Постановление от 9 октября 2024 г. по делу № А15-169/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А15-169/2024
г. Ессентуки
09 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2024 года.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2024 по делу № А15-169/2024, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (далее – ПАО «Россети Северный Кавказ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – Дагестанское УФАС России, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 22.12.2023 по делу №005/04/9.21-2590/2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 24.07.2024 постановление Дагестанского УФАС России о наложении штрафа по делу №005/04/9.21-2590/2023 об административном правонарушении от 22.12.2023 в части назначения наказания изменено, обществу назначено за совершение административного правонарушения административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Северный Кавказ» подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление общества. Податель жалобы полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2024 по делу № А15-169/2024 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Дагестанское УФАС России от гражданки ФИО1, проживающей по адресу: г.Махачкала, <...> поступила жалоба (вх.№9931-ЭП/23 от 31.10.2023) на действия ПАО «Россети Северный Кавказ», выражающие в нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), которые выражаются в превышении допустимого отключения электроэнергии (72 часа) по вышеназванному адресу.

По указанному факту нарушения Правил №861 управление определением от 11.11.2023 возбудило в отношении общества дело №005/04/9.21-2590/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Данным определением управление назначило административное расследование на 01.12.2023 в 11:00 и предложило законному представителю явиться в указанное время для дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении.

14.12.2023 управление в присутствии представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО2 (доверенность от 03.10.2023 №278-ДЭ/ЮР) и по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» по факту нарушения пункта 31(6) Правил №861 составило протокол об административном правонарушении по делу №005/04/9.21- 2590/2023.

22.12.2023 на основании протокола об административном правонарушении от 14.12.2023 по делу №005/04/9.21-2590/2023 управление в присутствии представителя общества ФИО2 (доверенность от 03.10.2023 №278-дэ/юр) вынесло постановление по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-2590/2023 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что материалами дела подтверждается факт нарушения обществом Правил № 861 в части превышения допустимого числа часов отключений электрической энергии по месту проживания ФИО1 по адресу: г. Махачкала, <...>.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что указанное противоправное деяние образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Однако указанные выводы суда первой инстанции нельзя признать правомерными.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с требованиями пункта 9 раздела I Приложения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) электроснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что при предоставлении коммунальных услуг должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии одного источника питания.

Правила №861 определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности. Для каждой категории надежности определено допустимое часов отключения в год. Согласно пункту 31 (6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861 и не оспаривается участниками дела, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из материалов дела следует, что общество является гарантирующей организацией, поставляющей коммунальный ресурс в индивидуальные жилые дома (исполнителем коммунальной услуги).

Согласно представленной ПАО «Россести Северный Кавказ» детализации отключений жилого дома по адресу: г. Махачкала, <...> количество часов отключений за период с 01.01.2023 по 28.11.2023 составило более 151 часа.

Из изложенного следует, что суммарный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальном жилом доме в указанные периоды превышал более 72 часов.

Как указано ранее, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, указанное деяние подлежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

При данных обстоятельствах, допущенное обществом нарушение режима обеспечения потребителя коммунальной услугой неправомерно квалифицировано по статье 9.21 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае каких-либо нарушений правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям обществом в отношении потребителя допущено не было.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2018 № 308-АД18-13118 по делу № А53-33880/2017.

В силу статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы государственной жилищной инспекции.

Таким образом, у Дагестанского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, апелляционный суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, а также отсутствие у Дагестанского УФАС России полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, констатирует, что оспариваемое постановление антимонопольного органа является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2024 по делу № А15-169/2024 подлежит отмене на основании пунктов 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.07.2024 по делу № А15-169/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.12.2023 по делу №005/04/9.21-2590/2023 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 600 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий И.Н. Егорченко


Судьи Е.В. Жуков


И.А. Цигельников