Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А24-2758/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2758/2018
г. Петропавловск-Камчатский
28 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2018 № 6 (сроком 31.12.2018);

ФИО3 – представитель по доверенности от 26.06.2018 № 7 (сроком до 31.12.2018);

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

не явились

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта» (далее – Учреждение, МКУ «УКСиР») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учреждение явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании представители Инспекции поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В предварительном судебном заседании судом произведены все действия, необходимые на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

О возможности рассмотрения 27.06.2018 (в день проведения предварительного судебного заседания) настоящего дела в судебном заседании по существу заявленных требований стороны извещались согласно определению суда от 22.05.2018.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца (заявителя) и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ). Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд с учетом мнения представителей заявителя признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие соответствующих возражений, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержала свою правовую позицию по делу, просила привлечь Учреждение к административной ответственности. Представили копию постановления правительства Камчатского края от 12.12.2017 № 518-П с приложением инвестиционной программы Камчатского края на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов и прогнозные период 2018-2019 годов для приобщения к материалам дела.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей Инспекции, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Инспекции от 23.04.2018 № 153 государственным инспектором Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края в период с 27.04.2018 по 28.04.2018 проведена выездная проверка в отношении МКУ «УКСиР», осуществляющего свою деятельность в качестве лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Детский сад по ул. Арсеньева в г. Петропавловске-Камчатском, расположенного по адресу: Камчатский край, Петропавловск-Камчатский городской округ, ул. Арсеньева.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено неисполнение Учреждением пунктов 1, 2, 3, 7 ранее выданного ему предписания от 15.12.2017 № 2943/01-33-06/2015, а именно:

пункт 1 – не исполнен в части требования о восстановлении целостности инвентарного ограждения строительной площадки (в том числе со стороны дома № 35 ул. Арссньева), в соответствии с требованиями проектной документации л. 41 шифр 4721/2013-ПОС «Проект организации строительства»; п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

пункт 2 – не исполнен в части требования об обеспечении освещения производственной территории строительной площадки, часть светильников которого следует выделять для осуществления охранного освещения, которое должно обеспечивать на границах строительной площадки горизонтальную освещенность 0,5 лк на уровне земли или па уровне 0,5 м от земли на одной стороне вертикальной плоскости, перпендикулярной к линии границы, в соответствии с требованиями проектной документации л.л. 41, 46 шифр: 4721/2013-ПОС «Проект организации строительства»; п. 6.2.11 СНиП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; п. 4.12 ГОСТ 12.1.046-2014. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Нормы освещения строительных площадок»;

пункт 3 – не исполнен в части обеспечения и организации уборки территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны, своевременный вывоз бытового и строительного мусора, а также снега в соответствии с п. 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

пункт 7 – не исполнен в части требования об обеспечении сохранности принятых знаков геодезической разбивочной основы в процессе строительства, в том числе знаков, определяющих точки пересечения основных разбивочных осей всех углов здания, в соответствии с п. 5.17 СП 126.13330.2012. «Свод правил. Геодезические работы в строительстве».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.04.2018 № 585/01-33-06/2015.

По данному факту 04.05.2018 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 608/01-32. Действия (бездействие) МКУ «УКСиР» квалифицированы административным органом по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела направлен в Арбитражный суд Камчатского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 442-П, Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному строительному надзору, а в случаях, предусмотренных законодательством Камчатского края, функции по нормативному правовому регулированию, иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ, пунктов 14, 24 Положения и пункта 2.2 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 04.05.2018 № 608/01-32, предписание от 15.12.2017 № 2943/01-33-06/2015, акт проверки от 28.04.2018 № 585/01-33-06/2015) подтверждают в своей совокупности факт неисполнения Учреждением выданного ему предписания.

Доводы Учреждения о том, что оно не является лицом, ответственным за исполнение предписания, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из инвестиционной программы Камчатского края на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов и прогнозный период 2018-2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 12.12.2014 № 518-П, застройщиком в отношении объекта Инвестиционной программы – строительство детского сада по ул. Арсеньева, г. Петропавловск-Камчатский, является МКУ «УКСиР».

Из пункта 16 статьи 1 ГрК РФ следует, что застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно пункту 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Как видно из материалов дела и заявителем подтверждается, что 24.12.2014 между Учреждением и ООО «Альтир» был заключен муниципальный контракт № 0138300000414000950 на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад по ул. Арсеньева в г. Петропавловске-Камчатском» для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа.

28.11.2016 Учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт расторгнут с 17.12.2016.

Других доказательств о передаче своих функций застройщика, кроме ссылки на муниципальный контракт от 24.12.2014, который расторгнут с 17.12.2016, Учреждением в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, как на дату выдачи (15.12.2017), так и на дату исполнения предписания (20.04.2018), Учреждение являлось лицом, осуществляющим строительство указанного объекта капитального строительства.

Остальные доводы Учреждения судом также рассмотрены и отклонены в связи с необоснованностью.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, осуществляя деятельность в области строительства, Учреждение было обязано и имело возможность своевременно и в полном объеме исполнить выданное ему предписание органа государственного строительного надзора.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании установлено наличие события административного правонарушения и вина Учреждения в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения МКУ «УКСиР» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в том числе существенных, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих вину Учреждения, судом не установлено.

Суд также не находит и оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным применить к МКУ «УКСиР» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.


Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 683000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края, лицевой счет 04382000080)

ИНН <***>

КПП 410101001

Расчетный счет <***>

Банк получателя: отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

БИК 043002001

КБК 837 1 16 90040 04 0000 140

ОКТМО 30701000001.

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.Ю. Лебедева