Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А40-74801/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-74801/23-72-598
г. Москва
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «БРАСКО» (121596, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 773101001)

к заинтересованному лицу – Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо - ООО «АТАК» (125635, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2004, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

о признании незаконным решения ДГИ г. Москвы №33-5-841/23-(0)1 от 01.02.2023, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО «БРАСКО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения ДГИ г. Москвы №33-5-841/23-(0)1 от 01.02.2023 и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо против удовлетворения заявленных требований также возражает.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services. Услуга предоставляется только зарегистрированным пользователям после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный кабинет».

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра».

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту. (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента)

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Как следует из заявления, для оформления права собственности на земельный участок находящийся под зданием, принадлежащим на праве собственности ООО «Браско», на основании состоявшихся решений суда об обязании ДГИ г. Москвы обратилось с заявкой об оказании государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность, собственникам зданий, сооружений» 24.01.2023 №33-5-5841/23-(0)-0 через сайт Городские электронные услуги Мос.ру, в адрес административного ответчика в лице Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ), с приложением необходимых документов согласно установленным требованиям регламента и сканами заверенных копий состоявшихся судебных решений по ранее подававшим заявлениям о «Предварительном согласовании предоставления земельного участка».

01.02.2023 года за №33-5-5841/23-(0)-1, Департамент отказал в рассмотрении данного заявления и соответственно не оказал данную государственную услугу в установленные законом сроки в нарушение законодательства, ссылаясь на пункт 2.8.1.2. Административного регламента, указав что запрос не соответствует установленным требованиям и испрашиваемый земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.5 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее -Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

Заявителем испрашивался в собственность земельный участок с кадастровым номером 77:77:0008001:85, на котором расположено здание с кадастровым номером 77:07:0008001:5042, принадлежащее на праве собственности заявителю (запись о регистрации от 18.06.2013 № 77-77- 07/033/2013-465).

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположен второй объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0008001:1120 по адресу: Москва, Можайский, ул. Толбухина, д. 13, корп. 3, принадлежащий на праве собственности третьему лицу.

П. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Запрос от собственника объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0008001:1120 отсутствовал.

Здание с кадастровым номером 77:07:0008001:1120 принадлежит на праве собственности ООО «АТАК», которое совместно с заявителем не обращалось за предоставлением государственной услуги.

Таким образом, суд считает, что поданное заявление ООО «Браско» не соответствует установленным требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи».

Законом установлены признаки земельного участка, позволяющие его индивидуализировать, его уникальные характеристики как объекта гражданских правоотношений.

Основанием возникновения права собственности на землю у граждан согласно статье 8 ГК РФ могут быть: акты органов государственной власти и местного самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.

Статьей 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является, в том числе земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

При этом пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок распоряжением Департамента от 02.09.2021 № 38120 утвержден проект межевания территории квартала, в соответствии с которым границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах участка № 8 (на плане межевания), определенного как общественная территория.

Статьей 11.3 ЗК РФ установлено, что при наличии утвержденного проекта межевания территории квартала, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно данным ИС РЕОН (положение о Реестре единых объектов недвижимости города Москвы утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП) на государственный кадастровой учет поставлен земельный участок по адресу: <...> с кадастровым номером 77:07:0008001:85.

Испрашиваемая заявителем часть земельного участка на кадастровый учет не поставлена, а также границы указанного земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством и участок невозможно определить на местности.

При этом согласно положениям пп. 11-12 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ, а также ст. 85 ЗК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), границы которых закреплены красными линиями, не подлежащие w отчуждению в частную собственность.

В данном случае согласно проекту межевания территории квартала спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования.

Таким образом, оспариваемый отказ не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, принят в пределах компетенции и полномочий Департамента и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

При принятии решения суд также учитывает, что в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемыми решением, в материалах дела отсутствуют

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемого решения о предоставлении документов отсутствует, и, следовательно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению чьих-либо субъективных прав.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 51, 64-68, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова