Постановление от 31 августа 2025 г. по делу № А78-12676/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита                                                                                                      Дело № А78-12676/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Доржиева Э.П., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" ФИО1 (доверенность от 18.06.2025), региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2 (доверенность от 27.06.2025), ФИО3 (доверенность от 15.07.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 апреля 2025 года по делу № А78-12676/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ООО «Фортуна», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - РСТ, служба) о признании незаконным приказа № 1066/л от 18 ноября 2024 года об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 апреля 2025 года по делу № А78-12676/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению. Так, суд первой инстанции неправомерно согласился с выводами РСТ о несоответствии заявленного торгового объекта минимальным требованиям, предъявляемым к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, изложенным в ГОСТ 30389-2013, положения которого не являются обязательными для применения субъектами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Служба в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Определением суда от 15.07.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 10 час. 30 мин. 21.08.2025.

Рассмотрение апелляционной жалобы начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.

Определением председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2025 года судья Будаева Е.А. заменена на судью Доржиева Э.П., судья Подшивалова Н.С. заменена на судью Сидоренко В.А.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела проведено с самого начала.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 21.06.2025. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.09.2024 ООО «Фортуна» подано заявление № 5066 (т.1 л.д.74) в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75 РПО0000537 от 20.11.2021. Место нахождения объекта: <...> рабочего дом 52 помещение 1 (площадь объекта 89,5).

На основании приказа от 26.09.2024 № 1484 (т.1 л.д.73) должностным лицом службы в отношении ООО «Фортуна» проведена оценка без выезда на предмет соответствия сведений, заявленных в заявлении о продлении срока действия лицензии лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

При проведении оценки без выезда должностным лицом службы сделаны межведомственные запросы (т.1 л.д.64-71), по результатам проведена оценка поступивших документов и принят приказ № 913/л от 03.10.2024 «О приостановлении срока рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, проведения оценки без выезда в отношении ООО «Фортуна» (т.1 л.д.60).

Уведомлением от 03.10.2024 (т.1 л.д.62-63) обществу предложено в тридцатидневный срок устранить нарушения, выразившиеся в следующем: 1) в представленной карточке регистрации контрольно-кассовой техники № 0006 7994 5105 2292 в адресе обособленного подразделения не содержится указание на номер помещения; 2) в выписке из ЕГРН об объектах недвижимости от 25.09.2024 КУВИ-001/2024-238323803, объект недвижимости с кадастровым номером 75:32:030819:184, расположенный по адресу: <...> рабочего, д.52 пом.1 имеет наименование «магазин» в то время как к лицензированию заявителем заявлен объект общественного питания.

На основании пункта 5 Правил проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее - Правила № 541) руководителем службы принят приказ от 30.10.2024 о проведении выездной проверки ООО «Фортуна» (т.1 л.д.53-54) по месту нахождения помещения. Срок проведения с 30.10.2024 по 18.11.2024.

Приказ направлен лицензиату по адресу электронной почты lenabudaeva@gmail.com (т.1 л.д.55).

По результатам проведения обследования составлен акт оценки от 02.11.2024 № 918 (т.1 л.д.46-48), которым установлено несоответствие объекта ООО «Фортуна» по адресу: <...> рабочего, д.52, пом.1 лицензионным требованиям, установленным пунктом 4, абзаца восьмого пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ.

По результатам рассмотрения представленного заявления общества РСТ Забайкальского края 18.11.2024 принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, формализованное в приказе № 1066/л от 18.11.2024 (т.1 л.д.28-29, 41-42), в связи с несоответствием лицензионным требованиям, а именно: помещение объекта представляет собой торговый зал, который имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение для выкладки, демонстрации товаров способами обслуживания и информирования потребителей о предлагаемых к продаже товарах, имеется стеллаж для выкладки товара с расставленной алкогольной продукцией с ценниками на каждый вид товара: согласно отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из ЕГАИС учета объемов оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на 31.10.2024 у ООО «Фортуна» по месту осуществления деятельности по адресу: <...> рабочего, д.52, пом. 1 имеются остатки в количестве 7 258 бутылок; витрины для выкладки ассортимента реализуемых продовольственных товаров (сыры, колбасы) с размещением ценников на каждый вид товара; холодильное оборудование в количестве девяти штук с пивом, пивными напитками и прохладительными напитками; место для обслуживания покупателей (имеется одно рабочее место продавца-кассира, оснащенное ККТ); реализация алкогольной продукции прилавочным методом с отпуском продавцом, из чего сделан вывод, что общество на момент проведения оценки не имело по указанному им в заявлении от 25.09.2024 адресу заявленного объекта предоставления услуг общественного питания - бар, в котором он планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Не согласившись с принятым приказом об отказе в продлении срока действия лицензии, общество обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П).

На основании пунктов 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4).

При осуществлении производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные законодательством Российской Федерации лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 19 Закона № 171-ФЗ для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона организацией представляются в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии и указанные в пункте 3.2-2 данной статьи документы.

В силу статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Федерального закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (пункт 2). Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю.

Порядок, предмет и сроки проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Закона № 171 -ФЗ определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее - Правила № 541).

Правилами № 541 предусмотрено, что предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 541-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности (пункт 2).

Выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах (пункт 6 Правил № 541).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Фортуна" была выдана лицензия 75РПО 0000578 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на объект - бар «Гавань» по адресу: <...> рабочего, д. 52, пом. 1, на срок действия лицензии до 21.11.2024 г. включительно.

25.09.2024 ООО «Фортуна» подано заявление № 5066 (т.1 л.д.74) в Региональную службу по тарифам и ценообразования Забайкальского края о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 75 РПО0000537 от 20.11.2021. Место нахождения торгового объекта: <...> рабочего дом 52 помещение 1 (площадь объекта 89,5).

Вопреки утверждению апеллянта, основанием для отказа в продлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания службой указано на нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 4, абзаца восьмого пункта 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов определены Приложением Б к ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и предусматривают разные требования для каждого из типов предприятий.

Согласно понятию, приведенному в пункте 3.4 ГОСТ 30389-2013, под «баром» понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

При этом пунктом 1 приказа от 22.11.2013 № 1676-ст, которым утвержден ГОСТ 30389-2013, установлено, что ГОСТ введен в действие для добровольного применения; приложение Б к ГОСТ 30389-2013 в отношении минимальных требований имеет оговорку "рекомендуемое".

ГОСТ 30389-2013 не может быть признан нормативным актом, содержащим лицензионные требования, лицензионными требованиями в данном случае является осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания только в объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

При этом, ни в оспариваемом отказе РСТ о продлении срока лицензии, ни в обжалуемом решении суда, не содержится такого правового основания как несоответствие заявленного торгового объекта минимальным требованиям, предъявляемым к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, изложенным в ГОСТ 30389-2013.

Исходя из Акта оценки № 918 от 02.11.2024 с фототаблицей и видеозаписью произведенного осмотра, объект заявителя - бар «Гавань» с режимом работы с 00:00 до 00:00 (круглосуточно), оснащен кассой, системой ЕГАИС. Объект расположен в отдельно стоящем здании, при входе на двери объявление «требуется продавец», слева от входа в объект вход в помещение № 3 (согласно представленному плану) в котором имеется: 3 стола, 7 стульев, стойка у стены и три барных стула, ларь для заморозки, 9 холодильных установок с пивом, пивными напитками, прохладительными напитками; витрина с охлажденными закусками, стеллажи с алкогольной продукцией и продуктами питания, каждая бутылка алкогольной и спиртосодержащей продукции и продукты питания сопровождаются ценниками, за прилавком место для продавца. Во втором помещении плита, холодильник, духовка, стол с надписью «для одноразовой посуды». Имеются туалетные комнаты для посетителей, для персонала, меню.

По результатам рассмотрения дела суд первой инстанции правомерно исходил из того, что РСТ установлено не подтверждено обществом соблюдения требований пунктов 4, 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в части наличия объекта общественного питания, поскольку помещение, заявленное обществом как объект общественного питания «бар», не соответствует установленным требованиям к объектам общественного питания, что не позволяет использовать его по указанному в законе назначению, объект работает как магазин.

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 4 данной нормы розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Согласно абзацу тридцать восьмому пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено данным Законом. При этом, указанный запрет направлен на исключение реализации алкогольной продукции вместе (параллельно) с оказанием услуг общественного питания, даже в случае наличия у субъекта, оказывающего услуги общественного питания лицензия на реализацию в процессе их оказания алкогольной продукции.

В силу подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Вопреки доводам общества, суд первой инстанции правомерно установил, что из предъявленных в материалы дела доказательств, в частности, из акта оценки № 918, а также фото- и видеоматериалов проведенного осмотра, журналов учета объема розничных продаж, отчета об объемах списания следует, что по месту осуществления лицензируемой деятельности по розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания фактически осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В торговом зале объекта помимо столов имеются 9 холодильных витрин, наполненных пивом, пивными и прохладительными напитками. В зале установлено оборудование, предназначенное для выкладки и демонстрации товаров. На витринах расположены также такие продукты как копченая рыба, чипсы, шоколад, конфеты, сыры, колбасы, хлебобулочные изделия (батон, хлеб и др.), лапша быстрого приготовления (Доширак). Каждый из предложенных к продаже товаров имеет ценник.

При этом фактов изготовления продукции (закусок) собственного производства и предложения ее к продаже на момент оценки не выявлено.

Продуктов питания для приготовления пищи в них не обнаружено. Сотрудников общества, осуществляющих приготовление каких-либо блюд, также не имелось.

Торговый зал оборудован рабочим местом для продавца, которое имеет характерное для розничной продажи в магазинах оснащение.

Вдоль стены за прилавком продавца имеются стеллажи с алкогольной продукцией различного наименования, каждая бутылка которой имеет ценник.

На основании статей 492 и 494 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) факт выставления в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, в месте их продажи, наличие ценников свидетельствует о наличии существенных условий договора розничной купли-продажи именно в месте объекта розничной торговли.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено, что торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В этой связи, установленные судом и подтвержденные соответствующими доказательствами обстоятельства расположения товаров в зале, отсутствия продуктов для приготовления пищи и их непосредственного предложения к продаже направлены на создание видимости оказания услуг общественного питания в целях соблюдения лицензионных требований.

Общество на основании полученной лицензии имеет право на розничную продажу алкогольной продукции именно при оказании услуг общественного питания, лицензиат обязан был принять меры по соблюдению лицензионных требований, в том числе привести объект в соответствии с требованиями, предъявляемыми к предприятиям общественного питания, либо прекратить розничную продажу алкогольной продукции в месте нахождения обособленного подразделения по указанному адресу и исключить данный объект из лицензии, либо получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.

Между тем, какие-либо меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, обществом не предпринимались, соответствующих доказательств обществом не представлено.

В силу статьи 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При этом, то обстоятельство, что пункт 10 статьи 16 Закона № 171-ФЗ при осуществлении деятельности по розничной реализации алкогольной продукции к стационарным объектам, используемым для осуществления такой деятельности, предъявляются требования только к площади этого объекта и виду права на него, не исключает необходимость руководствоваться иными нормативными актами, содержащими в себе требования к торговым объектам.

На недопустимость чрезмерно узкого толкования положений лицензионных требований Закона № 171-ФЗ указано в определении Верховного Суда Российской Федерации № 306-КГ-16-15245 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017)).

При этом, как правильно установлено судом, в данном конкретном случае службой проводилась проверка не на соответствие объекта конкретным требованиям ГОСТ, предъявляемым к условиям деятельности объектов общественного питания, а на соответствие лицензионным требованиям, предъявляемым к использованию данного объекта в целях осуществления деятельности по розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что прямо входит в полномочия РСТ Забайкальского края, в связи с чем отклоняется довод заявителя о том, что оценка проводилась на предмет соблюдения требований ГОСТ.

Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В оспариваемом приказе имеется ссылка на пункт 4 статьи 16 Закона, службой установлено, что согласно отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру в спорном объекте по состоянию на 31.10.2024 насчитывается 7258 бутылок, такое количество остатков алкогольной продукции характерно для торгового объекта - магазин.

Согласно журналам учета объема розничных продаж алкогольной продукции за период с 01.06.2024 по 02.09.2024, отчетам об объемах списания (т.1 л.д.105 CD-диск), реализация алкогольной продукции осуществляется только поштучно, некоторые продажи достигают до 83 бутылок в минуту, что со всей очевидностью затрудняет процесс вскрытия такой бутылки. Порционной продажи документально вообще не зафиксировано.

Доказательств реализации алкогольной продукции при условии ее вскрытия не представлено, что также подтверждает факт реализации алкогольной продукции в объекте розничной торговли, а не общественного питания.

Из пояснений представителя общества следует поштучная реализация алкогольной продукции (в баре предусмотрена только поштучная продажа крепкого алкоголя), что исключает возможность приобретения потребителем алкогольной продукции в граммах.

Из видеозаписи произведенного осмотра бара видно, что на входе в объект имеется рекламный щит «24 Большой выбор Напитки в розлив Табак».

В свою очередь, бар является предприятием общественного питания.

На основании пункта 9 Правил услуг общественного питания, исполнитель помимо информации, доведение которой предусмотрено статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», обязан довести до сведения потребителей также следующую информацию об оказываемых услугах: перечень услуг и условия их оказания.

В случае если заведение общепита оказывает услуги в нескольких залах для посетителей, или в зале для посетителей и сезонном кафе, посетителям всех залов обслуживания должна предлагаться продукция согласно меню заведения, в том числе алкогольная продукция.

В соответствии с пунктом 11 Правил оказания услуг общественного питания, потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, предусмотренной пунктами 9 и 10 Правил оказания услуг общественного питания, как в зале, так и вне зала обслуживания. Исполнитель обязан оказать услугу в соответствии с перечнем услуг, предусмотренным пунктом 5 Правил оказания услуг общественного питания, любому потребителю, обратившемуся к нему с намерением заказать услугу в течение всего режима работы исполнителя (пункт 13 Правил оказания услуг общественного питания).

Обществом со ссылкой на то, что в баре работает бармен, а не продавец представлен трудовой договор № 1/23 от 20.07.2023.

Однако представленный трудовой договор в отсутствие сведений СФР, подтверждающих наличие трудоустроенных в структурном подразделении работников, не опровергает доводы службы об отсутствии в торговом объекте бармена.

Цена услуги определяется стоимостью продукции, указанной в меню (прейскуранте) (пункт 11 Правил).

При этом как следует из Акта оценки № 918 и видеозаписи к ней, для посетителей бара выкладка и демонстрация алкогольной продукции различного наименования на стеллаже, по ценам указанным на ценнике к каждой единице товара.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ 31984-2012 требование социальной адресности услуг предусматривает, в том числе, соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг.

В силу пункта 5.3.6 ГОСТ 31984-2012 требование информативности услуг предполагает полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания.

Как следует из понятия предприятия (объект) общественного питания это объект, где должны быть созданы условия потребителям для потребления и реализации продукции общественного питания, в том числе алкогольной продукции.

Вид объекта общественного питания предполагает, что потребитель может заказать холодные и горячие закуски и алкогольную продукцию, в том числе порционно, т.е. декларируя необходимость получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, лицензиат берет на себя обязательства обеспечить осуществление данного вида деятельности в специальном для этого объекте, где, в том числе имеется возможность покупателю выпить алкогольную продукцию на месте, а не унести с собой как в магазине.

Разграничение требований для организаций при получении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и для лицензиатов в процессе осуществления деятельности вытекает из смысла статей 16 и 18 Закона № 171-ФЗ.

Требования Закона № 171-ФЗ, предъявляемые к лицензиату в указанной части адресованы лицам, оказывающим услуги общественного питания (в том числе имеющим лицензию на реализацию при оказании названных услуг алкогольной продукции), а также лицам, торгующим алкогольной продукцией в розницу, для предотвращения ситуации, когда под прикрытием общепита, осуществляется реализация алкогольной продукции, прежде всего с целью обхода требований закона об ограничении времени реализации алкогольной продукции, т.е. для того, чтобы продавать алкоголь в вечернее и ночное время.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей» (пункт 4 статьи 16 законе № 171-ФЗ).

Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям в том числе, установленным статьями 16, 19, 20 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, несоответствие спорного помещения общества названным требованиям, явилось основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Пунктом 16 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что сроки принятия лицензирующим органом решения о продлении срока действия лицензии не могут превышать сроки, установленные для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче.

При этом в соответствии с абзацем третьим пункта 17 данной статьи в течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Датой продления лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является дата внесения соответствующей записи в государственный сводный реестр выданных лицензий (пункт 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ, пунктом 2 Правил № 541 целью оценки является выявление соответствия либо несоответствия соискателя лицензии (при выдаче) или лицензиата (при переоформлении или продлении) и используемых ими помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов лицензионным и (или) обязательным требованиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что оценка должностными лицами службы проведена в соответствие с указанными нормами в пределах полномочий.

Материалами дела подтверждается и стороной не оспаривается, что приказы о проведении оценки без выезда, о проведении выездной оценки, о приостановлении и возобновлении срока рассмотрения заявления, уведомления, Акт оценки, приказ об отказе в продлении срока действия лицензии направлены обществу по адресу электронной почты lenabudaeva@gmail.com.

Судом правомерно установлено, что оспариваемый Приказ 1066/л от 18.11.2024 принят РСТ Забайкальского края в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством; грубых нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемого акта незаконным не выявлено.

Таким образом, оспариваемое решение РСТ соответствует требованиям Закона № 171-ФЗ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 18 апреля 2025 года по делу № А78-12676/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.


Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев


Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев


В.А. Сидоренко