Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А42-12874/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-12874/2019
город Мурманск
03 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Росгосфарм» (место нахождения: 184381, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по тарифному регулированию Мурманской области (место нахождения: 183038, <...>; 5190127403, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 29.10.2019 № 104,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от административного органа– ФИО2 -по доверенности от 30.04.2020;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Росгосфарм» (далее – заявитель, Оюбщества, ООО «Росгосфарм») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об изменении постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.10.2019 № 104 (далее- ответчик, Комитет) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений виде штрафа в сумме 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что ранее за подобное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, является микропредприятием и относится к субъектам малого предпринимательства, полагало, что административное наказание в виде административного штрафа должно быть заменено на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Определением суда от 24.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В период сроков установленных судом ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился.

Усмотрев наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, о чем 26.02.2020 вынесено соответствующее определение.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в суд своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил ходатайство в котором просил о проведении судебного заседания без участия своего представителя.

Представитель ответчика в представленном отзыве на заявление, а также в судебном заседании требования не признал, сославшись на материалы проверки, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

С учетом мнения представителя административного органа, суд в порядке статей 136, 158, части 4 статьи 137, части 2 статьи 210 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание первой инстанции и рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, что 23.09.2019 на имя председателя Комитета от заместителя председателя Комитета - начальника отдела регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и установления цен и тарифов на продукцию и услуги общего назначения поступила информация о непредставлении ООО «Росгосфарм» в установленном порядке и в установленный срок информации (сведений, документов), запрашиваемых Комитетом письмом от 05.07.2019 № 06-02/1851-ЕС.

При формировании оптовых и розничных цен на лекарственные препараты все организации, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие реализацию лекарственных препаратов на территории Мурманской области, обязаны руководствоваться постановлением Правительства Мурманской области от 26.02.2010 № 76-ПП «О формировании цен на лекарственные средства при реализации на территории Мурманской области» (далее- Постановление № 76-ПП).

Пунктом 1 Постановления № 76-ПП установлены предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок, применяемые при формировании оптовых и розничных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1938-р (далее - Перечень ЖНВ ЛП).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.12.2009 № 442-а утверждена Методика установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП (далее - Методика).

Согласно пункту 3.1. Методики для утверждения (пересмотра) предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривают следующие материалы, представленные оптовыми организациями или организациями розничной торговли:

- данные об объемах реализации ЖНВЛП в отчетном периоде регулирования и в плановом периоде регулирования;

- расчет средневзвешенного размера оптовой или розничной надбавки к ценам на ЖНВЛП;

- данные об объемах ЖНВЛП, реализуемых в коммерческом секторе в разрезе ценовых групп оптовыми организациями или организациями розничной торговли;

- расчет затрат на реализацию ЖНВЛП (издержки обращения);

- расчет необходимой прибыли;

- отчет о распределении полученной прибыли;

- заверенные копии бухгалтерского баланса с приложениями, статистической и налоговой отчетности за последний отчетный период (год) и последнюю отчетную дату;

- заверенную копию приказа об учетной политике оптовой организации или организации розничной торговли;

- материалы, обосновывающие затраты по статьям расходов.

Пунктом 3.6. Методики предусмотрено, что при установлении и пересмотре предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП организации, на базе которых осуществлялся расчет надбавок, в двухмесячный срок представляют необходимые расчетные материалы в соответствии с пунктом 3.1 настоящей Методики на бумажном носителе и (или) по электронным каналам связи в формате шаблонов Единой информационно-аналитической системы ФСТ России (ЕИАС ФСТ России - информационная база данных, обеспечивающая автоматизацию информационного взаимодействия между ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов, муниципальными образованиями, регулируемыми организациями, в рамках процессов установления тарифов).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Росгосфарм» осуществляет оптовую торговлю фармацевтической продукцией.

В соответствии с нормами действующего законодательства, Комитетом в адрес ответчика был направлен запрос о необходимости предоставления следующей информации: данные об объемах реализации ЖНВЛП; расчет основных показателей для определения предельных размеров оптовой или розничной надбавки к ценам на ЖНВЛП;

данные об объемах ЖНВЛП, реализуемых в коммерческом секторе в разрезе ценовых групп оптовыми организациями или организациями розничной торговли; расчет затрат на реализацию ЖНВЛП; отчет о распределении полученной прибыли; расчет необходимой прибыли; предоставление заверенной копии приказа об учетной политике оптовой организации или организации розничной торговли.

Срок предоставления указанной в запросе информации установлен в течение двух месяцев со дня получения настоящего запроса.

Запрос ответчика направлен в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением, которому был присвоен почтовый идентификатор 18303836656021.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18303836656021 запрос получен адресатом 12.07.2019, факт получения ООО «Росгосфарм» запроса также подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 12.07.2019 № 18303836656021 (имеющимся в материалах административного дела).

Установив, что действия ООО «Росгосфарм» образуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, Комитетом при участии представителя Общества по доверенности 24.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 104.

Исследовав изложенные в протоколе обстоятельства и приложенные в их обоснование материалы, посчитав доказанными состав и событие административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, Комитетом при участии представителя Общества по доверенности 29.10.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 104 с назначением заявителю административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Росгосфарм» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относится установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Пунктом 5, 6 части 1 статьи 60 Закона № 61-ФЗ установлено, что государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется посредством утверждения методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона № 61-ФЗ Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых надбавок и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в соответствии с утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, методикой установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Проекты решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении и (или) изменении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 № 241-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» утверждены правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, где в соответствии с пунктом 2 названных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.12.2009 № 442-а утверждена Методика определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее- Методика).

Пунктами 2.2, 2.3 Методики установлено, что определение предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится на основании расчётных материалов, представленных оптовыми организациями и организациями розничной торговли, осуществляющими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят экономический анализ размеров оптовых надбавок и размеров розничных надбавок, действующих в субъекте Российской Федерации, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и организаций розничной торговли, осуществлявших реализацию ЖНВЛП в отчётном периоде регулирования, и учитывают результаты этого анализа при установлении размеров надбавок на плановый период регулирования

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП (далее - Положение о Комитете), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 2.2.2.7 Положения о Комитете, Комитет устанавливает предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В целях реализации приведённых полномочий пунктом 3.1 Методики определено, что для утверждения (пересмотра) предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривают следующие материалы, представленные оптовыми организациями или организациями розничной торговли:

- данные об объемах реализации ЖНВЛП в отчетном периоде регулирования и в плановом периоде регулирования;

- расчет средневзвешенного размера оптовой или розничной надбавки к ценам на ЖНВЛП;

- данные об объемах ЖНВЛП, реализуемых в коммерческом секторе в разрезе ценовых групп оптовыми организациями или организациями розничной торговли;

- расчет затрат на реализацию ЖНВЛП (издержки обращения);

- расчет необходимой прибыли;

- отчет о распределении полученной прибыли;

- заверенные копии бухгалтерского баланса с приложениями, статистической и налоговой отчетности за последний отчетный период (год) и последнюю отчетную дату;

- заверенную копию приказа об учетной политике оптовой организации или организации розничной торговли;

- материалы, обосновывающие затраты по статьям расходов.

Пункт 3.2 Методики предусматривает, что представляемые материалы подписываются руководителем оптовой организации или организации розничной торговли или уполномоченными ими лицами.

Согласно пункту 3.5 Методики по результатам анализа влияния установленных размеров надбавок на финансово-экономическое состояние оптовых организаций и аптечных учреждений орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об изменении действующих размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок или об их сохранении, если проведённый анализ показал, что доходы, полученные от применения установленных надбавок, обеспечили организациям возмещение издержек обращения и получение прибыли.

При установлении и пересмотре предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП организации, на базе которых осуществлялся расчёт надбавок, в двухмесячный срок представляют необходимые расчётные материалы в соответствии с пунктом 3.1 Методики (пункт 3.6).

Следовательно, для определения уровня оптовой и розничной торговой надбавки на лекарственные препараты, включённые в перечень ЖНВЛП, субъекты, непосредственно осуществляющие реализацию лекарственных препаратов, обязаны предоставлять информацию и материалы, необходимые для установления предельных надбавок на ЖНВЛП и вести учёт их оборота.

Поскольку Общество осуществляет фармацевтическую деятельность в виде реализации лекарственных препаратов, то оно обязано представлять запрашиваемые Комитетом документы и сведения, а равно иметь такие документы и сведения.

Вместе с тем Общество не представило в адрес Комитета в полном объеме запрашиваемые материалы по запросу.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (выпиской из ЕГРЮЛ в отношении заявителя, письмом Комитета от 05.07.2019 № 06-02/1851-ЕС, почтовым уведомлением о вручении от 12.07.2019 № 18303836656021, письменными пояснениями ООО «Росгосфарм» от 24.10.2020, протокол об административном правонарушении № 104 от 24.10.2019, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 104 от 29.10.2019) подтверждается факт правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно части 4 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. При этом по смыслу части 2 данной нормы закона каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд считает, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина Общества в совершении вменяемого правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства, в дело не представлено.

Таким образом, в действиях ООО «Росгосфарм» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

В письменных пояснениях, а также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Общество факт совершение им административного правонарушения не отрицало.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в социальной значимости правонарушения, как для здоровья населения Мурманской области, так и для ценовой политики этого региона.

Суд не находит оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП, так как, само по себе отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства не является основанием для применения к привлекаемому лицу применения такой санкции как предупреждение.

Каких либо объективных и исключительных обстоятельств совершенного административного правонарушения и его последствий судом не установлено, Обществом не приведено и не доказано.

Административное наказание заявителю назначено в пределах минимальной санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств, имущественного положения должностного лица, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

При этом на момент рассмотрения дела об административном правонарушении № 104, выявленное Комитетом административное правонарушение фактически не было устранено.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Росгосфарм» об изменении постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.10.2019 № 104 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина