постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», абзаца 4 пункта 3.5, абзаца 2 пункта 4.1 лицензионного соглашения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP) АО «ОЖБИ» не обеспечило оформление в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации право пользования земельными участками с кадастровыми номерами 56:44:0102001:980, 56:44:0102001:982, в границах которых располагается Кушкульское месторождение ПГС;

- в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзацев 2, 9 пункта 3 постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», абзаца 4 пункта 3.5, абзаца 2 пункта 4.1 лицензионного соглашения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP) АО «ОЖБИ» не обеспечило оформление в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0102001:980, 56:44:0102001:982, 56:44:0102001:43, в границах которых располагается Кушкульское месторождение ПГС, а именно осуществляет пользованиенедрами Кушкульского месторождения ПГС на землях сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования;

- в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзацев 3, 9 пункта 3 постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», подпункта 3.6.2 пункта 3.6 лицензионного соглашения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP) АО «ОЖБИ» не обеспечило соблюдение требований, утвержденных в установленном порядке технического проекта «Корректировка рабочего проекта. «Разработка Кушкульского месторождения ПГС» по разработке программы мониторинга состояния недр Кушкульского месторождения ПГС и её осуществлению;

- в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзацев 4, 9 пункта 3 постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», абзаца 9 пункт 4.1 лицензионного соглашения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP) АО «ОЖБИ» не обеспечило контроль за техническим состоянием горных выработок, в том числе ликвидированных, расположенных в пределах участка недр местного значения - Кушкульского месторождения ПГС;

- в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзаца 9 пункта 3 постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», пункта 5.1 лицензионного соглашения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP) АО «ОЖБИ» не обеспечено внесение НДПИ в установленный законом срок;

- в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункта 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзаца 9 пункта 3 постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», подпункта 7.1.2 пункта 7.1 лицензионного соглашения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP) АО «ОЖБИ» не обеспечило предоставление полугодовой отчетности (до 20 числа следующего за отчетным периодом месяца) перед Распорядителем недр о выполнении условий пользования недрами за первое полугодие 2019 г.;

- в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункта 10 части 2 статьи 23 Закон Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», постановления Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», абзаца 2 пункта 4.1, абзаца 2 пункта 4.2 приложения № 1 к лицензии ОРБ 05229 ВЭ АО «ОЖБИ» не обеспечило выполнение условий лицензии ОРБ 05229 ВЭ в части осуществления мероприятий по охране подземных вод (мониторинг подземных вод);

- в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункта 10 части 2 статьи 23 Закон Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункта 5.1 приложения № 1 к лицензии ОРБ 05229 ВЭ АО «ОЖБИ» не обеспечило выполнение условий лицензии ОРБ 05229 ВЭ в части своевременной уплаты водного налога за I, II, III, IV кварталы 2019 г.;

- в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункта 10 части 2 статьи 23 Закон Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», подпункта 7.1.2 пункта 7.1 приложения № 1 к лицензии ОРБ 05229 ВЭ АО «ОЖБИ» не обеспечило выполнение условий лицензии ОРБ 05229 ВЭ в части предоставления Распорядителю недр отчета о выполнении условий пользования недрами и мониторинге подземных вод за 2019 г.

По результатам проверки составлен акт № 6 ПП-Ц от 26.03.2020.

Извещением от 26.05.2020 №НС-12-18/8757 министерство уведомило АО "ОЖБИ" о необходимости явки его представителя 03.06.2020 в 15 час. 00 мин. для участия в составлении протокола об административном правонарушении по признакам нарушения.

03.06.2020 административным органом в отношении общества при участии представителя ФИО4 по доверенности от 01.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении №64 по признакам нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Определением от 03.06.2020 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.06.2020 в 15 час. 00 мин.

Постановлением №125 от 17.06.2020, вынесенным с участием представителя общества ФИО4 по доверенности от 10.06.2020, АО "ОЖБИ" привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считая это постановление незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектом этого административного правонарушения является пользователь недр, имеющий соответствующую лицензию.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На основании пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2 статьи 22 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3 статьи 11 Закона о недрах).

Лицензионное соглашение представляет собой договор, содержащий условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр по лицензии. Условия, установленные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии, исходя из содержания перечисленных норм права.

Работы по добыче полезных ископаемых ведутся недропользователем на основании лицензии и лицензионного соглашения с соблюдением действующих требований по охране недр, окружающей природной среды, землепользованию, безопасному ведению работ в соответствии с проектом на отработку месторождения, согласованным в установленном порядке.

Недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами, невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ, нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, АО «ОЖБИ» на основании лицензий ОРБ 01272 ТР от 10.12.2001, ОРБ 05229 ВЭ от 22.01.2016 осуществляет пользование участками недр местного значения - Кушкульским месторождением ПГС (участок недр расположен в 13 км. севернее г.Оренбурга на территории Сакмарского района), участком недр, содержащим подземные воды для добычи подземных вод с целью технологического водоснабжения предприятия (участок расположен г. Оренбург, Оренбургская область).

В этой связи общество является субъектом ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3.5 приложения № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP добыча полезного ископаемого разрешается при наличии оформленного, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации, права пользования земельным участком.

В силу подпункта 3.6.2 пункта 3.6 приложения №6 к лицензии ОРБ 01272 TP пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождения.

Решением МПР Оренбургской области (распоряжение от 24.11.2017 № 3894-р), принятым с учетом рекомендаций комиссии по рассмотрению проектной документации в отношении участков недр местного значения (протокол от 23.11.2017 № 034/2017), согласован разработанный АО «ОЖБИ» технический проект «Корректировка рабочего проекта «Разработка Кушкульского месторождения ПГС», согласно разделу 11 которого, Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР РФ от 21 мая 2001 № 433 и Требованиями к мониторингу месторождений твердых ископаемых, утвержденными Минприроды РФ 04.08.2000 разрабатывается программа мониторинга месторождения.

Согласно абзацу 9 пункта 4.1 приложения № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP пользователь недр обязан осуществлять в течение срока действия лицензии контроль за техническим состоянием горных выработок, в том числе ликвидированных, расположенных в пределах участка недр, и устранять за свой счет выявленные нарушения.

В соответствии с пунктом 5.1 приложения №6 к лицензии ОРБ 01272 TP пользователь недр с даты государственной регистрации лицензии должен уплачивать налоги, платежи и сборы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая плату за землю, а также налог на добычу полезного ископаемого.

Подпунктом 7.1.2 пункта 7.1 приложения №6 к лицензии ОРБ 01272 TP предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить полугодовую отчетность (до 20 числа следующего за отчетным периодом месяца) перед Распорядителем недр о выполнении условий пользования недрами.

В соответствии с пунктом 5.1 приложения № 1 к лицензии ОРБ 05229 ВЭ пользователь недр при пользовании участком недр уплачивает налоги, платежи и сборы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая плату на землю, водный налог.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение абзаца 4 пункта 3.5, подпункта 3.6.2 пункта 3.6, абзацев 2, 9 пункта 4.1, пункта 5.1, подпункта 7.1.2 пункта 7.1 лицензионного соглашения (приложение № 6 к лицензии ОРБ 01272 TP), абзаца 2 пункта 4.1, абзаца 2 пункта 4.2, пункта 5.1, подпункта 7.1.2 пункта 7.1 (приложение № 1 к лицензии ОРБ 05229 ВЭ) обществом:

- не обеспечено оформление в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации право пользования земельными участками с кадастровыми номерами 56:44:0102001:980, 56:44:0102001:982, в границах которых располагается Кушкульское месторождение ПГС;

- не обеспечено оформление в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0102001:980, 56:44:0102001:982, 56:44:0102001:43, в границах которых располагается Кушкульское месторождение ПГС, а именно общество осуществляет пользование недрами Кушкульского месторождения ПГС на землях сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования;

- не обеспечено соблюдение требований, утвержденных в установленном порядке технического проекта «Корректировка рабочего проекта. «Разработка Кушкульского месторождения ПГС» по разработке программы мониторинга состояния недр Кушкульского месторождения ПГС и её осуществлению;

- не обеспечен контроль за техническим состоянием горных выработок, в том числе ликвидированных, расположенных в пределах участка недр местного значения - Кушкульского месторождения ПГС;

- не обеспечено внесение НДПИ в установленный законом срок;

- не обеспечено предоставление полугодовой отчетности (до 20 числа следующего за отчетным периодом месяца) перед Распорядителем недр о выполнении условий пользования недрами за первое полугодие 2019 г.;

- не обеспечено осуществление мероприятий по охране подземных вод (мониторинг подземных вод);

- не обеспечена своевременная уплата водного налога за I, II, III, IV кварталы 2019 г.;

- не обеспечено предоставление Распорядителю недр отчета о выполнении условий пользования недрами и мониторинге подземных вод за 2019 г.

Кроме того, постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17 июня 2020 года, генеральный директор акционерного общества «ОЖБИ» ФИО6 признан виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2020 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 22 сентября 2020 года решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 30 июля 2020 года отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директор АО «ОЖБИ» ФИО6 направлено по подведомственности в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 октября 2020 года постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17 июня 2020 года оставлено без изменения.

Решением Оренбургского областного суда от 18.12.2020 по делу №21-537/2020 постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 17 июня 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «ОЖБИ» ФИО6 оставлены без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

Таким образом, факт нарушения обществом условий недропользования в настоящем случае подтвержден, в том числе, вступившими в законную силу судебными актами суда общей юрисдикции по результатам рассмотрения жалобы генерального директора АО «ОЖБИ» ФИО6, а потому следует признать доказанным наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу условий части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку обществом не представлены в материалы дела доказательства совершения им всех возможных действий для своевременного совершения предусмотренных лицензионным соглашением действий и наличия объективных препятствий для выполнения условий лицензии, суд полагает также доказанной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что пользование обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции считает, что основания для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в силу положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предусмотренное санкцией статьи особенной части КоАП РФ наказание, не предусматривающее предупреждения, может быть заменено на предупреждение при одновременном наличии следующих обстоятельств: 1) субъект административной ответственности - некоммерческая организация, либо являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридическое лицо; 2) правонарушение совершено впервые; 3) отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, хотя заявитель и относится к субъектам малого предпринимательства – микропредприятие (что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), выявленные в ходе проверки нарушения в части пользования недрами Кушкульского месторождения ПГС на землях сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, не осуществления мониторинга состояния недр Кушкульского месторождения ПГС, не осуществления контроля за техническим состоянием горных выработок, не осуществления мероприятий по охране подземных вод (мониторинг подземных вод), создают угрозу причинения вреда окружающей среде, что исключает применение положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности применительно к статье 4.1 КоАП РФ, учитывая принцип справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, суд первой инстанции считает возможным изменить размер наложенного административного штрафа, установленный оспариваемым постановлением о назначении административного наказания №125 от 17.06.2020, до 150 000 руб. 00 коп., поскольку общество впервые привлекается к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (доказательств обратного материалы делав не содержат), обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в оспариваемом постановлении не установлено.

В данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ; взыскание административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, а также не отвечает конституционным принципам соразмерности и справедливости, и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Заявление об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные акционерным обществом «ОЖБИ» требования удовлетворить.

Изменить постановление министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по делу об административном правонарушении № 125 от 17.06.2020, уменьшив размер штрафа до 150 000 рублей.


Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров