Постановление от 28 апреля 2021 г. по делу № А64-7522/2020

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-7522/2020
город Воронеж
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2021 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.02.2021 по делу №А64-7522/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН 1023601536200, ИНН <***>) от 02.10.2020 №Т4/264-399 о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ,


в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных общества с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5» и Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная инициатива-5» (далее – ООО «Жилищная инициатива-5, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об оспаривании постановления Верхне-Донского управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее – Верхне-Донское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 02.10.2020 №Т4/264-399 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 02.02.2021 заявленные требования удовлетворены частично.

Постановление от 02.10.2020 №Т4/264-399 признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф снижен до 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Жилищная инициатива-5» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит отменить решение суда, заменить административный штраф на предупреждение.

Указывает на принятие всех возможных мер для погашения задолженности, а также на отсутствие вреда либо угрозы его причинения совершенным правонарушением.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, своих представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и ООО «Жилищная инициатива-5» 01.12.2019 был заключен договор поставки газа №50-14-03324.

Согласно п.2.1 договора ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» обязуется поставлять и обеспечивать транспортировку с 01.01.2020 по 31.12.2020 газа горючего природного и/или газа горючего природного сухого отбензиненного, цена которого является государственно регулируемой, а ООО «Жилищная инициатива-5» обязуется производить расчеты и оплачивать газ в порядке, определенном в разделе 5 договора.

В связи с ненадлежащим выполнением ООО «Жилищная инициатива-5» обязательств по оплате потребленного газа в установленном порядке, за период январь-апрель 2020 года за ним образовалась задолженность в общей сумме 8 502 429,58 руб.

Руководствуясь п. 40(2) Правил, со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» в адрес ООО «Жилищная инициатива-5» 29.05.2020 (исх.№1857) было направлено уведомление об обязанности по истечению 60 календарных дней со дня получения уведомления, в течение 3 календарных дней предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, в виде выдаваемой банком независимой гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств, факт получения которого покупателем подтвержден (получено 08.06.2020).

По состоянию на 08.08.2020 предоставление обеспечения обязательства по оплате газа не организовано, задолженность по договору погашена не была.

25.08.2020 в Верхне-Донское управление Ростехнадзора из ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» поступили материалы от 13.08.2020 исх. №3089 (вх.№ 224/4431), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ в ООО «Жилищная инициатива-5».

Общество было уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении извещением от 09.09.2020 №224-3177.

21.09.2020 административным органом в присутствии защитника Общества по доверенности от 14.02.2020 ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №Т4/264-399. Обществу вменено нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

В представленных при составлении протокола письменных возражениях защитник Общества вину в совершении правонарушения не признал.

Указал на отсутствие в действиях Общества общественной опасности и ущерба, а также на малозначительность совершенного правонарушения.

К возражениям приложены документы, подтверждающие материальное положение Общества; его обращение в кредитные организации в апреле 2020 года в целях получения денежных средств на выплату заработной платы и социальные отчисления; отказы в предоставлении кредитных средств.

Определением от 21.09.2020 Общество уведомлено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

02.10.2020 в присутствии защитника Общества ФИО2 Верхне-Донским управлением Ростехнадзора было вынесено постановление №Т4/264-399, которым ООО «Жилищная инициатива-5» было признано виновным в совершении правонарушения по ст.14.61 КоАП РФ.

Административным органом установлено наличие отягчающих обстоятельств, а именно: повторное совершение однородного правонарушения (постановление Управления от 20.12.2019 №Т4/303-682.

Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон №69-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Информация об устранении потребителем газа допущенных нарушений обязательств по оплате газа учитывается при ведении предусмотренного настоящей статьей перечня потребителей газа, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 40 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее - Правила №162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил №162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 29.05.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» направило в адрес ООО «Жилищная инициатива-5» требование исх. №1857 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В свою очередь, доказательств исполнения обязательства по предоставлению банковской гарантии Обществом в материалы дела не представлено.

В связи с чем, в действиях Общества усматривается событие и состав вмененного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 данного КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 этого КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае правонарушение выразилось в бездействии.

Ссылки Общества на обращения в кредитные организации и муниципальный орган для получения соответствующего обеспечения материалами дела не подтверждены. Из представленных к возражениям на протокол от 21.09.2020 документов следует, что обращение было мотивировано необходимостью получения денежных средств для выплаты заработной платы и социальных выплат. Доказательств обращения в муниципальные органы не имеется.

Неустранимых сомнений в виновности общества апелляционная коллегия не усматривает.

Обстоятельств, исключающих вину общества, не установлено.

Вид и размер наказания определены судом в размере 50 000 руб., то есть ниже минимального размера, установленного санкцией ст.14.61 КоАП РФ.

Суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств совершения правонарушения и иных оснований для признания его малозначительным.

Оснований для переоценки данного вывода апелляционная коллегия не усматривает.

Довод жалобы со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения (установлено привлечение к ответственности постановлением от 20.12.2019 №Т4/303-682) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае для замены наказания оснований не имеется, так как правонарушение совершено не впервые.

Штраф назначен по правилам статьи 4.1 КоАП РФ верно, в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Несогласие общества с выводами суда и иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Оснований для переоценки выводов судебных актов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, решение суда первой инстанции является верным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 02.02.2021 по делу №А64-7522/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи П.В. Донцов


Н.А. Песнина