Решение от 23 апреля 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14031/2025
г. Хабаровск
24 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Степаньковой М.С., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края»

(с учетом уточнений) о признании недействительными пунктов 8, 9, 10, 11, 13, 14 представления Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 15.07.2025г. № 20;

о признании недействительным предписания Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 01.11.2025г. № 6.

с участием третьего лица: Министерства строительства Хабаровского края.

В судебное заседание явились:

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» - ФИО1, представитель по доверенности № 2/2026 от 12.01.2026г., диплом ДВС 1163949;

от Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности № 1 от 12.01.2026г., диплом ВСГ 4106065;

от Министерства строительства Хабаровского края - не явились.

Суд установил: Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее - КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края о признании недействительным представления от 15.07.2025г. № 20.

Определением Арбитражного суда от 25.08.2025г. по делу № А73-14031/2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

13.11.2025г. от заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ поступили уточненные требования, согласно которым он просит признать недействительными пункты 8, 9, 10, 11, 13, 14 представления Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 15.07.2025г. № 20.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принял уточненные требования заявителя.

Определением Арбитражного суда от 19.11.2025г. по делу № А73-14031/2025 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Хабаровского края.

08.12.2025г. Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 01.11.2025г. № 6.

Определением Арбитражного суда от 12.12.2025г. по делу А73-20802/2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда по делу А73-20802/2025 от 17.02.2025г., дела № А73-20802/2025, № А73-14031/2025 объединены в одно производство, делу присвоен общий номер А73-14031/2025.

Министерство строительства Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях с учетом уточнений, и дополнениях к ним, ответил на вопросы суда.

Представитель Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края в судебном заседании, с доводами заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях к ним.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в соответствии распоряжением от 31.01.2025г. № 8-р «О проведении плановой выездной КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий на 2025 год, утвержденного распоряжением Комитета от 28.12.2024г. № 123-р, в период с 10.02.2025г. по 01.04.2025г. в отношении Учреждения проведена выездная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности, проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов.

В ходе контрольного мероприятия, установлены различные нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 48 Стандарта № 1235 оформление результатов проверок осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий.

Контрольные действия в Учреждении завершены 01.04.2025г., результаты контрольного мероприятия оформлены актом от 22.04.2024г.

В соответствии с пунктом 59 Стандарта № 1235 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» представлены возражения на акт проверки от 22.04.2024г.

По результатам рассмотрения возражения КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» были частично приняты Комитетом.

Комитетом в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» направлено представление от 15.07.2025г. № 20 с требованиями:

В срок - не позднее 14.10.2025г.:

Принять меры по устранению причин и условий всех выявленных нарушений.

В части нарушения, указанного в подпункте 7 представления, систему оплаты труда привести в соответствие с действующими положениями нормативных правовых актов.

В части нарушения, указанного в подпункте 8 представления, принять меры по возврату средств лицами, необоснованно их получившими, и (или) виновными должностными лицами, обеспечить возврат средств в размере 11 393 руб. 99 коп. в доход Учреждения.

В части нарушения, указанного в подпункте 9 представления, предоставить документы подтверждающие факты оказания услуг по предоставлению стоянки для автомобилей (акты выполненных работ) на сумму 349 030 руб., в случае непредставления указанных документов обеспечить возмещение неправомерно осуществленных расходов в сумме 349 030 руб. в доход Учреждения.

В части нарушения, указанного в подпункте 10 представления, обеспечить возмещение неправомерно выплаченных средств в сумме 2 487 руб. в доход Учреждения.

В части нарушения, указанного в подпункте 11 представления, обеспечить возмещение неправомерно выплаченных средств в сумме 850 руб. в доход Учреждения.

В подпункте 13 представления, отражено, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», в нарушение требований, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ, пунктом 83 графика документооборота, являющегося приложением к Учетной политике Учреждения, Учреждением допущено нарушение правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, выразившееся в несвоевременном отражении в бюджетном учете операций по начислению доходов на основании выставленных требований и претензий по уплате неустойки (2023 год, 1 нарушение в 5 случаях на сумму 233 992 руб. 33 коп).

В подпункте 14 представления, отражено, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», в нарушение требований, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 33 Стандарта «Учетная политика», пункта 18 Инструкции № 157н, допущено нарушение правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, а именно бухгалтерские записи по

исправлению ошибок прошлых лет не отражены обособлено в бухгалтерском учете, в отдельном Журнале операций по исправлению ошибок прошлых лет и в разделе 1 Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503773) (2024 год, 1 нарушение 1 случай на сумму 5 000 руб.).

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края не позднее 17.10.2025г.

В установленный срок Представление Учреждением исполнено не было.

В связи с неисполнением требований Представления от 15.07.2025г. № 20 в части возмещения причиненного ущерба, Комитетом в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» было направлено Предписание от 01.11.2025г. № 6 с требованием в срок до 13.02.2026г. принять меры по возмещению ущерба, причиненного Хабаровскому краю, путем возврата денежных средств в размере 363 760 руб. 99 коп. в доход краевого бюджета.

Не согласившись с Представлением Комитета от 15.07.2025г. № 20, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности, с учетом уточнений Учреждением оспариваются пункты 8, 9, 10, 11, 13, 14 Представления Комитета от 15.07.2025г. № 20.

Определением Арбитражного суда от 25.08.2025г. по делу № А73-14031/2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Также, не согласившись с Предписанием Комитета от 01.11.2025г. № 6, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Определением Арбитражного суда от 12.12.2025г. по делу А73-20802/2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда по делу А73-20802/2025 от 17.02.2025г., дела № А73-20802/2025, № А73-14031/2025 объединены в одно производство, делу присвоен общий номер А73-14031/2025.

В обоснование своих доводов КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» указывает на отсутствие нарушений бюджетного законодательства.

Возражения Комитета согласно отзывам на заявление и дополнениях к ним, по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых представления и предписания.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемых представления и предписания незаконными суду необходимо установить наличие совокупности двух условий - несоответствие их какому - либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обжалуемые представление и предписание приняты в связи допущенными КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» нарушениями Бюджетного кодекса РФ.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регламентированы положениями главы 26 Бюджетного кодекса РФ.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (пункт 1 статьи Бюджетного кодекса РФ).

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ). Порядок проведения контрольного мероприятия органом внутреннего государственного финансового контроля установлен федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020г. № 1235 (далее - Стандарт № 1235).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о Комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019г. № 496-пр (далее - Положение), Комитет является исполнительным органом Хабаровского края (далее также - край), уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края.

Комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) в соответствии распоряжением от 31.01.2025г. № 8-р «О проведении плановой выездной КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и на основании пункта 2 Плана контрольных мероприятий на 2025 год, утвержденного распоряжением Комитета от 28.12.2024г. № 123-р, в период с 10.02.2025г. по 01.04.2025г. в отношении Учреждения проведена выездная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности, проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов.

В ходе контрольного мероприятия, установлены различные нарушения бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 48 Стандарта № 1235 оформление результатов проверок осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий. Контрольные действия в Учреждении завершены 01.04.2025г., результаты контрольного мероприятия оформлены актом от 22.04.2024г.

В соответствии с пунктом 59 Стандарта № 1235 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» представлены возражения на акт проверки от 22.04.2024г.

По результатам рассмотрения возражения КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» были частично приняты Комитетом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Порядок направления представления органом внутреннего государственного финансового контроля установлен Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020г. № 1095 (далее - Стандарт № 1095).

В соответствии с пунктом 6 Стандарта № 1095 акт, заключение и иные материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения.

На основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление:

представления и (или) предписания объекту контроля;

информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы (пункт 7 Стандарта № 1095).

В соответствии с пунктом 8 раздела 2 Стандарта № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении. Соответственно, представление должно быть направлено объекту контроля в срок не позднее 60 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

Комитетом в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» направлено представление от 15.07.2025г. № 20 с требованиями:

В срок - не позднее 14.10.2025г.:

Принять меры по устранению причин и условий всех выявленных нарушений.

В части нарушения, указанного в подпункте 7 представления, систему оплаты труда привести в соответствие с действующими положениями нормативных правовых актов.

В части нарушения, указанного в подпункте 8 представления, принять меры по возврату средств лицами, необоснованно их получившими, и (или) виновными должностными лицами, обеспечить возврат средств в размере 11 393 руб. 99 коп. в доход Учреждения.

В части нарушения, указанного в подпункте 9 представления, предоставить документы подтверждающие факты оказания услуг по предоставлению стоянки для автомобилей (акты выполненных работ) на сумму 349 030 руб., в случае непредставления указанных документов обеспечить возмещение неправомерно осуществленных расходов в сумме 349 030 руб. в доход Учреждения.

В части нарушения, указанного в подпункте 10 представления, обеспечить возмещение неправомерно выплаченных средств в сумме 2 487 руб. в доход Учреждения.

В части нарушения, указанного в подпункте 11 представления, обеспечить возмещение неправомерно выплаченных средств в сумме 850 руб. в доход Учреждения.

В подпункте 13 представления, отражено, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», в нарушение требований, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 1 статьи 10 Закона № 402-ФЗ, пунктом 83 графика документооборота, являющегося приложением к Учетной политике Учреждения, Учреждением допущено нарушение правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, выразившееся в несвоевременном отражении в бюджетном учете операций по начислению доходов на основании выставленных требований и претензий по уплате неустойки (2023 год, 1 нарушение в 5 случаях на сумму 233 992 руб. 33 коп).

В подпункте 14 представления, отражено, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», в нарушение требований, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 33 Стандарта «Учетная политика», пункта 18 Инструкции № 157н, допущено нарушение правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, а именно бухгалтерские записи по

исправлению ошибок прошлых лет не отражены обособлено в бухгалтерском учете, в отдельном Журнале операций по исправлению ошибок прошлых лет и в разделе 1 Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503773) (2024 год, 1 нарушение 1 случай на сумму 5 000 руб.).

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края не позднее 17.10.2025г.

В установленный срок Представление Учреждением исполнено не было.

В соответствии с абзацем третьим пункта 9 Стандарта № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 30 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

В связи с неисполнением требований Представления от 15.07.2025г. № 20 в части возмещения причиненного ущерба, Комитетом в адрес КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» было направлено Предписание от 01.11.2025г. № 6 с требованием в срок до 13.02.2026г. принять меры по возмещению ущерба, причиненного Хабаровскому краю, путем возврата денежных средств в размере 363 760 руб. 99 коп. в доход краевого бюджета.

Таким образом, оспариваемые представление и предписание вынесены Комитетом по результатам проведения внеплановой выездной проверки в пределах предоставленных ему полномочий.

По пункту 8 Представления от 15.07.2025г. № 20, п. 1 Предписания от 01.11.2025г. № 6, суд приходит к следующим выводам.

По мнению Комитета, в нарушение требований, установленных подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 4, абзацами третьим и пятым пункта 15 Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 11 393 руб. 99 коп. по КБК 861 0113 9990000030 110, в связи с осуществлением неверного расчета размера среднедневного заработка для оплаты за время нахождения в служебной командировке и очередном отпуске в части:

учета премиальных выплат, начисленных и выплаченных за период нахождения в командировке и очередном отпуске, не пропорционально фактически отработанному времени в 2024 году в сумме 6 895 руб. 88 коп.;

учета премиальных выплат, начисленных за период работы, превышающий продолжительность расчетного периода в полном объеме, а не в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода в 2024 году в сумме 4 498 руб. 11 коп.

Доводы КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» сводятся к тому, что премиальные выплаты начислены и выплачены за фактически отработанное время, в связи с чем, на основании абзаца пятого пункта 15 Положения № 922 учитываются при расчете среднего заработка в полном объеме и не подлежат учету пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде.

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно положениям статьи 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Порядок исчисления средней заработной платы определен статьей 139 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с абзацем 1 статьи 139 Трудового кодекса РФ, для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Особенности порядка исчисления средней заработной платы, установленного статьей 139 Трудового кодекса РФ, определяются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922 было утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Положение № 922), которым определены особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Согласно пункту 2 Положения № 922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся: а) заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; б) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу по сдельным расценкам; в) заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; г) заработная плата, выданная в неденежной форме; д) денежное вознаграждение (денежное содержание), начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, членам. избирательных комиссий, действующих на постоянной основе; е) денежное содержание начисленное муниципальным служащим за отработанное время; ж) начисленные в редакциях средств массовой информации и организациях искусства гонорар работников, состоящих в списочном составе этих редакций и организаций, и (или) оплата их труда, осуществляемая по ставкам (расценкам) авторского (постановочного) вознаграждения; з) заработная плата, начисленная преподавателям профессиональных образовательных организаций за часы преподавательской работы сверх установленной и (или) уменьшенной годовой учебной нагрузки за текущий учебный год, независимо от времени начисления; и) заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении предшествующего событию календарного года, обусловленная системой оплаты труда, независимо от времени начисления; к) надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; л) выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; м) вознаграждение за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций; н) премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; о) другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

В соответствии с п. 4 Положения № 922, расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1 -го по 30-е (31 -е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев

Согласно п. 9 Положения № 922, средний дневной заработок, кроме случаев определения среднего заработка для оплаты отпусков и выплаты компенсаций за неиспользованные отпуска, исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, учитываемые в соответствии с пунктом 15 Положения № 922, на количество фактически отработанных в этот период дней.

Согласно подпункту «а» п. 5 Положения № 922, при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации.

За время нахождения в ежегодных отпусках, в командировках за работниками сохраняется средний заработок (ст. 114, ст. 167 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, дни нахождения работника в ежегодном отпуске и (или) в командировке, а также начисленные за это время суммы, в том числе премиальные выплаты, начисленные за период нахождения в ежегодном отпуске и (или) в командировке, подлежат исключению из расчетного периода.

В соответствии с п. 15 Положения № 922, в случае если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, премии и вознаграждения учитываются при определении среднего заработка пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, за исключением премий, начисленных за фактически отработанное время в расчетном периоде (ежемесячные, ежеквартальные и др.).

Таким образом, не уменьшаются пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде, те премии, которые уже начислены за такое время. Иными словами, премия должна учитываться целиком, если она начислена за время, вошедшее в расчетный период, когда такое время:

отработано полностью;

отработано не полностью, но это было учтено при начислении премии (размер премии уменьшен пропорционально отработанному времени).

Если же период, за который начислена премия, хотя бы частично не совпадает с расчетным, либо премия начислена без уменьшения пропорционально фактически отработанному времени, то такая премия учитывается пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде.

Довод КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» о том, что все квартальные премии, учтенные при расчете среднего заработка начислены и выплачены исключительно за фактически отработанное время, не соответствует действительности, так как квартальные премии сотрудникам за периоды работы выплачивались в том числе за периоды нахождения в отпуске и командировке, что подтверждается расчетами, являющимися приложениями к приказам Учреждения о выплате премий.

Также данный факт подтверждает нормы локальных нормативных актов КГКУ «Служба заказчика Минстроя края»: в соответствии с подпунктом 4.9.5 пункта 4.9 раздела 4 Положения об оплате труда, начисление премиальных выплат по итогам работы за квартал производится на основании установленного размера премии, исходя из фактической отработанного времени, времени нахождения сотрудника в служебной командировке и очередном отпуске.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.3 раздела 3 Положения о премировании: начисленные квартальные премии назначаются по итогам работы за квартал, исходя из фактически отработанного времени, времени нахождения в командировках и очередных отпусках.

То есть, Положение об оплате труда и Положение о премировании четко разделяют понятия «фактически отработанное время» и «время нахождения в командировке».

Проверив представленные КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» и Комитетом расчеты по начислениям заработной платы, суд соглашается с доводами Комитета исходя из следующего.

Порядок включения премий в расчет среднего заработка строго регламентирован пунктом 15 Положение № 922.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Положения № 922, премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц (в данном случае - квартальные премии), учитываются в фактически начисленном размере только в том случае, если продолжительность периода, за который они начислены, не превышает продолжительности расчетного периода, и этот премиальный период полностью входит в расчетный 12-месячный период.

Если же квартальная премия начислена за период, который выходит за рамки 12-месячного расчетного периода, то в силу прямого указания закона такая премия учитывается в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода.

Так, например, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в расчет среднего заработка сотрудников ФИО3, ФИО4, которые направлялись в командировку в декабре 2024 года и в расчетный период для расчета среднего заработка входит период с декабря 2023 года по ноябрь 2024 года, включена квартальная премия за 4 квартал 2023 года (за октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года) в полном объеме.

Комитет, же в свою очередь в расчетах руководствовался абзацам 3 пункта 15 Положения № 922 и в расчет среднего заработка сотрудников ФИО3 и ФИО4 включена квартальная премия за 4 квартал 2023 года в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, то есть только за декабрь 2023 года.

Аналогичный подход был применен Учреждением и Комитетом при включении в расчет среднего заработка ФИО5 квартальной премии за 3 квартал 2023 года.

Включение Учреждением таких премий в полном объеме является нарушением Положения № 922 и влечет необоснованное завышение выплаты за счет бюджетных средств.

Относительно индексации ежемесячных премий.

В соответствии с абзацем 6 пункта 16 Положения № 922, при повышении среднего заработка учитываются тарифные ставки, оклады (должностные оклады), денежное вознаграждение и выплаты, установленные к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в фиксированном размере (проценты, кратность), за исключением выплат, установленных к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам), денежному вознаграждению в диапазоне значений (проценты, кратность).

Выплаты, установленные, например, к окладу в диапазоне значений (проценты, кратность), - это выплаты, установленные, например, в размере от 10 до 50% от должностного оклада до 100% от оклада или до двух окладов.

Выплаты, установленные в абсолютных размерах (в твердой денежной сумме), а также премии, размер которых определяется диапазоном или не имеет жесткой фиксированной процентной привязки к окладу в локальных нормативных актах, при расчете среднего заработка не индексируются (письмо Минтруда России от 18.08.2015г. № 14-1/В-623).

Согласно приложениям № 5, 12, 21 к Положению о премировании работников КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», утвержденного приказом Учреждения от 24.05.2022г. № 108-л (далее - Положение о премировании), максимальные коэффициенты премирования установлены: руководителю проектов (ФИО5) до 0,70 от оклада; заведующему сектором (ФИО3) до 0,70 от оклада, водителю начальника (ФИО4) до 0,45 от оклада.

Таким образом, Положением о премировании, премии установлены диапазоном значений (кратностью) от 0 до 0,45 /0,70.

Конкретный размер ежемесячных премий устанавливался приказами Учреждения.

В связи с чем, Комитет при проведении контрольного мероприятия правомерно не применял коэффициент индексации к ежемесячным премиям, поскольку их начисление в Учреждении не соответствует критериям пункта 16 Положения № 922 для проведения такой индексации.

Относительно применения коэффициента для расчета квартальной премии.

Согласно статье 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Порядок начисления и выплаты премиальных выплат работникам КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» закреплен в положении об оплате труда работников Учреждения, утвержденном приказом Министерства строительства Хабаровского края от 14.12.2015г. № 7 (далее - Положение об оплате труда), а также в Положении о премировании и являющимися локальными нормативными актами, которыми Учреждение обязано руководствоваться при начислении премиальных выплат и расчете среднего заработка.

В соответствии с пунктом 4.9.5 Положения об оплате труда, пункта 3.3 Положения о премировании, начисление премиальных выплат по итогам работы за квартал и (или) год производится на основании установленного размера премии, исходя из фактически отработанного времени, времени нахождения сотрудника в командировке и очередном отпуске.

Таким образом, Положение Учреждения разделяет понятия «фактически отработанное время», «время нахождения в командировке» и «время нахождения в очередном отпуске» для начисления премии по итогам работы за квартал.

На основании формулировки в приказах КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» за 2023 и 2024 годы о выплате премии квартальные премии работникам начислены исходя из фактически отработанного времени.

Однако в дни фактически отработанного времени Учреждением включены как дни работы непосредственно в Учреждении, так и дни в командировке, дни нахождения в отпуске.

Так, например, согласно приказу КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» от 29.10.2024г. № 189-л о выплате премии за 3 квартал 2024 года ФИО4 назначена премия за фактически отработанное время за 3 квартал 2024 года в размере 51 980 руб. исходя из того, что он отработал в июле 23 дня, в августе - 22, в сентябре - 21, всего 66 дней.

Однако согласно табелю учета использования рабочего времени за июль 2023 года ФИО4 из 23 рабочих дней, фактически отработал 9 рабочих дней, остальные дни был в отпуске.

В связи с чем, Комитет при проведении контрольного мероприятия применил коэффициент для расчета квартальной премии (пропорционально фактически отработанному времени).

Аналогичный расчет произведен по другим работникам.

В указанной части требования КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» являются необоснованными.

По пункту 9 Представления от 15.07.2025г. № 20, п. 2 Предписания от 01.11.2025г. № 6, суд приходит к следующим выводам.

По мнению Комитета, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) в результате принятия к бюджетному учету первичных документов, несоответствующих требованиям, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» допущено неправомерное расходование бюджетных средств по КБК 861 0113 9990000030 244 в сумме 349 030 руб.; в том числе: в 2023 году 1 нарушение - 150 380 руб.; в 2024 году 1 нарушение - 176 250 руб.; в 2025 году 1 нарушение - 22 400 руб.

В частности, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не предоставлены документы, подтверждающие факты оказания услуг по предоставлению стоянки для служебных автомобилей (акты выполненных работ) на общую сумму 349 030 руб.

Доводы КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» сводятся к тому, что кассовый чек за услуги автостоянки является первичным оправдательным документом, подтверждающим осуществление расходов на такие услуги.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон РФ № 402-ФЗ), каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичными учетными документами.

В проверяемом периоде КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» по авансовым отчетам водителей ФИО6 и ФИО7 по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» к бюджетному учету принимались расходы за услуги автостоянки автомобилей (Toyota Land Cruiser Prado М765ВУ, Toyota-Alphard M206HH, Toyota Land Cruiser Prado M026AO), находящихся в оперативном управлении Учреждения.

К авансовым отчетам в качестве подтверждающих расходы документов прилагались кассовые чеки, которые не содержали данные о транспорте, которому оказывались услуги, количество дней использования стоянки, стоимость услуги (если она рассчитывалась в днях) данные о заезде и выезде автомобиля.

Также при проверке не представлены данные об условиях предоставления стояночного места (порядок оплаты, предоставляемые документы и др.).

При наличии только кассового чека проверить, для какого именно автомобиля представлялись услуги автостоянки (рабочего или, возможно, личного), не представляется возможным.

Таким образом, расходы за услуги автостоянки автомобилей по авансовым отчетам водителей ФИО6 и ФИО7 осуществлялись на основании документов, несоответствующим требования Закона РФ № 402-ФЗ (без первичных оправдательных документов).

Кроме того, оплата за услуги стоянки осуществлялась в размере 100 процентного аванса за следующий месяц, то есть, например, за март 2023 года оплата осуществлена 27.02.2023г.

Также при убытии транспорта в другой населенный пункт (при командировании водителя до 5 календарных дней) перерасчет (возврат средств за неиспользование места стоянки в дни командировки) не осуществлялся.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» при рассмотрении дела в суде иных документов в обоснование своих доводов не представлено.

В указанной части требования КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» являются необоснованными.

По пунктам 10, 11 Представления от 15.07.2025г. № 20, п. 3, п. 4 Предписания от 01.11.2025г. № 6, суд приходит к следующим выводам.

По мнению Комитета, в нарушение требований, установленных абзацем вторым статьи 70 Бюджетного кодекса РФ, подпунктом 3.2 Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам органов государственной власти Хабаровского края, государственных органов Хабаровского края, государственных учреждений Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2020г. № 333-пр (далее - Постановление № 333-пр) и подпунктом 3.1 Положения о служебных о командировках, утвержденным начальником без №, без даты (далее - Положение о служебных командировках), КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» допущено неправомерное использование средств краевого бюджета, а именно по КБК 861 011 39990000030 112 работникам Учреждения возмещены расходы по командировкам, не предусмотренные нормативными правовыми документами, а именно возмещены расходы на приобретение полисов добровольного страхования пассажиров, возмещение которых не предусмотрено нормативными правовыми актами и локальными документами в сумме 2 487 руб., в том числе: в 2023 году 1 нарушение - 2 287 руб.; в 2024 году 1 нарушение - 200 руб.

В нарушение требований, установленных подпунктом 7 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26.01.2005г. № 255 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон № 255), подпунктом 1 пункта 4 Порядка и условий компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах Хабаровского края, государственных учреждениях Хабаровского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Хабаровского края, и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края (далее - Порядок № 119-пр), КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» допущено неправомерное использование средств краевого бюджета.

Так по КБК 861 011 39990000030 112 работнику Учреждения возмещены расходы по компенсации проезда в отпуск, не предусмотренные нормативными правовыми документами, а именно возмещены расходы на приобретение полисов добровольного страхования пассажиров, возмещение которых не предусмотрено нормативными правовыми актами в сумме 850 руб. (2023 год - 1 нарушение).

Доводы КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» основаны на пункте 5 Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам органов государственной власти Хабаровского края, иных государственных органов Хабаровского края, государственных учреждений Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2020г. № 333-пр (далее - Положение № 333-пр), в котором указано, что возмещение иных расходов, связанных со служебными командировками, произведенных с разрешения работодателя, осуществляется в размере фактических расходов при представлении документов, подтверждающих данные расходы.

В соответствии с абз. 2 ст. 166 Трудового кодекса РФ особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В проверяемом периоде действовало Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. № 749 (далее - Положение № 749).

Согласно абз. 5 ст. 168 Трудового кодекса РФ, в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику, в том числе, иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 749, пунктом 3.2 Постановления № 333-пр, командированному работнику возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходов за пользование в поездах постельными принадлежностями) воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (билетами), но не выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - по тарифам, устанавливаемым перевозчиком, но не выше стоимости проезда в жестком вагоне с местами для лежания с 4-местными или 3-местными купе (К);

воздушным транспортом - по тарифу экономического класса;

морским и речным транспортом - в четырехместной каюте с комплексным обслуживанием пассажиров;

автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).

Действительно, в соответствии с п. 5 Положения № 333-пр возмещение иных расходов, связанных со служебными командировками, произведенных с разрешения работодателя, осуществляется в размере фактических расходов при представлении документов, подтверждающих данные расходы.

Однако, добровольное страхование пассажиров никак не связано со служебной командировкой.

Законодательством не предусмотрено обязательств по оплате договоров добровольного страхования пассажиров на транспорте, предусматривает лишь уплату страховых платежей только по обязательному государственному страхованию пассажиров на транспорте, которые входят в стоимость проездного билета.

Также законодательством не предусмотрены обязательства по оплате дополнительных сервисных услуг в частности услуги по онлайн - регистрации рейса.

Добровольное страхование, как и иные сервисные услуги, являются личным желанием (добровольным волеизъявлением) сотрудника Учреждения и осуществляются им для его удобства, поэтому указанные расходы, согласно законодательству, возмещению не подлежат.

То есть командированному работнику возмещаются расходы по страховым платежам только по обязательному государственному страхованию пассажиров на транспорте, которые входят в стоимость проездного билета.

Приобретение командированным работником полиса добровольного страхования пассажиров хоть и связано с расходами на приобретение авиабилета для проезда в командировку, однако не уплачивается в безусловном порядке при оформлении билетов.

То есть добровольное страхование пассажиров не является обязательным платежом при приобретении билета.

Доказательства того, что пассажиру было отказано в приобретении авиабилетов без этих полисов, Учреждением не представлено.

Также КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не представлено подтверждение того, что данные расходы осуществлены с разрешения или ведома работодателя, то есть согласованы заранее.

Кроме того, порядок и размеры возмещения указанных дополнительных расходов Положением о служебных командировках и иными локальными актами Учреждения не определены.

Следовательно, расходы на добровольное страхование пассажиров не являются расходами, связанными со служебными командировками.

В указанной части требования КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» являются необоснованными.

По пункту 13 Представления от 15.07.2025г. № 20, суд приходит к следующим выводам.

По мнению Комитета, в нарушение требований, установленных п.п. 5 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 06.12.2011г., пунктом 83 графика документооборота, являющегося приложением к Учетной политике КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», Учреждением допущено нарушение правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, выразившееся в несвоевременном отражении в бюджетном учете операций по начислению доходов на основании выставленных требований и претензий по уплате неустойки (2023 год, 1 нарушение в 5 случаях на сумму 233 992 руб. 33 коп).

Доводы КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» сводятся к отсутствию нарушений при ведении бухгалтерского учета.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обязан вести бюджетный учет (обеспечить ведение бюджетного учета).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ от 06.12.2011г., данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 34 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Минфина России от 27.02.2018г. № 32н (далее - Стандарт № 32н), доходы от штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба признаются в бухгалтерском учете на дату возникновения требования к плательщику штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба, в частности при предъявлении плательщику документа, устанавливающего право требования по уплате предусмотренных контрактом (договором, соглашением) неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 34 Стандарта № 32н, доходы от штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба признаются в бухгалтерском учете в сумме, указанной в соответствующих документах. Суммы доходов от штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба признаются в бухгалтерском учете, в соответствии с документами, подтверждающими право требования.

Проверкой установлено, что требования и претензии отражались КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» позже установленного срока, в результате, дебиторская задолженность несвоевременно отражена в регистрах бухгалтерского учета, в том числе:

в 2023 году:

АО «Ленгипроречтранс» - претензии от 22.06.2023г. № 03-07-3673, № 03-0-3672, № 03-07-3674, № 03-07-3675 каждая на сумму 4000 руб. проведены в учете 01.07.2023г.;

ООО «СК «Атлант» претензия от 04.08.2023г. № 4694 на сумму 217,99 тыс. руб., проведена в учете 01.10.2023г.

В указанной части требования КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» являются необоснованными.

В акте проверки отражено нарушение КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в 2024 году:

ООО «СУ «Атлант» требование от 19.02.2024г. № 03-07-984 - 10,00 тыс. руб. проведено в учете 24.06.2024г., от 19.02.2024г. № 03-07-984 - 10,00 тыс. руб. проведено в учете 04.07.2024г.

КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» представило возражения от 16.05.1015г. № 33746-19.3.64. на акт проверки от 22.04.2025г.

Согласно Заключению Комитета по результатам рассмотрения возражений Учреждения, возражения по данной претензии Комитетом приняты, и не учитывались при вынесении Представления (стр. 17 Заключения Комитета (том № 1 стр. 154-163).


По пункту 14 Представления от 15.07.2025г. № 20, суд приходит к следующим выводам.

По мнению Комитета, в нарушение требований, установленных п.п. 5 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 33 Стандарта «Учетная политика», пункта 18 Инструкции № 157н, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» допущено нарушение правил ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, а именно бухгалтерские записи по исправлению ошибок прошлых лет не отражены обособлено в бухгалтерском учете в отдельном Журнале операций по исправлению ошибок прошлых лет и в разделе 1 Сведений об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503773) (2024 год, 1 нарушение 1 случай на сумму 5 000 руб.).

Доводы КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» сводятся к тому, что штраф является оценочным значением, а в соответствии с п. 23 ФСБУ «Учетная политика» корректировка оценочного значения, отраженного в бухгалтерском учете, бухгалтерской (финансовой) отчетности, вследствие изменения допущений, обстоятельств, информации, на основе которых были определены суммовые величины оценочных значений, не является исправлением ошибки и изменением учетной политики. Информация о таких корректировках не подлежит раскрытию в бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Положениями ч. 4 и 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» введены такие способы обеспечения исполнения обязательств, как неустойка (штраф, пени). Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом.

Пунктом 6 ФСБУ «Учетная политика» определено, что к оценочным значениям относятся, в том числе, величины оценочных резервов, иные значения показателя, необходимого для ведения бухгалтерского учета и (или) отражаемого в бухгалтерской (финансовой) отчетности, рассчитываемые или приблизительно (оценочно) определяемые на основе экспертных заключений (профессиональных суждений) при отсутствии точного способа его определения.

Оценочное значение доходов предполагает, что сумма дохода неизвестна на момент его признания и определяется на основе прогнозов или оценок.

Штраф - это санкция, предусмотренная договором за нарушение его условий, и его сумма обычно фиксирована или может быть определена в соответствии с условиями договора.

Согласно претензии, выставленной ООО «ПК Краспик» по условиям контракта, в 2023 году размер неустойки составил 1 851, 69 тыс. руб., размер штрафа - 5,00 тыс. руб.

В 2023 году в учете отражена операция по начислению неустойки в сумме 1 851, 69 тыс. руб., в 2024 году размер неустойки по указанной претензии не корректировался, то есть изменения оценочного значения не произошло.

В соответствии с положениями п. 33 Стандарта «Учетная политика», п. 18 Инструкции № 157н исправление ошибок прошлых лет отражается путем отражения записей по счетам бухгалтерского учета на дату обнаружения ошибки способом «Красное сторно» и дополнительной бухгалтерской записью (п. 28 Стандарта «Учетная политика») на основании Бухгалтерской справки (ф. 0504833) с обособлением в Журнале операций по исправлению ошибок прошлых лет.

В рассматриваемой ситуации КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» выставлен штраф в связи с несвоевременным размещением документов в ЕИС, который является фиксированным.

При этом данный факт не отражен в учете в прошлом отчетном периоде (в 2023 году), что является ошибкой, которая подлежит исправлению (письма Минфина РФ от 19.11.2021г. № 02-07-10/94023, от 13.09.2019г. № 02-07-10/70699).

В указанной части требования КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» являются необоснованными.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не доказана необоснованность обжалуемых представления Комитета от 15.07.2025г. № 20; предписания Комитета от 01.11.2025г. № 6, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходах по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании представления судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 49, 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко