Постановление от 3 апреля 2018 г. по делу № А65-30931/2017

160/2018-26804(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А65-30931/2017
г. Самара
03 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2018 года Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Семушкина В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года по делу № А65-30931/2017, судья Иванов О.И., по заявлению акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Краснодар, к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании незаконными решений об отказе в согласовании паспортов на вывески «Магнит»,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество "Тандер" (далее по тексту - общество АО "Тандер") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решений Муниципального казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тесту - МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани») от 29.06.2017 № 15/08-05-12223 о приостановлении согласования паспорта на средства наружной информации по адресу: <...>, от 29.06.2017 № 15/08-05-12224 о приостановлении согласования паспорта на средства наружной информации по адресу: <...>, от 26.06.2017 № 15/08-05-11932 об отказе в согласовании паспортов на средства наружной информации по адресу: <...>, от 29.06.2017 № 15/08-05-12230 об отказе в согласовании паспортов на средства наружной информации по адресу: <...>/ФИО2, д.105, от 29.06.2017 № 15/08-05-12226 о приостановлении согласования паспорта на средства наружной информации по адресу: <...>, от 29.06.2017 № 15/08-05-12225 о приостановлении согласования паспорта на средства наружной информации по адресу: <...>, обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования паспортов на средства наружной информации, расположенные по адресам: - <...>; - <...>; - <...>; - г. Казань, ул.

Мариупольская/Литвинова, д.105; - г. Казань, ул. Урицкого, д.24; - г. Казань, ул. Урицкого, д.24.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.23.2018 заявление АО "Тандер" удовлетворено.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, материалам дела и обстоятельствам спора, неправильном истолкованием закона, неполном выяснении обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Тандер" возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции стороны не обеспечили явку своих полномочных представителей.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решениями МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» от 29.06.2017 № 15/08-05-12223, № 15/08-05-12224, № 15/08-05-12225, № 15/08-05-12226 обществу сообщили о приостановлении согласования паспортов на средства наружной информации в виде вывесок «Магнит» по следующим адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, решениями МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» от 26.06.2017 № 15/08-05-11932, от 29.06.2017 № 15/08-05-12230 обществу отказано в согласовании наружной информации в виде вывесок «Магнит» по следующим адресам: <...>, <...>/ФИО2, д.105.

Отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» в согласовании паспорта на средство наружной информации обусловлен следующим:

-по адресу: <...> отсутствует эскизное предложение цветового решения фасада. На предполагаемом к размещению информационной конструкции участке фасада установлено средство наружной рекламы и информации, срок действия которого не истек.

-по адресу: <...>, отсутствует эскизное предложение цветового решения фасада. На предполагаемом к размещению информационной конструкции участке фасада установлено средство наружной рекламы и информации, срок действия которого не истек.

-по адресу: <...> отсутствует эскизное предложение цветового решения фасада. По данному адресу было согласовано эскизное предложение цветового решения фасад от 07.12.2016 № 322/к, которым предусмотрен демонтаж существующий обшивки пристроя первого этажа, на фасаде которого предполагается размещение представленной в паспорте настенной конструкции «универсам Магнит». На предполагаемом к размещению информационной конструкции участке фасада установлено средство наружной рекламы и информации, срок действия которого не истек.

-по адресу: <...>/ФИО2, д.105 отсутствует эскизное предложение цветового решения фасада. Согласован проект концептуального решения

комплексного размещения средство наружной информации на фасадах объекта, согласно вышеуказанному проекту максимальная высота светового короба составляет 0,5 м, и размещение настенной конструкции на данном участке фасада не предусматривается.

-по адресу: <...> отсутствует эскизное предложение цветового решения фасада. Действует ранее выданное разрешение на установку средств наружной рекламы и информации, срок действия которого не истек.

-по адресу: <...> отсутствует эскизное предложение цветового решения фасада. Действует ранее выданное разрешение на установку средств наружной рекламы и информации, срок действия которого не истек.

Не согласившись с указанными решениями, АО "Тандер" обратилось в арбитражный суд.

Согласно Положению, утвержденному Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3, Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктом 3.1.12 данного Положения предусмотрено, что к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями,

участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:

1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" отказ согласовывать вывеску "Магнит" по ул. Зинина, <...> ФИО2, <...> мотивирован тем, что отсутствие эскизное предложение цветового решения.

Судом первой инстанции установлено, что в реестре муниципальных услуг города Казани отсутствует подобная услуга "согласование цветовых решений фасадов".

Суд первой инстанции указал, что отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию цветовых решений фасадов, делает неисполнимым пункт 25.6 Решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 4-14 "О правилах благоустройства города Казани" и оспариваемое решение ответчика.

Учитывая изложенное, отказы МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» в согласовании паспортов на средства наружной информации магазинов "Магнит" не основаны на законе и нарушают права и законные интересы АО "Тандер".

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани" отказ согласовывать вывеску "Магнит" по ул. Урицкого, д.24, ул. Восстание , <...> мотивирован тем, что на предполагаемом месте размещения вывески действует ранее выданные размещения на установку рекламно-информационной конструкции.

Суд апелляционной инстанции считает, что данное обстоятельства не является основанием для отказа в согласовании паспорта на средство информации в виде вывесок "Магнит", поскольку перечень оснований для отказа в согласовании паспортов на размещение средств наружной информации, предусмотренный пунктом 2.9 Административного регламента не содержит требования об аннулировании ранее выданного разрешения. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Основанием для отказа в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации по ул. Мариупольской/ФИО2, д. 105 явилась ссылка на то, что согласован проект концептуального решения комплексного размещения средств наружной информации на фасадах объекта, согласно которого максимальная высота светового короба составляет 0,5 метра и размещение настенной конструкции на данном участке фасада не предусматривается.

В Правилах благоустройства отсутствует разъяснение, что понимается под термином "концептуальное решение".

В то же время, Правила благоустройства города Казани содержат приложение в виде вариантов размещения средств наружной информации на фасадах зданий. Согласно указанному приложению, тот вариант размещения СНИ на фасаде здания по ул. Мариупольской/ФИО2, который запрашивался обществом, не запрещен (раздел

Приложения "Размещение информационных конструкций на зданиях нежилого назначения").

С учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно признал решения МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани» от 29.06.2017 № 15/08-05-12223, № 15/08- 05-12224, № 15/08-05-12225, № 15/08-05-12226, № 15/08-05-12230, от 26.06.2017 № 15/08- 05-11932, недействительным и обязал его устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

Суд первой инстанции, исходя из результата рассмотрения заявленных требований, на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно отнес на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани расходы по уплате государственной пошлины.

Несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам не установлено при апелляционном рассмотрении дела.

Не нашел своего подтверждения довод заявителя апелляционной жалобы о неправильном истолковании закона.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года по делу

№ А65-30931/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи И.С. Драгоценнова

В.С. Семушкин