Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А28-14406/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-14406/2022

город Киров

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению

муниципального казенного учреждения «Кировское жилищное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>)

к государственному учреждению - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 25.10.2022 №053S19220006945,


и встречное заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>)

к муниципальному казенному учреждению «Кировское жилищное управление» (<***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 32 000 рублей 00 копеек,

установил, что дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 226, подпунктом 3 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

22 февраля 2023 года судом принято решение в виде резолютивной части, которым произведена замена отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области по основаниям статьи 48 АПК РФ на его правопреемника - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – Фонд, Пенсионный фонд).

Признано недействительным решение Фонда от 25.10.2022 № 053S19220006945 в части применения к муниципальному казенному учреждению «Кировское жилищное управление» (далее – страхователь, Учреждение) штрафных санкций, в размере 16 000 рублей 00 копеек.

Встречное требование Фонда было удовлетворено частично и с Учреждения взыскан штраф в размере 16 000 рублей 00 копеек.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой на решение суда, что в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, Учреждение обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Пенсионного фонда от 25.10.2022. Требования основаны на положениях Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 апреля 2020 года № 211н и, мотивированы тем, что Фонд при принятии решения не учел обстоятельств смягчающих его ответственность.

Учреждение, в том числе в дополнениях от 13.02.2023 привело доводы о нарушении Фондом срока рассмотрения возражений, что, по его мнению, привело к нарушению срока принятия оспариваемого решения; приведены обстоятельства и доводы относительно уменьшения размера назначенного штрафа.

Пенсионный фонд предъявил к Учреждению встречное требование о взыскании финансовых санкций на основании решения от 25.10.2022 № 053S19220006945 в сумме 32 000 рублей за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного учета) по форме СЗВ-М за июль 2022 года с типом «исходная».

Пенсионный фонд считает принятое решение законным и обоснованным, настаивает на удовлетворении встречного иска.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 27 Обзора судебной практики № 2 за 2019 год разъяснил, что арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

Исходя из приведенных Учреждением доводов установлено, что оно, в том числе оспаривает примененный Фондом размер штрафных санкций.

Следовательно, заявленные Учреждением требования подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, действующим в рассматриваемом периоде, заявитель, являясь страхователем, обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом представлять в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

За непредставление страхователем в установленный срок указанных сведений, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В части 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Частью 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица (часть 10 статьи 17 Закона № 27).

Материалами дела подтверждается, что 16.08.2022 Учреждение представило в Фонд сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении 65 застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока (15.08.2022).

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 12.09.2022.

В акте от 12.09.2022 Фондом было указано, что его рассмотрение состоится 25.10.2022 в 10 часов 00 минут. В этот же день, 12.09.2022 страхователю направлено уведомление о рассмотрении акта с указанием даты и времени.

Акт и уведомление о рассмотрении материалов проверки были направлены заказным письмом с уведомлением и получены Учреждением 19.09.2022.

Пояснения Учреждения от 03.10.2022 по акту проверки, были получены Фондом 25.10.2022.

25.10.2022 Фонд с учетом пояснений (возражений) Учреждения от 03.10.2022 рассмотрел материалы проверки и принял решение № 053S19220006945 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 стати 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 32 000 рублей.

Требование от 16.11.2022 об уплате финансовых санкций направлено по телекоммуникационным каналам связи и было получено Учреждением 21.11.2022.

Рассмотрев доводы Учреждения о нарушении Фондом срока рассмотрения возражений на акт и срока принятия решения, суд признает их необоснованными в силу следующего.

К отношениям, связанным с вынесением решения по результатам рассмотрения акта, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению условия процедуры рассмотрения материалов проверки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

В части 2 статьи 6.1 НК РФ установлено, что течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях (часть 6 статьи 6.1 НК РФ).

Так, из отчета об отслеживании почтового отправления № 61099275075616 следует, что акт проверки от 12.09.2022 был получен Учреждением 19.09.2022. Следовательно, с учетом положений части 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, части 6 статьи 6.1 НК РФ последним днем представления страхователем возражений является 10.10.2022.

Страхователь, представив 25.10.2022 возражения на акт, нарушил вышеуказанный срок. Вместе с тем, Фонд при рассмотрении материалов проверки 25.10.2022 учел представленные возражения на акт.

В установленный частью 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, т.е. по истечении 10-ти дней, в течение которых страхователь имеет право представить письменные возражения, Фонд 25.10.2022 принял решение о привлечении Учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 32 000 рублей.

Таким образом, вопреки доводам Учреждения решение Фонда от 25.10.2022 является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим в рассматриваемом периоде законодательством.

Поскольку страхователем не представлялись уточненные или дополняющие формы СЗВ-М за июль 2022 года, то его ссылка на применение к рассматриваемым отношениям пункта 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» является необоснованной.

Рассмотрев доводы Учреждения относительно уменьшения размера штрафа, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11.

Также, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

На основании изложенного, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости назначения наказания, суд, учитывая степень общественной опасности допущенного нарушения, при определении размера штрафных санкций установил смягчающие вину обстоятельства заявленные Учреждением, а именно: отсутствие умысла и последствий для фонда и иных лиц от допущенного нарушения, нарушение срока представления сведений составило 1 день.

Следовательно, штраф назначенный решением Фонда является несоразмерным совершенному деянию и подлежит уменьшению в 2 раза, т.е. до 16 000 рублей.

В этой связи решение Фонда от 25.10.2022 № 053S19220006945 признается недействительным в части определения размера штрафа в сумме 16 000 рублей 00 копеек, а встречные требования Пенсионного фонда к Учреждению о взыскании штрафных санкций подлежат удовлетворению в сумме 16 000 рублей.

Поскольку первоначальные и встречные требования удовлетворены частично, а госпошлина не уплачивалась участниками спора, то суд на основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает Учреждение от её уплаты.

С учетом доводов приведенных в отзывах от 12.12.2022, от 13.02.2023, ходатайства от 17.02.2023, руководствуясь статьями 1, 8, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», правовым подходом, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П, частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 227-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,



РЕШИЛ:

произвести замену – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>) на его правопреемника - отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>).

Требование муниципального казенного учреждения «Кировское жилищное управление» удовлетворить частично.

Удовлетворить ходатайство муниципального казенного учреждения «Кировское жилищное управление» об уменьшении размера штрафных санкций, ввиду установления судом обстоятельств смягчающих ответственность (нарушение срока представления сведений составило 1 день, отсутствие умысла и последствий для фонда и иных лиц от допущенного нарушения) и признать недействительным решение от 25.10.2022 №053S19220006945 в части применения штрафных санкций, в размере 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей 00 копеек.


Требование отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Кировское жилищное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>) в бюджет отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, <...>) финансовые санкции по пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2022 года.

Отказать в удовлетворении остальной части требования.

Освободить муниципальное казенное учреждение «Кировское жилищное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>) от уплаты госпошлины на основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Исполнительный лист подлежит выдаче после вступления решения суда в законную силу по правилам раздела VII АПК РФ. До вступления решения в законную силу исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.В. Вылегжанина