Постановление от 2 ноября 2017 г. по делу № А32-14370/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14370/2017
город Ростов-на-Дону
02 ноября 2017 года
15АП-15929/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 25.09.2017, паспорт;

от администрации: представитель ФИО3 по доверенности от 12.09.2017, паспорт;

от ДАиГ г. Краснодара: представитель ФИО3 по доверенности от 13.09.2017, паспорт;

от ДАиГ Краснодарского края: представители ФИО4 по доверенности от 06.06.2017, паспорт, ФИО5 по доверенности от 24.08.2017, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростов Логистик»,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.08.2017 по делу № А32-14370/2017,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростов Логистик», к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии третьих лиц администрации муниципального образования город Краснодар, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края,о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство,выраженный в отмене подпункта 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017,

принятое судьей Ермоловой Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ростов Логистик» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Департамент) о признании незаконным отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, выраженного в отмене подпункта 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.201.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (далее – Департамент Краснодарского края).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2017 в удовлетворении требований отказано. Решение мотивировано тем, что у Департамента отсутствовали правовые основания для внесения изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г. в отношении объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2».

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что факт проведения краевым департаментом проверки не доказан, материалы проверки как доказательство правомерности действия городского департамента в деле отсутствуют. Выкопировка не подтверждает факт нахождения строящегося торгового центра в зоне транспортной инфраструктуры, нахождение же земельного участка частично в зоне транспортной инфраструктуры не подтверждает н6евозможность строительство объекта. Общество ссылается на неполное исследования судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения доказательств по делу, обстоятельств, имеющих существенное значения для настоящего спора.

Департамент г.Краснодара и департамент Краснодарского края представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв на 10 ин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представителем общества было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд, учетом мнения лиц участвующих в деле, отказал в удовлетворении ходатайства общества, поскольку не установил оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьей 158 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил решение отменить и удовлетворить требования общества.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзывах, просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 площадью 26 717 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 был приобретен обществом по договору купли-продажи земельного участка от 15.08.2016 г. № 10/16, заключенного с ООО «ПСК «Евро-Дом».

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 был образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:159 площадью 27 001 кв.м. на два участка.

Приказом Департамента г.Краснодар № 597 от 31.07.2012 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:159 был изменен на вид разрешенного использования «для размещения торговых зданий, вспомогательных строений и парковки».

Приказом Департамента от 11.10.2012 был утвержден градостроительный план данного земельного участка № RU-23306000-00000000002639.

20.12.2013 постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар № 9923 ООО «ПСК «Евро-Дом» было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:159 - для строительства торгового центра площадью более 150 кв.м».

22.05.2013 Департаментом прежнему собственнику земельного участка - ООО «ПСК «Евро-Дом» выдано разрешение № RU 23306000-2838/1-р на строительство объекта «Торговый центр по адресу: <...>» со следующими характеристиками: площадь застройки 14705 кв.м., этажность 2,3,8, общая площадь здания 37285 кв.м., на земельном участке площадью 27001 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0201040:159 в Западном внутригородском округе города Краснодара, со сроком действия до 22.04.2017.

Приказом Департамента от 28.09.2016 № 2363-гп на основании заявления ООО «Ростов логистик» был утвержден градостроительный план в дополнение к ранее выданному от 15.07.2016 г. № RU-23306000-00000000006098 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:1021.

В процессе строительства спорного объекта у общества появилась необходимость для внесения изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г., в связи с чем в проектную документацию корректировкой 1 и 2 были внесены следующие изменения относительно проектных характеристик объекта капитального строительства:

1 этап строительства: площадь застройки 10694 кв.м., этажность в осях 1/1 -23/1/А-Т - 1, количество этажей в осях 1/1 -23/1/А-Т - 2, количество подземных этажей - 1, общая площадь здания 20092,2 кв.м., общая площадь торговых помещений 5756 кв.м., общая площадь зала кафе 148 кв.м., площадь встроенной автостоянки 9832 кв.м., количество парковочных мест в автостоянке 323 м/м, строительный объем 120794 куб.м., в том числе ниже отм. 0.000-36133 куб.м., площадь застройки трансформаторной подстанции 23 кв.м., площадь застройки КНС (подземная) 5 кв.м.;

2 этап строительства: площадь застройки 6115 кв.м., этажность в осях 1/1-23/1/А-Т -1, количество этажей в осях 1/1-23/1/А-Т - 2, количество подземных этажей - 1, общая площадь здания 10850,8 кв.м., общая площадь торговых помещений 3906,6 кв.м., количество парковочных мест в автостоянке 166 м/м, строительный объем 65966 куб.м., в том числе ниже отм. 0.000-19944 куб.м.

Указанные изменения в проектную документацию прошли соответствующую негосударственную экспертизу проектной документации, что подтверждается положительными заключениями № 23-2-1-2-0117-16 от 26.08.2016 г., № 23-2-1-2-0180-16 от 08.12.2016 г., выполненными ООО «Краснодарская негосударственная экспертиза».

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью исключения из проекта семиэтажного офисного здания.

09.12.2016 общество обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014, представив скорректированную проектную документацию, положительные заключения негосударственной экспертизы № 23-2-1-2-0117-16 от 26.08.2016 г., № 23-2-1-2-0180-16 от 08.12.2016.

Приказом Департамента от 12.01.2017 № 1 в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 внесены изменения в части наименования застройщика, а также подпунктом 1.2 пункта 1 внесены изменения в описание этапов строительства, кратких проектных характеристик объекта за счет изменения конфигурации, объемно-конструктивных решений, увеличения площади застройки объекта капитального строительства.

Между тем, по результатам проверки материалов градостроительного дела разрешения на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2», Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в Департамент были внесены замечания о том, что при выдаче указанного разрешения на строительство (изменений в разрешение на строительство) были допущены нарушения градостроительного законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами, приказом Департамента от 05.04.2017 № 58 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2014 № RU 23306000-2838/1» подпункт 1.2 пункта 1 приказа Департамента от 12.01.2017 № 1, предусматривающий внесение изменений в проектные характеристики спорного объекта, был отменен.

Полагая, что отказ Департамента во внесении изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 , выраженный в отмене подпункта 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017, принят незаконно и препятствует осуществлению предпринимательской деятельности заявителя по строительству торгового центра, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем частью 7 статьи 52 указанного Кодекса отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации обусловлено необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта, и соблюдением порядка изменения проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131 -ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из вышеизложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Судом первой инстанции установлено, по результатам проверки материалов градостроительного дела разрешения на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2», Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в Департамент были внесены замечания о том, что при выдаче указанного разрешения на строительство (изменений в разрешение) были допущены нарушения градостроительного законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами, приказом Департамента от 05.04.2017 № 58 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2014 № RU 23306000-2838/1» подпункт 1.2 пункта 1 приказа Департамента от 12.01.2017 № 1, предусматривающий внесение изменений в проектные характеристики спорного объекта, был отменен.

В сопроводительном письме Департамента от 12.04.2017 исх. № 29/3465-1, направленном в адрес ООО «Ростов логистик», дано пояснение, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 расположена в зоне транспортной инфраструктуры по ул. Стахановской и ул. Солнечной, являющейся частью перспективной магистральной дороги в направлении восток-запад от ул. Красных партизан по ул. Круговая с выходом на а/д М-4 «Дон».

В соответствии с пунктами 1, 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу пунктов 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением Городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 по ул. Шоссе Нефтяников, 42 в г. Краснодаре, на котором осуществляется строительство спорного объекта, расположен в производственной зоне (П).

В соответствии с представленной в материалы дела выкопировкой из схемы функционального зонирования и картой (схемой) транспорта и улично-дорожной сети генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201040:1021 расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами от 4 до 20 этажей и более и в зоне транспортной инфраструктуры - транспортная развязка с путепроводом через ул. Ростовское шоссе по ул. Стахановская и ул. Солнечная, которая является частью перспективной магистральной дороги в направлении восток-запад от ул. Красных партизан по ул. Круговая с выходом на а/д М-4 «Дон».

Таким образом, часть земельного участка, на котором осуществляется строительство спорного объекта, располагается в зоне транспортной инфраструктуры, которая не предусматривает размещение заявленного объекта.

Как установлено судом первой инстанции, при внесении изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г. в отношении объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2» в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017, часть спорного здания будет расположена в зоне транспортной инфраструктуры, в том числе, в границе предпроектной проработки путепровода через ул. Ростовское шоссе, выполненной в 2011 году.

При принятии решения судом учтено, что фактически присоединение объекта капитального строительства с разрешенными подпунктом 1.2 пункта 1 приказа Департамента № 1 от 12.01.2017 параметрами строительства к существующим улицам с низкой пропускной способностью (при наличии на смежном участке сетевого гипермаркета «Castorama») при вводе в эксплуатацию торгового комплекса создаст значительные затруднения в движении транспортных средств, а увеличение его параметров сделает невозможным дальнейшее развитие транспортной магистрали и прилегающей улично-дорожной сети.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у Департамента отсутствовали правовые основания для внесения изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2838/1 от 22.05.2014 г. в отношении объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка 2».

В этой связи, суд первой инстанции пришел к выводу, что отмена на основании ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в порядке самоконтроля приказом Департамента от 05.04.2017 № 58 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 22.05.2014 № RU 23306000-2838/1» подпункта 1.2 пункта 1 приказа Департамента от 12.01.2017 № 1, предусматривающего внесение изменений в проектные характеристики спорного объекта, является правомерной.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года №19 п.6, указанный земельный участок расположен в границах промышленной территориальной зоны (П).

В соответствии со статьями 1, 23, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональное назначение территории, в том числе путем определения функциональных зон, характеристик их планируемого развития и параметров, устанавливается положениями генерального плана муниципального образования.

Согласно статьям 31, 33, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана. Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 30 марта 2017 года №14-АПГ17-1, из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В нарушение части 3 статьи 31 и пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона, установленная правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар для территории, где расположен указанный земельный участок, не соответствует функциональному зонированию действующего генерального плана муниципального образования город Краснодар. Кроме того, согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 3.45 ГОСТ 33100-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», транспортная развязка - это инженерное сооружение, устраиваемое на пересечениях и примыканиях дорог, включающее один или несколько путепроводов и систему соединительных ответвлений, обеспечивающих движение пересекающихся транспортных потоков в разных уровнях.

Пунктом 6.26 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» установлено, что в зоне транспортных развязок не допускается размещение стоянок автомобилей, автобусных остановок и других сооружений, ограничивающих видимость и влияющих на режим движения.

Статьей 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются размещение зданий, строений, сооружений, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 11 октября 2012 года №RU-23306000-00000000002639 и от 28 сентября 2016 года №RU-23306000-00000000006098, место допустимого размещения зданий не учитывает зону транспортной инфраструктуры и в нарушение генерального плана города Краснодара расположено в границах территории транспортной развязки.

Департаментом город Краснодар выдано разрешение от 22 мая 2014 года №RU23306000-2838/l-p на строительство объекта - «2, 3, 8-этажные здания торгового центра с автостоянкой на 405 машино-мест, Западный внутригородской округ, ул.Шоссе Нефтяников, 42».

В октябре 2016 года в департамент город Краснодар поступило новое обращение о внесении изменений в разрешение на строительство, связанное с корректировкой проектной документации на строительство торгового комплекса. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, место расположения объекта «Торговый центр по адресу: <...>. Корректировка» находится в границах транспортной развязки, в том числе в границе проекта автомобильной дороги (путепровода) через ул.Ростовское шоссе, выполненного в 2011 году, в соответствии с генеральным планом города Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26 февраля 2004 года №46 п.2.

В ноябре 2016 года в администрации Краснодарского края проведено совещание по вопросу планируемого строительства транспортной развязки согласно генеральному плану города Краснодара, а также уточнения расположения строящегося объекта капитального строительства по ул.Ростовское шоссе, 42 в городе Краснодаре согласно выданному разрешению. По результатам совещания департаменту по архитектуре и градостроительству края поручено рассмотреть вопрос законности выдачи соответствующих разрешений и принять необходимые меры, направленные на соблюдение градостроительного законодательства и принципов городской застройки.

В ходе рабочего совещания в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, на котором присутствовали первый заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству края, заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, главный архитектор города Краснодара и представители проектной организации и компании-застройщика, была представлена откорректированная проектная документация и установлено, что корректировкой проектной документации были значительно увеличены основные технико-экономические показатели объекта, в том числе площадь застройки, а также изменена технологическая схема эксплуатации здания, вследствие чего планируемые параметры застройки попадают в границы территории транспортной развязки.

В целях недопущения нарушения законодательства при реализации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительства, в том числе в условиях несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а также застройки земельных участков, виды разрешенного использования которых противоречат перспективному развитию территории, определенному генеральным планом, и то, что при внесении изменений в разрешение на строительство рассматриваемый объект ставит под угрозу развитие улично-дорожной сети, департаментом по архитектуре и градостроительству края, в адрес главы муниципального образования город Краснодар, было направлено письмо от 6 декабря 2016 года №71-14238/16-05.2-01 о недопустимости внесения изменений в разрешение от 22 мая 2014 года №RU23306000-2838/l-p.

Приказом от 12 января 2017 года №1 в разрешение от 22 мая 2014 года №RU23306000-2838/l-p на строительство объекта «2,3,8-этажные здания торгового центра с автостоянкой на 405 машино-мест, Западный внутригородской округ, ул.Шоссе Нефтяников, 42» были внесены изменения, предусматривающие в том числе увеличение площади застройки.

Приказом от 5 апреля 2017 года №58 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отменил изменения, внесенные в указанное разрешение на строительство.

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который реализуется путем выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В случае выдачи разрешения на строительство на земельном участке, который, в соответствии с правилами землепользования и застройки, расположен в зоне, позволяющей осуществлять строительство, а по генеральному плану рассматриваемый участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, где предусмотрено строительство автомобильных дорог местного значения, приведет к фактическому освоению земельного участка для иного строительства и невозможности реализации документа территориального планирования, что может повлечь дополнительные изменения в генеральный план ввиду его не соответствия фактическому сложившемуся землепользованию после выдачи разрешительной документации и, как следствие, приведет к дополнительному выделению денежных средств из местного бюджета на указанные цели, чем будет причинен ущерб муниципальному образованию город Краснодар и жителям города.

Одним из доводов апелляционной жалобы является указание на то, что департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края превысил полномочия при проведении проверки материалов дела по выдаче разрешения на строительство от 22 мая 2014 года №23306000-2838/1.

Однако, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Законом Краснодарского края от 7 июня 2004 года №717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Подпунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы в области градостроительной деятельности: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно части 16 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Формы разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию утверждены приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 года №117/пр.

Органы местного самоуправления реализуют предоставленные им полномочия в области градостроительной деятельности путем выдачи разрешений по форме, утвержденной ведомственным правовым актом федерального уровня.

Таким образом, разрешение на строительство является ненормативным правовым актом индивидуального характера, влекущим определенные юридические последствия, возникновение определенных правоотношений.

В соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положением о департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 июня 2006 года №458, департамент осуществляет контроль (надзор) в пределах своей компетенции, в том числе за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Краснодарского края, законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения в области градостроительной деятельности и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Краснодарского края, законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, уставов муниципальных образований.

Перечень контрольных функций в области градостроительной деятельности, в соответствии со статьей 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включает в себя иные полномочия в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в области градостроительной деятельности Российской Федерации, в том числе за процедурами выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Департамент Краснодарского края никаких мер по отмене разрешения на строительство от 22 мая 2014 года №23306000-2838/1 не предпринимал.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона №131-Ф3, муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Указанная правовая позиция нашла свое подтверждение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 июля 2004 года №1424/04.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют приведенные при рассмотрении в суде первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Судебные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на лицо, подавшее апелляционную жалобу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2017 по делу № А32-14370/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.Н. Смотрова


Судьи М.В. Соловьева


С.С. Филимонова